Сущность и основные функции макроэкономического планирования в условиях рыночной экономики

Различают следующие группы норм и  нормативов:

1. нормы и нормативы использования основных производственных фондов;
2. нормы и нормативы использования оборотных средств;
3. нормы и нормативы затрат труда и трудоемкости изделий;
4. нормы и нормативы организации производственных процессов;
5. нормы и нормативы качества продукции;
6. нормы и нормативы капитальных вложений;
7. нормы и нормативы издержек производства и обращения;
8. нормы и нормативы рентабельности;
9. нормы и нормативы по охране окружающей среды.

Балансовый метод предназначен для увязки общественных потребностей и ресурсов, для обеспечения необходимой пропорциональности и координации в развитии различных продуктов, производств, отраслей, территории и народного хозяйства в целом. Макроэкономическая сбалансированность выступает как совокупная  пропорциональность между: производством и потреблением, предложением и спросом, факторами производства, его результатами, материально – вещественными и финансовыми потоками.

Балансовый метод в планировании означает, что план производства продукта, ресурса, отрасли, региона или экономики  в целом обосновывается путем  составления балансов, в которых  предварительно определяются потребности  и источники удовлетворения этих потребностей. Затем выявленные ресурсы  увязываются с расчетными потребностями, т.е. балансируются. Так как совокупные потребности, как правило, выше возможных  объемов ресурсов, то в процессе разработки конкретных балансов происходит ранжирование потребностей – распределение  их по  степени значимости на первоочередные, менее важные и т.д.

В общей системе экономических  балансов выделяются следующие виды балансов: - материальные (расчет сырья, ПФ, топлива, т.е. всесторонняя увязку производства и потребления материальных ресурсов);

- трудовые (потребность в рабочей  силе и источниках ее покрытия);

- стоимостные (финансовые балансы,  отражающие все виды доходов  и расходов);

Программно-целевой метод – это способ формирования системы плановых решений крупных народнохозяйственных проблем. Его сущность  заключается в отборе основных целей социального, экономического и научно – технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами и эффективном развитии общественного производства. Он предполагает разработку плановых документов с предварительной оценкой конечных общественных потребностей, исходя из народнохозяйственных целей при дальнейшем определении эффективных путей, средств и организационных мероприятий по их достижению и ресурсному обеспечению.

Связующим звеном между целью и  средствами ее достижения выступают  комплексные программы. Они составляются на весь период, необходимый для  реализации поставленных целей, с выделением плановых периодов и основных этапов осуществления  предусматривают  все необходимые мероприятия  социально-экономического, производственного, научно-исследовательского, организационно-хозяйственного характера для достижения конечных целей.

Целевая комплексная программа  – это документ, в котором отражаются цель и комплекс различных задач  и мероприятий, направленных на реализацию наиболее эффективным путем народнохозяйственных проблем и увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.

Практическая реализация программно-целевого подхода обеспечивается путем включения  целевых комплексных программ в  прогнозные и плановые документы, а  также посредством разработки и  утверждения федеральных и региональных программ социально-экономического развития. Задания и мероприятия целевых комплексных программ обеспечиваются всеми видами ресурсов в первоочередном порядке.

Разработка целевой комплексной  программы с использованием программно – целевого метода осуществляется в определенной последовательности:

1. Составляется перечень важнейших проблем. Выделяется определенная проблема и выдается исходное задание на разработку программы для ее решения, в котором определяются цели программы, лимиты ресурсов, участники реализации программы и другая необходимая информация.
2. Уточняются количественные параметры, характеризующие цели программы и определяются задачи ее реализации по отдельным периодам. Основная цель программы, как правило, разрастается по ее составляющим, образуя упорядоченную иерархию задач, отражающих внутреннюю структуру решаемой проблемы.
3. Формируется состав заданий и комплекс мероприятий для реализации программы. Состав основных заданий программы устанавливается, исходя из построенной иерархии целей. По каждому из заданий разрабатываются последовательные этапы    их выполнения.
4. Рассчитываются основные показатели и ресурсное обеспечение программы. Производится оценка полных затрат ресурсов (материальных, трудовых и финансовых) на реализацию программы. Формируется перечень материальных ресурсов с указанием поставщиков и получателей, определяется экономический эффект.
5. Осуществляется оформление программных документов, согласование и утверждение программы.

