Бенилюкс

БЕНИЛЮ́КС (Benelux) — сокращенное название политического, экономического и таможенного союза Бельгии (см. БЕЛЬГИЯ), Нидерландов (см. НИДЕРЛАНДЫ (государство)) и Люксембурга (см. ЛЮКСЕМБУРГ (государство)). Начало формированию Бенилюкса было положено валютным соглашением (21 октября 1943) и таможенной конвенцией (5 сентября 1944; вступила в силу в январе 1948). 3 февраля 1958 года Бельгия, Нидерланды и Люксембург заключили в Гааге договор об учреждении экономического союза, вступивший в силу 1 ноября 1960 года, после его ратификации парламентами трех стран.  
Договор предусматривал создание единого рынка (см. РЫНОК) его участников, свободное движение рабочей силы, товаров, капиталов и услуг между тремя странами, координацию их экономической, финансовой и социальной политики, выступление стран-участниц как единого целого в области внешних экономических связей. Договор был заключен на 50 лет и мог быть продлен на каждые последующие 10 лет. Государства Бенилюкса проводят консультации по международным и военным вопросам, в частности по вопросам производства новых образцов военной техники, обучения личного состава вооруженных сил, совместных маневров. Страны Бенилюкса были в числе организаторов Организации Североатлантического договора (НАТО), Европейского экономического сообщества, Европейского Союза.  
Высший орган Бенилюкса является Совет министров, решения которого принимаются единогласно и обязательны для всех участников. Совет экономического союза Бенилюкса состоит из представителей министерств и ведомств трех стран, руководит работой отраслевых и специальных комиссий и следит за выполнением решений Совета министров. Спорные вопросы решает Арбитражная комиссия. В Экономический и социальный консультативный совет входит равное число представителей объединений предпринимателей и профсоюзов. Административные и организационные функции исполняет Генеральный секретариат. Место пребывания руководящих органов Бенилюкса — Брюссель. В 2008 году в Гааге было подписано соглашение о продлении действия договора 1958 года.

Бенилю́кс (Benelux) — субрегиональная межправительственная организация, представляющая собой политический, экономический и таможенный союз в Западной Европе, включающий в себя три монархии: Бельгию, Нидерланды и Люксембург. Имеет сухопутные границы с Францией и Германией. Название союза было образовано из начальных букв названий каждой страны-участницы. Изначально оно использовалось для обозначения Таможенного союза Бенилюкс. Является одним из наиболее заселенных районов мира.

Интеграционные  процессы

Интеграционные процессы в странах Бенилюкса начались после первой мировой войны.

Договор о создании Бельгийско-Люксембургского экономического союза (БЛЭС) был подписан 25 июля 1921 года и вступил в силу 1 мая 1922 года. Он предусматривал ликвидацию таможенных пошлин, количественного контингентирования и других препятствий в торговле между этими странами, а также установление единого таможенного тарифа в отношении третьих стран и свободную циркуляцию услуг между Бельгией и Люксембургом.

В 1930—1932 годах предпринимались  попытки экономического сближения БЛЭС и Нидерландов. В частности, 18 июля 1932 года Бельгия, Нидерланды и Люксембург подписали Конвенцию, предусматривающую стабилизацию с последующей ликвидацией таможенных пошлин во взаимных торговых оборотах. Однако последствия экономического кризиса и давление ряда стран во главе с Великобританией оказали свое негативное влияние и положения Конвенции не были реализованы.

21 октября 1943 года эмиграционные правительства Бельгии, Нидерландов и Люксембурга, находящиеся в Лондоне, подписали валютное соглашение с целью регулирования взаимных платежей в послевоенный период и укрепления экономических отношений между ними (вступило в силу 24 мая 1946 года).

5 сентября 1944 года правительства трех стран подписали в Лондоне Таможенную конвенцию, дополненную и уточненную Протоколом от 14 марта 1947 года, которая вступила в силу с 1 января 1948 года. С этой даты торговля между странами Бенилюкса была освобождена от всех пошлин, а в отношении третьих стран был введен единый, самый низкий в Западной Европе внешний таможенный тариф.

