Основные направления реализации социальной политики

     Особое  внимание уделяется обеспечению доступности социального обслуживания для сельских жителей. Сеть социальных пунктов центров значительно расширена: если в 2005 году функционировало 47 социальных пунктов, то по состоянию на 1 марта 2009 г. – 401 социальный пункт.  
Дальнейшему развитию социального стандарта, его переводу на более высокий качественный уровень будет способствовать реализация мероприятий Программы развития и оптимизации сети учреждений социального обслуживания до 2010 года.

     Одним из приоритетных направлений государственной социальной политики является социальная защита инвалидов. В республике проживает более 508 тыс. инвалидов, в том числе около 28 тысяч детей-инвалидов. Реабилитационные учреждения – Белорусский протезно-ортопедический восстановительный центр и Республиканский реабилитационный центр для детей-инвалидов – осуществляют мероприятия по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации инвалидов. Нуждающиеся обеспечиваются (бесплатно или на льготных условиях) протезно-ортопедическими изделиями, изделиями лечебного протезирования, техническими средствами реабилитации.

     Осуществляемые  мероприятия по социальной реабилитации и адаптации инвалидов позволили в I полугодии улучшить показатели обеспеченности нуждающихся граждан техническими средствами социальной реабилитации. Республиканским унитарным предприятием «Белорусский протезно-ортопедический восстановительный центр» (РУП БПОВЦ) за 3 месяца 2009 года выпущено товарной продукции на сумму 6007,2 млн. рублей, что составляет 100,3 % к аналогичному периоду прошлого года.

     По  состоянию на 1 марта 2009 г. численность участников ВОВ составила 42,6 тыс. человек, в т.ч. инвалидов ВОВ I и II групп - 12,8 тыс.; членов семей погибших в годы войны – 5,9 тыс.; лиц, награжденных орденами или медалями за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы войны – 12,8 тыс.; бывших узников фашизма – 51,0 тыс. человек  
Социальным обслуживанием на дому охвачено более 4,5 тыс. ветеранов Великой Отечественной войны. Инвалиды из числа ветеранов войны полностью обеспечены инвалидными креслами-колясками, протезами и другими средствами реабилитации. Практически решены вопросы предоставления им жилья, телефонизации квартир. Одиноким гражданам пенсионного возраста за счет средств местных бюджетов устанавливаются индивидуальные пожарные извещатели, приборы учета расхода воды.

     В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 14 декабря 2007 г. № 638 «О некоторых мерах социальной поддержки населения» (далее – Указ) наиболее нуждающимся семьям и гражданам предоставляется государственная адресная социальная помощь (ГАСП) в виде ежемесячного и (или) единовременного социальных пособий.

     Ежемесячное социальное пособие предоставляется  семьям и гражданам при условии, если их среднедушевой доход по объективным  причинам не превышает 100 процентов наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, утвержденного Правительством Республики Беларусь, за два последних квартала (критерий нуждаемости).  
Размер ежемесячного социального пособия на одного получателя составляет положительную разность между критерием нуждаемости и среднедушевым доходом семьи (гражданина).

     Указанное социальное пособие назначается  с месяца обращения, как правило, на три месяца, и не более двух раз в течение календарного года. В исключительных случаях, если семьи (граждане) в течение трех и более месяцев находятся в трудной жизненной ситуации, объективно нарушающей их нормальную жизнедеятельность, такое пособие может быть назначено более двух раз в течение календарного года либо на срок до одного года.  
Ежемесячное социальное пособие не предоставляется семье (гражданину), если член семьи (гражданин):

     имеет в частной собственности более  одного жилого помещения (квартиры);

     сдает по договору найма (поднайма) жилое  помещение;

     сдает по договору аренды иное недвижимое имущество (дачу, гараж);

     является  собственником имущества частного унитарного предприятия, местом государственной  регистрации (местом нахождения) которого является жилое помещение, в котором проживает семья (гражданин);

     осуществлял за счет собственных средств выездной туризм в течение последних двенадцати месяцев перед датой обращения за назначением ежемесячного социального пособия;

     обучается в учреждении образования за счет собственных средств;  
имеет земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства или коллективного садоводства, но не использует его для получения сельскохозяйственной продукции (кроме одиноких инвалидов I, II группы и граждан, достигших 70-летнего возраста).

