Некоммерческие организации, их роль в экономике страны

       Учреждения  создаются для определенной деятельности некоммерческого характера собственником  имущества. В качестве собственника могут выступать юридические  и физические лица, государство, муниципальные  образования. Учреждение может быть создано совместно несколькими  собственниками.

       Учредительным документом учреждения, как правило, является устав, утверждаемый собственником (при совместном учредительстве—  всеми собственниками). В случаях, когда планируется создание нескольких учреждений, выполняющих однородные функции, возможно утверждение примерного устава.

       Учреждение, являясь одной из разновидностей некоммерческой организации, владеет  закрепленным за ним имуществом на праве оперативного управления, т.е. пользуется и распоряжается им лишь в той мере, в которой это  дозволено собственником. Имущество, которым учреждение распорядилось без согласия собственника, истребуется собственником из чужого незаконного владения.

       При недостаточности денежных средств  учреждения для расчетов с кредиторами  собственник несет субсидиарную ответственность по долгам созданного им учреждения.

       Собственник может наделить учреждение правом заниматься деятельностью, приносящей доходы, предусмотрев это в уставе (положении). Такие  доходы и приобретенное за счет них  имущество учитываются на самостоятельном  балансе и поступают в хозяйственное  ведение учреждения.

       5. Объединения юридических  лиц (ассоциации  и союзы) 

       Коммерческие  организации в целях координации  их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов  могут по договору между собой  создавать объединения в форме  ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями. Если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской  деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное  общество или товарищество либо может  создать для осуществления предпринимательской  деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе.

       Общественные  и иные некоммерческие организации, в том числе учреждения, могут  добровольно объединяться в ассоциации (союзы) этих организаций. Ассоциация (союз) некоммерческих организаций является некоммерческой организацией.

       Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность  и права юридического лица. Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих  членов. Члены ассоциации (союза) несут  субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере и в  порядке, предусмотренных учредительными документами ассоциации.

       Объединения юридических лиц (ассоциации или  союзы) в соответствии с законодательством  могут создаваться либо только коммерческими, либо только некоммерческими юридическими лицами. Одновременное участие в  объединении коммерческих и некоммерческих организаций не допускается.

       Ассоциация (союз) коммерческих юридических лиц  имеет своей целью координацию  осуществляемой ими предпринимательской  деятельности, представление и защиту общих имущественных интересов. Возможность непосредственного  осуществления объединением деятельности в иных направлениях, в том числе  предпринимательской, исключается. Таким  образом, правоспособность объединения  коммерческих организаций ограничена по сравнению с другими некоммерческими  организациями, которые самостоятельно определяют направления своей деятельности и обладают правом осуществлять отдельные виды предпринимательской деятельности.

       Для возможности ведения предпринимательской  деятельности объединение с соблюдением  установленных правил должно быть преобразовано  в хозяйственное общество или  товарищество.

       Юридические лица, объединившиеся в ассоциацию (союз), сохраняют свою самостоятельность  и статус юридического лица. Оно  обладает теми же правами, что и до вступления в ассоциацию (союз).

       Ассоциация (союз) является собственником имущества, складывающегося за счет регулярных и единовременных поступлений от участников, а также иных разрешенных  законодательством источников. Данное имущество используется объединением в соответствии с его специальной  правоспособностью. При ликвидации объединения имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, не распределяется между участниками, а направляется на цели, аналогичные  целям ликвидируемого объединения.

       Ассоциация (союз) не несет ответственность  по обязательствам своих членов. Напротив, члены ассоциации (союза) отвечают по ее обязательствам— несут субсидиарную ответственность всем своим имуществом. Основания и пределы ответственности  членов определяются в учредительных  документах объединения.

       6. Некоммерческое партнерство 

       Государственной Думой 8 декабря 1995 года был принят Федеральный  закон «О некоммерческих организациях».

       Закон предоставляет заинтересованным лицам  возможность создания некоммерческих организаций в формах, не предусмотренных  Гражданским кодексом Российской Федерации. Одной из этих форм является некоммерческое партнерство.

       В соответствии со ст. 8 Закона «О некоммерческих организациях» некоммерческим партнерством является основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в  иных целях, направленных на достижение общественных благ.

       Имущество, переданное некоммерческому партнерству  его членами, является собственностью партнерства. Члены некоммерческого  партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов.

       Некоммерческое  партнерство вправе осуществлять предпринимательскую  деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано.

