Исследование бедности

      В Англии правительственные органы регулярно  устанавливают так называемую официальную  бедность. В зависимости от нее  обычно определяется черта бедности.

      П. Таунсенд утверждает, что 25% англичан живут  в реальной бедности или около  нее. Почти 50% постоянно находятся в страхе из-за нее. Лишь немногие могут надеяться избежать печального опыта бедности и то на краткое время в течение жизни. Причину он видит в капитализме. Возможно, политические пристрастия автора диктуют логику расчетов, ибо они во многом основаны на построенном им самим субъективном индексе относительной депривации. Как и все левые, он считает, что национальный пирог не может расти до бесконечности. Поэтому чтобы помочь бедным, надо его перераспределить.

      Все чаше социологи приходят к выводу, что бедность — закономерное явление социальной жизни общества. Это нашло отражение в широком распространении понятия «структурная бедность». Оно означает признание бедности в качестве составной части общественной системы, т.е. такой проблемы, которую невозможно решить лишь на пути экономического прогресса. Экономист А. Сен видит суть бедности не в количестве товаров. Он придерживается концепции возможностей: если измерять относительную бедность в координатах товаров или свойств, то она станет абсолютной в координатах возможностей.

      В последние годы в Голландии предложена концепция определения уровня бедности, опирающаяся на мнения рядовых потребителей, а не на оценки официальных экспертов.

      Черта бедности (так называемое Лейденское определение черты бедности) оценивается по ответам респондентов на вопрос о минимальном доходе, необходимом для достижения достаточного образа жизни как функции от настоящего дохода опрошенных.

      Для решения проблемы бедности используется опыт стран с развитой экономикой. Ее измерение бедности связано с разработкой методологии, на основании которой можно определить, кого именно следует относить к бедным и как исчислять уровень (порог) бедности. Из анализа зарубежных публикаций можно сделать вывод, что критерии бедности в целом могут быть одинаковы, но их конкретный выбор для практических целей во многом зависит от достигнутого в стране среднего стандарта жизни и культуры. Основным критерием бедности служит уровень доходов, приходящихся на одного человека. Результат зависит от размера и состава семьи.

      В США, в качестве официального определения  бедности было принято предложение М. Оршански, в соответствии с которым черта бедности (или минимальный доход семьи) фиксировалась исходя из стоимости продуктов питания по принятому рациону для домашнего хозяйства и размера, увеличенного втрое. К такому выводу пришли на основе обследования 1955 г. Оно показало, что в среднем семья из трех и более человек тратит на питание около 35% своего дохода. Прожиточный минимум, или порог бедности, проектируется на перспективу и индексируется в соответствии с динамикой цен.

      B 1983 г. в Голландии было проведено  социологическое исследование с целью установить объективную и субъективную черты бедности. Субъективным критерием считался размер доходов, минимальный размер которого устанавливался самим респондентом. Объективная характеристика включала размер и состав домашнего хозяйства, наличие детей и их возраст. По ответам респондентов исчислялся средний геометрический уровень. Семья, размеры доходов которой были ниже среднегеометрического уровня попадала в разряд бедных. В мировой практике бедность измеряется с помощью прожиточного минимума. Уровень бедности в каждой стране определяется показателем, который представляет долю бедных в численности населения от 15 лет и старше. В бывших социалистических странах наибольшее распространение получил метод потребительской корзины.

      В Венгрии применяются показатели социального и прожиточного минимумов. Социальный (или общественный) минимум — это скромный уровень потребления, который кроме удовлетворения потребностей дает возможность пользоваться благами и услугами на данном уровне экономического, социального и культурного развития уровня.

      Прожиточный минимум — это уровень потребления, достаточный только для удовлетворения основных потребностей. В 1991 г. были внесены изменения в методологию прожиточного минимума. Потребительская корзина продовольствия рассчитывается не только от количества того или иного продукта, но и от необходимого количества жиров и углеводов, которые зависят и от возрастных особенностей питания людей, и от структуры последнего в разное время года.