В соответствии с Конвенцией и Протоколом были созданы Административный таможенный совет, Совет Экономического союза, Совет торговых соглашений, а  с марта 1947 года в Брюсселе учрежден Генеральный секретариат. Следующим этапом было подписание 15 октября 1949 года Договора о предварительном экономическом союзе, который предусматривал дальнейшую либерализацию торговли между странами-участницами путем ликвидации количественных и иных ограничений, координацию торговой и валютной политики.

В 1950—1953 годах интеграционные процессы в странах Бенилюкса  замедлились в связи с экономическим  кризисом, охватившим эти страны.

24 июля 1953 года в Гааге три страны подписали Протокол об ускорении процесса координации экономической и социальной политики.

9 декабря 1953 года они подписали Протокол о проведении единой торговой политики в отношении импорта и экспорта в торговле с третьими странами. Подписание этого Протокола имело большое значение для торговли импортными товарами внутри стран Бенилюкса. Впоследствии положения Протокола о единой торговой политике полностью вошли в текст договора об Экономическом союзе Бенилюкс.

8 июля 1954 года было подписано Соглашение о свободном движении капитала между тремя странами, а в мае 1955 года — Соглашение о постепенном урегулировании сельскохозяйственной политики.

5 мая 1955 года был создан Межпарламентский консультативный совет Бенилюкса.

В июне 1956 года подписан Протокол о свободном передвижении рабочей силы и единой политике в сфере социального страхования.

С 1956 года страны Бенилюкса начали совместно заключать торговые договоры с третьими странами.

По мере развития Бенилюкса  возникла необходимость сформулировать в едином документе методы и формы  сотрудничества и зафиксировать  достигнутые результаты. Создание ЕЭС ускорило эту работу. В связи с возникновением новой международной группировки странам Бенилюкса было необходимо определить будущее своего собственного Союза, что и привело их к подписанию Договора об Экономическом союзе 3 февраля 1958 года. По мнению секретариата Бенилюкса, сохранение этого Союза, несмотря на создание ЕЭС, куда вошли все три страны Бенилюкса, вызвано следующими соображениями:

• ликвидация Бенилюкса свела бы на нет результаты долгих лет сотрудничества;
• существование Бенилюкса является гарантией стабильного положения для трех стран;
• малые страны Бенилюкса добьются более быстрых и значительных результатов в рамках трехстороннего сотрудничества, чем в рамках ЕЭС;
• приобретенный опыт в создании Экономического союза Бенилюкс имеет большую ценность для осуществления Договора о ЕЭС;
• три малые страны должны составлять прочное единство, чтобы интегрировать Бенилюкс в ЕЭС на наиболее выгодных условиях.

В статье 223 Договора о создании ЕЭС оговорено:

Положения настоящего Договора не являются препятствием для существования  и завершения региональных союзов между  Бельгией и Люксембургом, а также  между Бельгией, Люксембургом и Нидерландами в той мере, в какой цели этих региональных союзов не достигнуты за счет применения настоящего Договора.

— статья 223 Договора о создании ЕЭС

.

25 марта 1957 года Франция, ФРГ, Италия и страны Бенилюкса подписали Договор о создании ЕЭС. В середине июля 1957 года началась работа над проектом договора об экономическом союзе Бельгии, Нидерландов и Люксембурга. Договор был подписан 3 февраля 1958 года в Гааге. Одновременно с ним было подписано Соглашение о переходном периоде.

Парламентские дебаты в процессе ратификации Договора выявили серьезные  разногласия по вопросу о сельскохозяйственном рынке, что задержало его вступление в силу до 1 ноября 1960 года. В процессе ратификации с 1 июля 1960 года был ликвидирован контроль за передвижением лиц между странами Бенилюкса. 19 сентября 1960 года была подписана, а с 1 октября 1963 года вступила в силу Конвенция, регулирующая права граждан стран Бенилюкса, пребывающих на территории других стран-участниц. Эта Конвенция предусматривала свободу проживания граждан одной страны на территории другой страны Союза при подтверждении наличия средств существования в этой стране.

Деятельность Экономического союза Бенилюкс была наиболее активна  до создания ЕЭС, в которое с 1 января 1958 года вошли все три страны. Впоследствии многие трудноразрешимые в рамках Бенилюкса проблемы решались на уровне ЕЭС.