       Некоммерческое  партнерство относится к юридическим  лицам, в отношении которых их члены имеют обязательственные  права. Члены некоммерческого партнерства  вправе:

• участвовать в управлении делами некоммерческого партнерства;
• получать информацию о деятельности некоммерческого партнерства в установленном учредительными документами порядке;
• по своему усмотрению выходить из некоммерческого партнерства;
• если иное не установлено федеральным законом или учредительными документами некоммерческого партнерства, получать при выходе из некоммерческого партнерства часть его имущества или стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность, за исключением членских взносов, в порядке, предусмотренном учредительными документами некоммерческого партнерства;
• получать в случае ликвидации некоммерческого партнерства часть его имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, либо стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность, если иное не предусмотрено федеральным законом или учредительными документами некоммерческого партнерства.

       Член  некоммерческого партнерства может  быть исключен из него по решению остающихся членов в случаях и в порядке, которые предусмотрены учредительными документами некоммерческого партнерства.

       Член  некоммерческого партнерства, исключенный  из него, имеет право на получение  части имущества некоммерческого  партнерства или стоимости этого  имущества.

       Члены некоммерческого партнерства могут  иметь и другие права, предусмотренные  его учредительными документами  и не противоречащие законодательству.

       7. Автономная некоммерческая  организация 

       В соответствии с Законом автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов  в целях предоставления услуг  в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.

       Автономная  некоммерческая организация относится  к юридическим лицам, в отношении  которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав. Ранее  к таким организациям гражданское  законодательство относило общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

       Автономная  некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую  деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана  указанная организация.

       Надзор  за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами.

       Учредители  автономной некоммерческой организации  могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами.

 

3. Численность и структура некоммерческих организаций

     Сегодня российский некоммерческий сектор –  это более 600 тыс. организаций, которые  работают как на местном, так и  на федеральном уровне, оказывая самые  разнообразные услуги. Доля НКО в  общем числе юридических лиц  составляет 16,18%.

     В структуре сектора (рис. 1) основное место занимают учреждения (43,6%). На втором месте по численности - общественные и религиозные организации (27,7%), на третьем ― кооперативы (11,4%). Среди  остальных форм НКО примерно равные доли (4,2%) приходятся на фонды, а также  садоводческие и огороднические товарищества, далее идут некоммерческие партнерства, ТСЖ, АНО, ассоциации и  союзы. 

     Рис.1 Структура некоммерческого сектора, крупнейшие доли¹

     

 

4. Финансирование  некоммерческих организаций

     Государственная поддержка в форме поступлений  из бюджетов различных уровней и  внебюджетных фондов составляет 1,2% в  общем объеме финансирования НКО, выручка  от продажи товаров, продукции, работ, услуг населению - 35,8%.

     Основной источник финансирования НКО - это членские взносы, пожертвования и другие безвозмездные поступления (63%). Из них поступления от населения составляют 15,6%, поступления из-за границы - 10,7%, поступления от российских юридических лиц - 73,7% (рис. 2). 

     Рис.2 Структура доходов некоммерческих организаций²

       

     В секторе выделяются четыре группы, структура доходов которых различна:

     1) НКО, работающие в области здравоохранения,  физической культуры и социального  обеспечения;

     2) НКО, работающие в области образования  и культуры;

     3) НКО, работающие в области общественной  деятельности;

     4) Религиозные организации. 

       

     Рис.3 Структура доходов НКО, работающих в области здравоохранения,   физической культуры и социального обеспечения³

       
 

     На  рис.3 приведена структура доходов  некоммерческих организаций, работающих в области здравоохранения, физической культуры и социального обеспечения. Общая доля доходов данных организаций  в доходах всех НКО составляет 15,7%. Основная составляющая доходов  – членские взносы, спонсорские  пожертвования, безвозмездные перечисления, составляющие в сумме 53,9% доходов. Доля поступлений из бюджета у данных организаций крайне незначительна. Очень мало средств они получают от населения.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Рис.4 Структура доходов НКО, работающих в культуре и образовании⁴

       
 

     На  рис. 4 приведена структура доходов  некоммерческих организаций, работающих в области культуры и образования. Общая доля доходов данных организаций  в доходах всех НКО составляет 2,9%. По сравнению с другими группами НКО организации, работающие в области  культуры и образования, получают максимальную бюджетную поддержку – 3,9% всех доходов. Отличительной особенностью данной группы является высокий процент  в структуре доходов пожертвований  из-за границы (22,3%).