Естественные монополии в России: необходимость и варианты реформирования

Министерство образования и  науки Российской Федерации

ГОУ ВПО  «Российский Государственный  Университет Нефти и Газа им.И.М. Губкина»

 

 

 

 

Реферат по теме:

Естественные монополии в России: необходимость и варианты реформирования.

 

 

 

Работу выполнил:

студент 2 курса ФЭиУ

группы ЭЭ-10-06

факультета Экономики и Управления

Султанова Лейсан Фаннуровна

 

 

Научный руководитель

к.э.н.,доцент Жидков Н.И .

 

 

 

 

 

 

 

Москва 2011

Оглавление

1.Введение 3

2. Естественные монополии: причины возникновения и генезис. 4

2.1.Естественная монополия 4

2.2 Причины возникновения естественных монополии и их генезис. 4

3.Инстуциональные основы существования и деятельности естественных монополий. 6

4.Необходимость, положительные и отрицательные эффекты деятельности естественных монополий. 7

4. Естественные монополии в России: варианты реформирования 12

5.Заключение. 14

6.Список литературы 16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Введение

       Важным частным  случаем монополистической структуры  рынка, формирующийся на основе преимуществ крупного производства, являются естественные монополии. Они возникают в том случае, когда единственный производитель обслуживает рынок более эффективно, чем это способны сделать несколько конкурирующих между собой фирм. Ведь в отраслях формирования естественных монополий оптимальный размер предприятия больше реального размера рынка. Поэтому,  чем больше компания, чем ближе она к 100% охвату рынка, тем ближе ее размер к оптимальному и, следовательно, тем ниже издержки.

         В независимости от того, является ли предприятие – монополист естественной или искусственной, каждое из таких предприятий обладает монопольной властью, то есть способностью регулировать цену на производимый товар через ограничение предложения. Зачастую монополисты злоупотребляют этой властью, пытаясь ограничить конкуренцию, и таким образом причиняют ущерб потребителям. Такое явление называется монополистической деятельностью, и проявляется эта деятельность в форме ценовых злоупотреблений. Предприятия монополисты злоупотребляют своим особым положениям, устанавливая либо монопольно высокие, либо монопольно низкие цены

Особое место  в проблеме демонополизации экономики  принадлежит вопросу о реформировании естественной монополии национального  значения. Общая концепция реформ – отделение монопольных видов деятельности от потенциально конкурентных, изменение ценовой и тарифной политики предприятий монополистов.

Целью данной работы – исследование явления естественной монополии в России, рассмотреть варианты реформ на примере крупнейших монополистов России. Исходя из поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

• определить сущность понятия естественная монополии в рамках современной теории
• определить роль естественной монополии в экономике
• проследить ретроспективу естественной монополии в России и перспективы развития
• рассмотреть законодательные аспекты в отношении естественной монополии
• рассмотреть реформирование естественной монополии на примере электроэнергетики, газовой отрасли, ж/д транспорта

       Объектом исследования являются естественные монополии в России в переходный период. Предметом изучения является реформирование естественных монополий в РФ. В процессе работы проводилось изучение основной и периодической литературы, законодательно-нормативных актов по теме исследования.

       Выбранная тема является актуальной, так как. вопрос о сущности и трансформации естественной монополии, способах ее реформирования и государственного регулирования в России приобрел в настоящее время особую значимость. Это обусловлено тесной взаимосвязью естественных монополий с социальной и экономической жизнью общества, их непосредственным влиянием на эффективность деятельности других субъектов экономики, а также несоответствием внутренней организации естественных монополий условиям функционирования в рыночной среде. Любые негативные моменты в ходе преобразований естественных монополий, осуществления структурных реформ прямо или косвенно могут отразиться на экономических показателях государства и благосостоянии его граждан. Такое положение естественных монополий обязывает государство проводить взвешенную экономическую политику

  2. Естественные монополии: причины возникновения и генезис.   

2.1.Естественная монополия   

Естественная монополия Естественные монополии — это предприятия, объединенные единой сбытовой организацией, состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Само понятие естественной монополии  считается известным и легальным  в нашей стране с момента выхода федерального закона «О естественных монополиях». Согласно статье 3 этого закона «естественная монополия» – состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем, на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров»

2.2 Причины возникновения естественных монополии и их генезис.

      Монополией называется абсолютное доминирование на рынке, когда один производитель товаров или услуг обеспечивает подавляющую часть спроса.

Возникновение монополий по экономическим  причинам обусловлено различиями в эффективностью функционирования различных производителей товаров и услуг. Если какая-то компания в состоянии поддерживать уровень удельных издержки ниже чем у всех остальных потенциальных производителей и при этом обеспечить потребности рынка, она, в конечном итоге, становиться единственным производителем и, таким образом, монополистам.

Возникновение монополий может  быть также связано также с  политическими причинами, в частности  с наделением компаний теми или иными  привилегиями. В этом случае доминирование на рынке обусловливается не столько характеристиками эффективности, сколько данными привилегиями и вытекающими из них ограничениями для остальных участников рынка.