Все препятствия к свободному передвижению товаров между тремя  странами, включая сельскохозяйственную продукцию, были устранены к 1 июля 1968 года в рамках ЕЭС. Свободное перемещение товаров, капитала и услуг было достигнуто к 1 января 1974 года. Большим достижением Союза является проведение единой торговой политики в отношении третьих стран.

Цели

Основными целями Бенилюкса  являются:

• свободное движение товаров, услуг, капитала и лиц, ликвидация в торговле между странами-участницами таможенных пошлин, количественного контингентирования, а также иных ограничений; устранение экономических и финансовых препятствий, мешающих свободной циркуляции услуг на территории Бенилюкса; устранение препятствий, мешающих свободному перемещению капитала между странами Бенилюкса; свободное передвижение граждан стран Бенилюкса из одной страны в другую без паспорта и визы, постоянное проживание, найм на работу, пользование системой социального страхования без какой-либо дискриминации, применение той же налоговой системы, которая действует в отношении граждан страны, на чьей территории данное лицо пребывает (каждая из сторон гарантирует своим гражданам исключительное право работы на своей территории в государственных учреждениях и в некоторых профессиях);
• координация экономической, финансовой и социальной политики;
• проведение единой внешнеторговой и внешнеэкономической политики по отношению к третьим странам, прежде всего установление единых таможенных пошлин в отношении третьих стран.

География, демография и языки

Нидерландский и французский являются официальными языками Бенилюкса и его институтов. Из общего населения 27.6 миллионов человек государств-членов 22,6 миллионов (82 %) живут в Нидерландах или Фландрии, где нидерландский является государственным языком. В франкоязычной Валлонии проживают 3,5 миллионов (12,5 %), в то время как большинство Брюссельского столичного региона (его население составляет 3,8 %) говорит на французском, хотя формально регион считается двуязычным. В Люксембурге (1,74 %) три официальных языка: французский, немецкий и люксембургский (западногерманский, средненемецкий культурный диалект, относящийся к мозельско-франкским). Вместе с немецким сообществом Бельгии это составляет около 2 % немецкоговорящих жителей.

Структура

Комитет министров

Комитет министров, состоящий  из трех министров иностранных дел, является высшим органом (несколько  заседаний в год). Он контролирует выполнение условий Договора о создании Бенилюкса и принимает решения  в рамках предоставленных ему  Договором полномочий: постановления, рекомендации, директивы, конвенции.

Рабочие группы

На заседаниях рабочих  групп встречаются отраслевые министры. Если рабочая группа в определенной сфере деятельности создана по решению Комитета министров, то её решения обладают той же политической и юридической силой, что и решения Комитета министров.

Совет Экономического союза

Совет Экономического союза  является исполнительным органом, координирует деятельность различных комиссий и подчинен комитету министров.

Комиссии

На основе Договора о создании Бенилюкса были образованы комиссии и специальные комитеты по различным  областям:

• внешнеэкономические связи;
• валютно-финансовые вопросы;
• промышленность и торговля;
• сельское хозяйство;
• продовольствие и рыболовство;
• таможенные и налоговые вопросы;
• транспорт;
• социальные вопросы;
• свободное передвижение и поселение лиц;
• вопросы юстиции, координирование статистики;
• сравнение бюджетов государственных и негосударственных органов;
• здравоохранение;
• малые и средние предприятия;
• туризм, муниципальное планирование;
• окружающая среда;
• энергетика;
• сотрудничество в административной и юридической сферах.

Генеральный секретариат

Во главе генерального секретариата стоит коллегия генеральных  секретарей; состоящая из генерального секретаря (согласно договору он должен являться гражданином Нидерландов) и двух его заместителей. Политическая роль генерального секретариата значительно  выросла. С 1975 г. коллегия генеральных секретарей получила права законодательной инициативы при принятии директив.

Объединенные  службы

Объединенным службам  поручается выполнение специальных  задач, например в области товарных знаков и дизайна.

Межпарламентский  консультативный комитет

Межпарламентский консультативный  совет состоит из депутатов парламентов: по 21 из Бельгии и Нидерландов  и 7 из Люксембурга. При их назначении учитывается степень влияния  политических течений в трех странах. Совет принимает рекомендации для  правительств стран-участниц. Совет уполномочен решать не только экономические проблемы, но и вопросы политического сотрудничества.