Административно-территориальным
делением называется разделение территории
государства на административно
управляемые части (административно-территориальные
единицы). К основным процессам изменения
административно-территориального деления
относят: увеличение или уменьшение
числа административных единиц, их
укрупнение и разукрупнение, присоединение
или отсечение от них участков
территорий.
Особенности
административно-территориального деления
государства обуславливаются физико-географическими
характеристиками пространства, культурно-историческими
предпосылками, принятыми политическими
моделями и экономическими факторами.
Задачами территориально-государственного
строительства являются определение
количества управленческих уровней, обеспечение
территориального единства и территориальной
динамики развития государства.
Политика
построения жёсткой вертикали власти
и развития местного самоуправления
потребовала проведения в России
ряда административно-территориальных
реформ. К ним относятся: создание
федеральных округов, инициация
общественностью и властными
структурами процессов объединения
регионов, разработка проектов такого
объединения, переход от трёх существовавших
в начале века моделей территориального
деления к единой двухуровневой
структуре территориальной организации
местного самоуправления.
Разработка
и проведение этих реформ требуют
тщательного анализа возможных
последствий. Этим объясняется актуальность
данной работы. В ней исследуются
как эволюция административно-территориального
деления России на протяжении последних
300 лет, так и процесс проведения
каждой реформы в отдельности. Целью
данной работы является выявление проблем
и представление перспектив изменения
административно-территориального деления
страны.
Федера́льный
о́круг — административно-территориальная
единица прямого федерального подчинения
в некоторых странах-федерациях. Обычно федеральным
округом является территория столицы
государства, иногда — с прилегающей территорией.
В
90-е годы произошёл процесс беспредельной
суверенизации регионов, была сформирована
политическая и экономическая база феодализации
общественных отношений. Во многих регионах
страны сложился режим личной власти их
руководителей. Полномочные представители
Президента на местах превратились в чисто
номинальные фигуры. Территориальные
органы федеральной власти оказались
в зависимости от региональных лидеров.
Из 172 прямых поручений главы государства
в 1999—2000 годах было выполнено в установленные
сроки лишь 59. В сложившейся системе территориальной
организации управления был превышен
«порог управляемости». Чрезмерное количество
управляемых элементов не позволяло эффективно
контролировать исполнение решений.
Одновременно
шёл процесс горизонтальной интеграции
регионов. Ими были сформированы восемь
межрегиональных ассоциаций экономического
взаимодействия. В 97 – 98 годах с восьмью
губернаторами – руководителями
ассоциаций проводились специальные
правительственные совещания. При
Е. Примакове они были введены
в Президиум Правительства.
Упорядочиванием
межрегионального взаимодействия и
повышением эффективности деятельности
территориальных органов федеральной
власти и контроля за ней и объясняется
создание семи федеральных округов. Они
были введены Указом Президента России
от 13 мая 2000 года № 849 «О полномочном представителе
Президента Российской Федерации в федеральном
округе». Центром Северо-Западного округа
стал Санкт-Петербург, Центрального –
Москва, Приволжского – Нижний Новгород,
Северо-Кавказского (впоследствии Южного)
– Ростов-на-Дону, Уральского – Екатеринбург,
Сибирского - Новосибирск, Дальневосточного
– Хабаровск.
Российские
федеральные округа представляют собой
образования, не имеющие аналогов в
мире. За рубежом, как правило, федеральный
округ один и представляет собой
столицу с прилегающими окрестностями,
являясь составной частью государства
с особым статусом. Остаётся спорным вопрос
о статусе федеральных округов как административно-территориальных
единиц. С одной стороны, в них отсутствует
собственное законодательство и органы
власти, с другой, их руководители входят
в Совет безопасности при Президенте и
регулярно встречаются с главой государства.
Таким образом, вопрос о введении Указом
Президента нового административно-территориального
деления России (на федеральные округа)
и, соответственно, его неконституционности
достаточно сложен.
Впервые
идею деления России на семь частей
с указанными выше центрами высказал
в 1999 году В. Жириновский в своей
книге «Новое устройство России». Однако
данный проект имеет отличия по 15
регионам, затронувшие все 7 единиц.
Федеральные округа не совпали и
с 8 военными.
Территориальная
организация федеральных округов,
таким образом, не является бесспорной.
Если в Центральный федеральный округ
входят 18 субъектов РФ, в Сибирский (самый
большой по территории) – 16, то в Дальневосточный
(впрочем, тоже не маленький) – 10, а в Уральский
– всего 6. Естественна отмечаемая низкая
эффективность централизованного контроля
в Сибирском округе (территория Центрального
более компактная). Поэтому является оправданным
(и отражающим экономическую специфику)
создание Центрально-Черноземного округа
с центром в Воронеже и Восточно-Сибирского
с центром в Красноярске.
Самой
неудачной территориальной нарезкой
отличается Приволжский округ. Нижняя
Волга (Волгоградская и Астраханская
области) была включена в состав Северо-Кавказского
округа, переименованного как раз по этой
причине. В округ вошли исконно уральские
регионы – Башкирия, Пермская и Оренбургская
области, Удмуртия, Коми-Пермяцкий АО (ныне
составляющий с Пермской областью Пермский
край). В результате половину Уральского
округа составила Сибирь – Тюменская
область с Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким
АО. Центром Приволжского округа опять-таки
стала не волжская Самара, а окраинный
Нижний Новгород.