Программы увязываются по времени, по ресурсам и исполнителям. Обычно охватывается ряд отраслей, регионов, которые должны обеспечивать решение  наиболее важных задач. Задания по выполнению программы, рекомендации доводятся  до соответствующих министерств  и ведомств.

Важнейшими характерными чертами программного подхода являются:

- единство целевой и четкой  ориентации;

- комплексность намеченных программ;

- определенность сроков осуществления;

- адресность и указание источников  ресурсов.

Целевые программы реализуются  за счет средств федерального бюджета  Российской Федерации, бюджетов субъектов  Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников, привлекаемых для выполнения этих программ.

Математический метод базируется на использовании экономико-математических моделей и решении задач с помощью электронно-вычислительных машин. Использование математики в экономики позволяет решить целый комплекс взаимоувязанных проблем: выделить и формально описать наиболее важные, существенные связи экономических переменных и объектов, методы математики и статистики позволяют путем индукции получать новые знания об объекте, использование математической терминологии позволяет точно и компактно излагать положения экономической теории, формулировать ее понятия и выводы.

Математические модели, используемые в экономике, можно подразделить на классы по ряду признаков, относящихся  к особенностям моделируемого объекта, цели моделирования и используемого  инструментария. Это модели макро- и  микроэкономические, теоретические  и прикладные, равновесные и оптимизационные, статические и динамические, детерминированные  и стохастические.

Показатели планов  представляют собой форму количественного выражения принимаемых плановых решений. Показатели определяют структуру и адресность плановых документов. Их роль в процессе подготовки и обоснования управленческих решений зависит от того, на сколько полно и последовательно они отражают особенности системы хозяйствования, механизм действия экономических законов, увязывают цели плана с ресурсами и эффективностью их использования, возможностями развития производства, общегосударственные интересы с интересами отдельных субъектов рыночного хозяйства.

Все плановые показатели по своему назначению, содержанию и форме можно подразделить на количественные и качественные, натуральные и стоимостные, абсолютные и относительные, утверждаемые, индикативные  и расчетные, синтетические и индивидуальные. Система показателей зависит от целей и задач планового периода, поэтому она не может быть неизменной.

Логика планирования – упорядоченная последовательность и обоснованность процедур связанных с любой проблемой планирования. К основным составляющим логики можно отнести следующие компоненты:

1. Определение или формирование целей или системы целей планирования.
2. Анализ исходного уровня развития, т.е. состояние планируемого объекта в прошлом и настоящем, уточнение параметров и оценки уровней его развития.
3. Определение объема и структуры потребностей общества в планируемом периоде.
4. Выявление структуры и объемов ресурсов общества, имеющихся на начало планируемого периода и которые могут быть вновь созданы в планируемом периоде.
5. Согласование сбалансированных потребностей и ресурсов общества и выработка плановых решений.

В практике макроэкономического планирования могут использоваться различные  виды программ. Следует остановиться на двух видах программ, которые  в условиях рыночной экономики можно  назвать программами государственного регулирования. Это конъюнктурные и структурные программы.

Задачей конъюнктурных программ является поддержание экономического равновесия, т.е. достижение полной занятости населения, равновесие платежности баланса,  стабилизация цен. Структурные программы, направлены на достижение структурных  преобразований в экономике страны. В этих программах должны ставиться  задачи, которые не могут быть решены посредством рынка. Таким образом, разработка и реализация государственных  целевых программ – это форма  регулирующего воздействия государства  на экономическое и социальное развитие общества, в том числе и в  условиях рынка.

Вопросы для самопроверки:

1. Дайте определение методологии планирования?
2. Какие задачи решаются при  общегосударственном планировании?
3. Перечислите основные принципы планирования?
4. Перечислите методы планирования. Дайте их краткую характеристику.
5. В чем заключается содержание логики планирования?