      В Болгарии существует два подхода  к исчислению прожиточного минимума — на абсолютной и относительной основе. Относительная оценка покоится на дифференциации порога бедности как процента от определенного среднего социального стандарта, присущего всему обществу. Увеличение жизненного стандарта ведет к повышению порога бедности и соответственно расходов на поддержание социально приемлемого минимального стандарта. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Исследование бедности в России

      Первое  обследование рабочего бюджета и  быта в советское время было проведено  по инициативе С.Г. Струмилина в мае-июне 1918 г. в Петрограде. Под руководством A.M. Стопани эта работа была продолжена и охватила до 40 городов страны. Первый опыт широкого бюджетного обследования, осложненный гражданской войной, все же имел большое практическое значение. Результаты этого обследования дали сведения о материальном положении рабочего населения, его снабжении и питании. Оно послужило опорным материалом для новых бюджетных обследований в различных районах страны: 1920 г.— Харьков, Донбасс, Петроград, 1921 г.— Ташкент, 1922 г.— Петроград, Урал и т.д.

      С.Г. Струмилин разработал индекс стоимости  жизни, в основании которого были использованы результаты анализа рабочего бюджета и потребления, текущая регистрация цен. Его методологические разработки легли в основу первого всесоюзного месячного бюджетного обследования рабочих и служащих, руководителем которого был Г.С. Полляк. Оно проводилось в Москве, Петрограде, 15 промышленных центрах РСФСР, крупных городах Украины в декабре 1922 г. (с 1923 г. они проводились в ноябре и получили название «ноябрьских»). Они повторялись ежегодно до 1928 г. Было обследовано 1 190 рабочих семей, 244 одиноких рабочих и 297 служащих. Общие вопросы этих исследований изложены в публикациях Г.С. Полляка, а Н.А. Филипповой в примечаниях к таблицам, опубликованным в книге «Бюджет рабочих и служащих», тщательно описаны методы отбора обследуемых и статистической обработки всех цифровых результатов.

      Г.С. Полляк в статье «К вопросу об уровне жизни рабочего класса СССР» подошел  по новому к вопросу о методах измерения уровня жизни рабочего класса, где наряду с индивидуальной заработной платой стал учитывать всю сумму денежных и социальных услуг, которые вносит государство в бюджет рабочих (просвещение, здравоохранение, культурно-бытовое обслуживание и т.д.).

      В 1918 г. были приняты первые попытки  расчетов прожиточного минимума для  введения обязательного минимального заработка, но единой методологии расчетов не было еще создано. Поэтому прожиточный минимум рассчитывался как физиологический, а основной статьей расходов выступали затраты на питание. Прожиточный минимум рассчитывался либо по данным бюджетных обследований о фактическом потреблении, либо на основе физиологических норм. На практике расчеты основывались на реальных возможностях продовольственных ресурсов данной территории, которые были значительно ниже физиологических норм, разработанных учеными-физиологами. Удельный вес расходов на питание колебался от 26 до 72% к общей величине прожиточного минимума.

      Минимальная заработная плата приравнивалась к  прожиточному минимуму и существенно  варьировалась на территории всей страны. Поэтому прожиточные минимумы сильно разнились, их нельзя было сопоставлять или использовать для установления ставок заработной платы. Так, в 1921 г. отказались от исчисления местных прожиточных минимумов. В

дальнейшем  стоимость бюджетного набора использовалась только для оценки индексов стоимости жизни и динамики реальной заработной платы.

      В начале 30-х годов расчеты по исчислению прожиточного минимума полностью прекратились, поскольку в стране, как тогда  было заявлено, завершилось построение основ социализма, который в свою очередь уничтожил всякие причины для существования бедности. Работы возобновились в ряде научно-исследовательских институтов лишь в 60-х годах, да и то результаты исследований были строго засекречены.

      Материалы о различиях в материальной обеспеченности советских людей, о дифференциации в уровне жизни населения были доступны только узкому кругу специалистов и руководителей высокого ранга. «Те, кто определял политику, ее цели и методы, исходили из тезиса о безусловном единстве и однородности условий жизни в социалистическом обществе — так легче было управлять народом при командно-административной системе. При такой позиции вскрытие реальных противоречий нашего бытия, разделение людей на обеспеченных и сверхобеспеченных, с одной стороны, и еле сводящих концы с концами — с другой, не поощрялось».

      В 1956—1957 гг. был введен официальный  минимум заработной платы в народном хозяйстве — 27—35 руб. в месяц. С этого времени начался периодический учет распределения всех рабочих и служащих по размерам получаемой заработной платы, но до 1988 г. эти данные были секретными. В 1968 г. официальный минимальный уровень заработной платы составлял 60 руб. в месяц, в 1981 г.— 70 руб. По мнению Л. Ржаницыной, «за 30 — 35 лет с начала политики по уменьшению малообеспеченности, датируемой 1956 г.,

практически исчезли имеющие заработки до 70 руб. в месяц, а тогда они составляли основную массу работающих. Удельный вес получающих до 80 руб. в месяц (минимума, вводимого в тринадцатой пятилетке) сократился в 26 раз, в том числе после 1968 г., когда был установлен минимум— 60 руб. — в 12 раз, а после 1981 г., когда утвердился минимум 70 руб. — в 5,6 раза». Но еще интенсивнее возросла доля высокооплачиваемых.