В соответствии с Федеральным законом  «О естественных монополиях» , закон определяет, что корпорации, имеющие статус естественных монополий, работают в следующих отраслях:

• транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
• транспортировка газа по трубопроводам;
• услуги по передаче электрической и тепловой энергии;
• железнодорожные перевозки;
• услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;
• услуги общедоступной электрической и почтовой связи.

Функционирование всех естественных монополий связано с созданием  и поддержанием в работоспособном  состоянии больших инфраструктурных объектов. При этом эффект масштаба создает существенные ограничения  для входа на такого рода рынки новых участников.

Возникновение естественных монополий  связано с индустриальным освоением  пространства и высокой эффективностью специфических способов масштабного  перемещения в пространстве определенных товаров. Электроэнергию невозможно в  промышленных масштабах передавать иначе чем через электрические сети; газ, несмотря на постепенное распространение технологий сжижения, по-прежнему эффективнее транспортировать по газопроводам; железная дорога в большинстве случаев не имеет конкурентов в перевозках массовых и высокотоннажных грузов на большие расстояния.

История и логика возникновения  естественных монополий служит обоснованием  целого ряда позитивных свойств хозяйственных  монополий, существующих в виде вертикально  интегрированных корпораций. Эти  позитивные свойства состоят в следующем:

• Оказание уникальных (специфических) услуг для экономики и населения.
• Большая экономическая эффективность интегрированных сетевых систем.
• Большая технологическая надежность и гибкость интегрированных систем.
• Возможность концентрации и перераспределения финансовых ресурсов для реализации крупных инвестиционных проектов.

В условиях трансформационных процессов  в России и вакуума исполнительной власти естественные монополии в  значительной степени выполняли  функции государственных органов, в особенности в части гарантирования и  обеспечения доступности услуг  для населения.

Естественные монополии (применительно  к России переходного периода) зачастую выступали инструментом согласования федеральных, отраслевых и региональных интересов, в особенности  в части  ценовой политики.

3.Инстуциональные  основы существования и деятельности  естественных монополий.

          Высокая экономическая эффективность  естественных монополий не означает, что государство может воздерживаться  от регулирования естественных  монополий. Ведь их бесконтрольная  деятельность способна принести  значительный вред. Далее мы рассмотрели институциональные основы существования естественных монополий.

 Законы, регулирующие деятельность естественных монополий, можно условно классифицировать по следующим группам:

1. Законы, предметом регулирования которых являются непосредственно естественные монополии и условия их деятельности на рынке: федеральный закон от 17 августа 1995 г. №147-ФЗ «О естественных монополиях», закон РСФСР от 22 марта 1991 г. №948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».
2. Отраслевые законы. Федеральный закон от 31 марта 1999 г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», федеральный закон от 10 января 2003 г. №17-ФЗ «О ж/д транспорте в Российской Федерации», федеральный закон «Об электроэнергетике», федеральный закон от 14 апреля 1995 г. №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», федеральный закон от 24 июня 1999 г. №122-ФЗ «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса».
3. Законы, регулирующие различные аспекты хозяйственной области. К этим законам можно отнести Гражданский Кодекс (например, параграф 6 регулирует отношения, возникающие в процессе оборота электрической энергии), Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 19.8 определяет санкции за непредставление сведений, установленных законом, в антимонопольный орган, в орган регулирования естественных монополий), федеральный закон от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (статья 7 закона требует включения акции ряда субъектов естественных монополий в прогнозный план приватизации федерального имущества на основании федерального закона) и др.

Федеральный закон «О естественных монополиях»  определяет правовые основы федеральной  политики в сфере естественных монополий  и направлен на баланс интересов  потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающий эффективное  функционирование субъектов естественных монополий и доступность реализуемых  товаров для потребителей.

В статье 3 даются следующие определения: естественная монополия – состояние товарного  рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее  в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими  товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров; субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Законом регулируются естественные монополии в следующих  сферах: транспортировка нефти и  нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; услуги по передаче электрической и  тепловой энергии; ж/д перевозки; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; услуги общедоступной электрической  и почтовой связи.

Главной целью  всякой антимонопольной политики является пресечение монополистических злоупотреблений.

          Однако в случае злоупотребления естественной монополией своим доминирующим положением на рынке, в частности, действиями, направленными на недопущение, ограничение, устранение конкуренции, антимонопольный орган вправе давать субъекту естественной монополии предписания. Таким образом, деятельность субъектов естественных монополий контролируется как органами регулирования естественных монополий, так и антимонопольными органами.

4.Необходимость, положительные и отрицательные эффекты деятельности естественных монополий.

В силу своего огромного значения для экономики в целом постоянное внимание привлекают главные естественные монополии – ОАО «Газпром», ОАО «РЖД».

На деле они не вполне естественные монополии, поскольку рождены из советских ведомств,кроме того, имеется еще ряд национальных монополий близкого класса, таких как «Транснефть», РосНано, а также Сбербанк, но они не так часто привлекают интерес. И еще локальные монополии составляют важную часть государственного сектора и всей российской экономики. Хотя формально « Газпром» - акционерное общество, в котором доля государства всего 38%, тем не менее реально его следует включать в госсектор.