Отрасль рыболовства

За последние  годы не удалось создать полноценную  нормативную правовую базу, необходимую  для эффективной работы рыбного  хозяйства, и обеспечить координацию  деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере управления водными биологическими ресурсами. 

Рыбохозяйственный комплекс России в своем развитии практически исчерпал внутренние резервы  экономического роста и возможности  материально-технической базы, заложенной еще в 70-80-е годы прошлого века. 

Вместе с тем  Российская Федерация обладает значительным потенциалом запасов водных биологических  ресурсов, что является естественным конкурентным преимуществом в мировой  экономике. 
 
 
 
 
 

2. Основные проблемы рыбного хозяйства Российской Федерации на современном этапе 

Анализ современного состояния рыбного хозяйства  страны позволяет определить, что  основными проблемами, препятствующими  его эффективному развитию и сдерживающими  рациональное ведение рыбохозяйственной деятельности, являются высокие административные барьеры и инфраструктурные ограничения. 

Следствием этих проблем являются:

 низкая эффективность  государственного администрирования  в области рыбного хозяйства;

 отсутствие  конкурентной институциональной среды, стимулирующей привлечение капитала в экономику рыбного хозяйства;

 отсутствие  необходимых условий для структурной  диверсификации и инновационного  развития рыбохозяйственного комплекса;

 низкий уровень  конкуренции, не создающий для  организаций стимулов к повышению производительности труда и конкурентоспособности;

 рост масштабов  незаконного промысла водных  биологических ресурсов и нелегального  вывоза рыбной продукции за  рубеж;

 снижение  запасов водных биологических  ресурсов исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, в особенности ценных видов этих ресурсов;

 усиливающееся  антропогенное воздействие на  состояние водных биоресурсов  и среду их обитания;

 обострение  конкуренции в мировом рыболовстве  и общее ухудшение условий ведения промысла российскими рыбаками за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации;

 отсутствие  стимулирующих условий для повышения  доступности строительства, модернизации  судов рыбопромыслового флота  и модернизации рыбоперерабатывающих производств;

 отсутствие  единой системы обеспечения безопасности  мореплавания судов рыбопромыслового  флота.

 Исходя из  приоритетов социально-экономического  развития Российской Федерации  на долгосрочную перспективу  и существующих основных проблем отрасли, в Концепции определяются цель развития рыбного хозяйства Российской Федерации до 2020 года, задачи и направления ее реализации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Цель и задачи  развития рыбного  хозяйства Российской Федерации до 2020 года  

   Целью развития рыбного хозяйства в Российской Федерации является достижение устойчивого функционирования рыбохозяйственного комплекса на основе сохранения, воспроизводства и рационального использования водных биологических ресурсов, развития аква- и марикультуры, обеспечивающего удовлетворение внутреннего спроса на рыбную продукцию, продовольственную независимость страны, социально-экономическое развитие регионов, экономика которых зависит от прибрежного рыбного промысла. При этом должны быть созданы условия для повышения эффективности экспорта рыбной продукции и ее конкурентоспособности и оптимизации структуры управления рыбохозяйственным комплексом.

   Достижение  этой цели требует формирования комплексного подхода к государственному управлению развитием рыбного хозяйства в Российской Федерации, создания эффективной системы управления и предусматривает решение следующих задач:  

• разработка  нормативной правовой базы в области  рыбного хозяйства, соответствующей  задачам его эффективного развития;

 

• формирование  и реализация механизма долгосрочного и эффективного управления водными биологическими ресурсами, обеспечивающего прозрачность системы их распределения;

 
 

• сохранение  и рациональное использование водных биологических ресурсов, уменьшение промысловой нагрузки на эти ресурсы, в том числе путем стимулирования передислокации рыбопромыслового флота из исключительной экономической зоны Российской Федерации в исключительные экономические зоны других государств, в районы действия международных конвенций по рыболовству и в открытые районы Мирового океана;

 

• обеспечение соответствия добывающих мощностей  рыбопромыслового флота объемам  запасов водных биологических ресурсов;

 
 

• расширение  проведения научных исследований и  разработок в области рыбного  хозяйства, совершенствование методов  определения общих допустимых уловов водных биологических ресурсов, развитие научно-технического потенциала и системы образовательных учреждений рыбохозяйственного комплекса;

 

• совершенствование системы охраны водных биологических  ресурсов и среды их обитания, обеспечение действенного государственного контроля за использованием и охраной водных биологических ресурсов в целях предотвращения и пресечения браконьерства и нарушений установленных правил рыболовства, а также нелегального вывоза рыбной продукции за рубеж;

 
 

- четкое разграничение  между федеральными органами  исполнительной власти и органами 