     Единовременное  социальное пособие может быть предоставлено семье или гражданину, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, объективно нарушающей их нормальную жизнедеятельность, если их среднедушевой доход, не превышает 120 процентов критерия нуждаемости. Размер единовременного социального пособия устанавливается в пределах от 50 до 500 процентов критерия нуждаемости в зависимости от трудной жизненной ситуации, в которой находится семья (гражданин). Наличие трудной жизненной ситуации, дающей право на получение государственной адресной социальной помощи устанавливается комиссией на основании акта обследования материально-бытового положения, составленного по ее поручению коллегиально (не менее трех человек) специалистами органа по труду, занятости и социальной защите, центра с привлечением представителей органов местного самоуправления, общественных объединений.

     Указанное социальное пособие назначается  не более одного раза в течение календарного года. Заявление о назначении государственной адресной социальной помощи установленной формы подается любым совершеннолетним членом семьи, а также несовершеннолетними членами семьи, вступившими в брак до достижения возраста 18 лет или имеющими детей, в орган по труду, занятости и социальной защите по месту жительства. Бланк заявления выдается этим органом.

     Решение о назначении государственной адресной социальной помощи принимается постоянно действующей комиссией, созданной районным (городским) исполнительным комитетом. Обеспечение деятельности комиссии осуществляется органом по труду, занятости и социальной защите.  
Решение о назначении и размере государственной адресной социальной помощи либо об отказе в ее назначении принимается комиссией в следующие сроки:  
1. в течение 5 рабочих дней со дня подачи заявления при представлении заявителем всех документов, необходимых для назначения государственной адресной социальной помощи;

2. в  течение 5 рабочих дней после  получения последнего необходимого  для ее назначения документа,  в случае, если требуемые документы  запрашиваются органом по труду, занятости и социальной защите.

     О назначении или отказе в назначении государственной адресной социальной помощи (с указанием причин отказа и порядка обжалования) заявителю сообщается в течение трех рабочих дней после принятия соответствующего решения комиссии.

     Решение комиссии о назначении (отказе в назначении) социальных пособий может быть обжаловано в вышестоящий орган по труду, занятости и социальной защите. При несогласии с принятым этим органом решением спор разрешается в судебном порядке.

     В целях обеспечения контроля за реализацией Указа Министерством труда и социальной защиты организован и проводится мониторинг оказания государственной адресной социальной помощи. В каждом регионе республики формируется банк данных получателей государственной адресной социальной помощи.

     Согласно оперативным данным, по состоянию на 1 января 2009 г. в органы по труду занятости и социальной защите обратилось около 69 тыс. заявителей. Решение о назначении помощи принято по 62,5 тыс. обращений (90,6 процента от числа всех обращений). Необходимую поддержку государства получили 177,1 тыс. человек на сумму 29,4 млрд. рублей. Основными получателями ГАСП являются многодетные и неполные семьи – 59,3 процента от всех получателей, в том числе представители многодетных семей составляют 29,2 процента (51,7 тыс. человек), неполных семей – 30,1 процента (53,3 тыс. человек). Семьи, воспитывающие детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, в общем числе получателей составили 2 процента (3,6 тыс. человек). Государственная адресная социальная помощь назначена 7,2 тыс. одиноких пенсионеров и инвалидов I и II группы, что составляет 4,1 процента от общего числа получателей. Остальные категории получателей составляют 34,5 процента (61,2 тыс. человек). [11 с.42]

     В целях исключения иждивенческих  настроений среди получателей ГАСП (в ситуации, когда трудоспособные члены семьи не стремятся к увеличению своего дохода) комиссии принимают решения о назначении помощи в виде ежемесячного социального пособия на период менее трех месяцев. При этом семье (гражданину) предлагается содействие в трудоустройстве, даются конкретные рекомендации по повышению доходов. Так, по 2157 обращениям (3,4 процента от общего числа обращений, рассмотренных положительно) комиссией приняты решения о назначении ГАСП сроком на один месяц.