      Большинство советских экономистов и политиков  считали бедными те семьи, «чьи доходы существенно отставали от среднего уровня материальной обеспеченности, достигнутого в стране», малообеспеченность воспринималась как категория относительная. Критерием малообеспеченности (термин «бедность» в российской терминологии не применялся, а использовалось понятие «малообеспеченность») считался установленный государством в абсолютном размере уровень среднедушевого совокупного дохода.

      По  мнению Л.С. Ржаницыной. малообеспеченные — «это члены общества, живущие  по его законам, но не имеющие признаваемого им минимально необходимого стандарта потребления». Н.М. Римашевская в работе, посвященной итогам знаменитого исследования проекта «Таганрог-Н», писала о том, что в центре внимания социологов при изучении жизненного уровня находились проблемы, связанные с существованием низкооплачиваемых и малообеспеченных слоев населения. «Между тем, многолетние и всесторонние исследования в этой области привели нас к выводу, о том, что проблемы "низкооплачиваемых и малообеспеченных" в чистом виде нет, так как в условиях распределения по труду всегда будут существовать эти категории населения». Далее она говорит о том, что «задача изжития низкооплачиваемых работников и малообеспеченных семей сама по себе не имеет реального социально-экономического содержания. Она — лишь следствие несовершенства распределительных отношений (оплаты труда, пенсионного обеспечения и т.д.)».

      Следовательно, основными причинами малообеспеченности в России были относительно низкий размер заработной платы, наличие иждивенцев в семье, небольшие пенсии, низкие стипендии, недостаточность пособий на детей. Критерий бедности, который применяется сегодня в России, дает лишь условную характеристику распространения и структуры бедности. Он не может служить основным инструментом социальной политики государства. «Уровень бедности определяется на основе прожиточного минимума (т.е. некоторого объема конкретных благ в физиологических единицах), обеспечивающего удовлетворение минимальных стандартов существования в конкретной стране». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

      Научная значимость изучения проблемы бедности диктуется тем, что это социальное явление, так же как и много веков подряд, остается такой же болезненной и чреватой глубокими социальными потрясениями. Сохранение бедности во всех ее проявлениях приводит к серьезному ухудшению социальной обстановки в стране как в развитых странах (США, Германия, Великобритания и др.), так и в тех странах, где происходит переход к индустриальному и постиндустриальному обществу.

      Проявления  бедности нарастали по мере исторического  развития с такой же скоростью, с какой увеличивалось богатство. В такой же мере нарастали социальные риски, связанные с имущественным расслоением. Ушли в прошлое периодические бунты, восстания, социальные революции, на смену им пришли стабильно нарастающие массовые негативные процессы. Увеличение богатства общества, идентифицированное с производственно-техническим и социальным прогрессом, привело к усилению проблем: рост преступности, появление наркобизнеса, рост всех видов девиантного поведения, рост аномии в самых разных вариантах.

      Ход общественного развития порождает  двойственный процесс: увеличивает  «индивидуализацию» и одновременно подрывает силу коллективного социального  контроля, эффективность социальных санкций и их моральную неотвратимость. Проблема контроля за исполнением законов стала функцией исключительно правоохранительных органов, но в таком виде ни одно общество не может сохранить правовые нормы жизни. Нельзя сказать, что все социальные проблемы современности происходят только от бедности. Но практически в каждой из них есть своя доля связанная именно с бедностью.  
 
 
 

Список  использованной литературы

1. Журавлев Г.Т. Москва и Россия. Уровень жизни населения. М.: Изд-во МГУ, 2009.
2. Лучкина Л. О бедности и определении прожиточного минимума // Мировая экономика и междунар. отношения. 2008.
3. Мельников В.П., Холостова Е.И. История социальной работы в России. Учебное пособие. М.: СТИ, 2008.
4. Муздыбаев К. Переживание бедности как социальной неудачи: атрибуция ответственности, стратегии совладания и индикаторы депривации. М.: Прогресс, 2001.
5. Ржаницына Л.С. Доходы: уровень, дифференциация, гарантии. М.: Профиздат, 2007.