исполнительной  власти субъектов Российской Федерации  полномочий в области использования  водных биологических ресурсов; 

• разграничение полномочий между федеральными органами исполнительной власти, обеспечивающими охрану водных биологических ресурсов;

 

- развитие  искусственного воспроизводства  водных биологических ресурсов, формирование генофондовых коллекций  и маточных стад ценных видов  этих ресурсов;

- разработка  комплексных мер по развитию аква- и марикультуры;

• приоритетное развитие рыболовства в пределах внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации (далее именуется - прибрежное рыболовство);

 

- развитие  береговой инфраструктуры рыбопромышленного комплекса; 

• разработка  мер государственной поддержки  отечественного судостроения и технического перевооружения рыбопромыслового флота;

 

- создание  условий для формирования развитого  внутреннего рынка рыбной продукции,  его эффективной функциональной  инфраструктуры; 

- развитие  системы информационного обеспечения  рыбного хозяйства; 

- разработка  государственной социальной стратегии  в области рыбохозяйственного  комплекса, обеспечивающей оптимальную  занятость и доходы населения  в субъектах Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. Направления и  этапы реализации  Концепции  

   Основными направлениями реализации Концепции  являются:  

- совершенствование  управления водными биологическими  ресурсами;

- регулирование  промысловой деятельности и создание  условий для поставок рыбной  продукции на территорию Российской  Федерации;

- организация  и развитие прибрежного рыболовства,  аква- и марикультуры;

- создание  условий для работы российского  рыбопромыслового флота в исключительных экономических зонах иностранных государств, в районах действия международных конвенций по рыболовству и в открытых районах Мирового океана;

- совершенствование  системы охраны водных биологических  ресурсов и их сохранение;

- совершенствование проведения отраслевых научных исследований и системы образования.   
 

Первый  этап (2003-2005 годы)

   На  этом этапе будут решаться в основном первоочередные задачи по созданию нормативной  правовой базы, охватывающей все аспекты  рыбохозяйственной деятельности и структурных преобразований, осуществляемых в период подготовки и проведения административной реформы.

   Будет разработан механизм государственного регулирования хозяйственной деятельности, связанной с использованием водных биологических ресурсов. Имеются в виду организация прибрежного рыболовства, разработка правил распределения промышленных квот на вылов (добычу) указанных ресурсов на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, определение объемов квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов в научно-исследовательских целях. Предусматривается разработка документации о конкурсах по распределению квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, выделяемых в соответствии с межправительственными соглашениями по рыболовству, предложений по отбору пользователей для работы в исключительных экономических зонах иностранных государств и в районах действия международных конвенций по рыболовству, принятие мер по совершенствованию деятельности и взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих охрану этих ресурсов.

   Основными направлениями деятельности на данном этапе являются:  

- разработка  нормативной правовой базы, регулирующей  государственное управление в  области рыбохозяйственного комплекса;

- проведение  инвентаризации объектов рыбохозяйственного  комплекса;

- создание  эффективной и прозрачной системы  распределения водных биологических  ресурсов на долгосрочной основе;

- введение  в полном объеме платы за  пользование водными биологическими ресурсами в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации;

- создание  условий для стимулирования продажи  рыбных товаров на территории  Российской Федерации, захода  российских рыбопромысловых судов  в отечественные порты для  выгрузки рыбной продукции на береговые перерабатывающие предприятия;

- содействие  формированию рыночных механизмов  и развитию конкуренции на  внутреннем рынке рыбной продукции;

- совершенствование  системы охраны водных биологических  ресурсов и среды их обитания, разработка мер по усилению ответственности за организацию браконьерского лова и незаконного предпринимательства в сфере рыбного промысла;

- создание  условий для возрождения экспедиционного  промысла в открытой части  Мирового океана и разработка  системы его научного сопровождения;

- создание  условий для разработки и реализации  высокоэффективных проектов строительства  в Российской Федерации рыбопромысловых  судов;

- разработка  и осуществление мер по улучшению  экологической и эпизоотической  обстановки на рыбохозяйственных водоемах и в товарных рыбоводных хозяйствах;

- разработка  системы мер по стимулированию  развития аква- и марикультуры  на индустриальной основе, оптимизация  территориального размещения и  видовой специализации племенных  рыбоводных хозяйств;

- реорганизация подведомственных Государственному комитету Российской Федерации по рыболовству организаций в рамках проводимой административной реформы;

- разработка  мер по восстановлению и обновлению  аварийно-спасательного и другого  вспомогательного флота;

- создание условий для ускоренного развития прибрежного рыболовства;

- разработка  и введение защитных мер в  отношении отечественной рыбной  продукции на внутреннем и  внешнем рынках в условиях  подготовки к вступлению Российской  Федерации во Всемирную торговую  организацию.