     Во  всех административных районах республики созданы постоянно действующие  комиссии по оказанию государственной  адресной социальной помощи (далее  – комиссии), деятельность которых  осуществляется на основании Положений, утвержденных решениями гор(рай)исполкомов (администраций районов в городах).

     При вынесении решения о назначении ГАСП, ее формах и видах, о размере  помощи и периоде выплаты (для  ежемесячного социального пособия) комиссия принимает во внимание факторы и причины, по которым семья имеет низкий доход, а также проявляемые трудоспособными членами семьи инициативу и конкретные действия по улучшению материального благополучия, по выходу из трудной жизненной ситуации.

     Деятельность  государства в социально сфере, прежде всего, сориентирована на обеспечение роста реальных денежных доходов как основы улучшения жизни населения, предотвращение малообеспеченности, недопущения проявления социальной несправедливости и социального напряжения в обществе.

     В 2000-2008 годах денежные доходы населения, скорректированные на рост потребительских цен, возросли в 2,7 раза, в том числе реальная заработная плата в 2,9 раз.   [см. приложение.]     
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Направления совершенствования  социальной политики  Республики Беларусь 

 
        Для нашей страны государственная социальная политика была и остается главным приоритетом, ее основная цель - обеспечение всем гражданам страны достойного уровня и качества жизни.

     Реформирование  общества создало новую социальную среду и потребовало выработки эффективной социальной политики, которая реализуется в рамках «Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 гг.». Она является необходимым условием для экономического подъема, а соответствующие социальные программы способствуют достижению согласия в обществе и являются основополагающими в осуществлении успешных реформ.

     Необходимо, с одной стороны, аккумулировать средства для социальной помощи тем группам населения, которые в ней нуждаются (многодетным и неполным семьям, инвалидам, пенсионерам), а с другой - поддержать такие направления, без которых невозможно будущее развитие любого государства: образование, науку, культуру, здравоохранение (имея в первую очередь доступную, бесплатную медицинскую помощь). Поэтому государственное регулирование в Республике Беларусь сориентировано на стабильное проведение льготной политики по отношению к отраслям социальной сферы, создание условий для более широкого привлечения в нее внебюджетных источников, в том числе и иностранных инвестиций.

     Главной целью социальной политики в республике является предоставление каждому трудоспособному человеку возможности своим трудом и предприимчивостью создать собственное семейное благосостояние, а для нетрудоспособных и нуждающихся граждан - обеспечить адресную социальную защиту. В республике разработана и реализуется «Комплексная программа адресной социальной защиты населения».

     Важнейшей составной частью системы социальной защиты является пенсионное обеспечение. Оно охватывает более чем четвертую  часть населения республики: на начало 2008 года пенсии получали свыше 2,6 млн. человек. Для Беларуси характерен опережающий рост величины пенсии по отношению к росту заработной платы. Если в 2006 г. соотношение средней пенсии и средней заработной платы по народному хозяйству составляло 35,8%, то в 2008 г. - 42,1%. Позитивная динамика наблюдалась и в реальном содержании пенсии. Величина средней пенсии по отношению к бюджету прожиточного минимума пенсионера возросла на 50 процентных пунктов и составила 126,0%.

     Основные  направления деятельности государства по поддержанию социально приемлемого уровня и качества жизни граждан старшего поколения, механизмы их реализации отражены в «Республиканской Комплексной программе по проблемам пожилых людей на 2006-2010 гг.». Программой предусматривается проведение научных исследований в части социально-правовой защиты, развития инфраструктуры, обеспечивающей социальное обслуживание пожилых людей, предусматриваются конкретные меры по созданию благоприятных условий для реализации их интеллектуальных и культурных потребностей, адресной социальной поддержки и пр.

     Совершенствование пенсионного обеспечения в Республике Беларусь ориентировано на персональный характер социального страхования. Оно направлено на усиление взаимосвязи пенсий и пособий с результатами труда, достижение полной достоверности сведений о стаже и заработках граждан, создание предпосылок для контроля за уплатой страховых взносов, повышение заинтересованности в их уплате, упрощение и ускорение процедуры назначения пенсий и пособий в республике. Все мероприятия регламентированы Законом Республики Беларусь «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного социального страхования», который вступил в силу 01.01.2003 г.