Внешнеполитическое сотрудничество Китая со странами Африки

              За счет чего Китаю удалось обеспечить столь резкий рост сотрудничества с африканскими странами в 90-е гг.? Причин несколько: это возросшая активность китайской дипломатии на континенте, в т.ч. и экономической; это практика частых государственных визитов, существующая еще с 60-х гг.; это и проведение на регулярной основе Форумов по китайско-африканскому сотрудничеству; опора на традиционных партнеров континента, а также резко возросшая эффективность помощи странам Африки в ее различных формах.

              Система представительств КНР на континенте. Как в свое время СССР, Китай имеет беспрецедентно мощную систему представительств в странах Африки. Это, прежде всего, Посольства, а также Бюро торговых и экономических советников (находящиеся в ведении Министерства торговли КНР), существующие практически во всех странах, с которыми поддерживаются дипломатические отношения. Примечательно, что Посольство КНР в Либерии вновь открыто практически сразу после возобновления дип. отношений. В большинстве африканских стран также функционируют Культурные центры. Все указанные учреждения неплохо финансируются, и по своей мощи значительно превышают не только систему российских ЗУ в странах Африки, но и всех западных стран. Например, если у Франции на Бенин и Того (которые являются ее традиционными «вотчинами») имеется один экономический советник, то в торговом представительстве КНР в Бенине имеется 6 сотрудников во главе с советником, а в аппарате торгового представительства КНР в Того – 8 сотрудников. Такая же ситуация сложилась и в других странах Африки. При этом сотрудники торговых представительств имеют хорошее образование, в большинстве случаев – профильное экономическое, большой опыт работы. В частности, торговый и экономический советник КНР имеет зачастую помимо прочего диплом MBA (Master of Business Administration – магистр делового администрирования), что позволяет ему без труда вникать в проблемы китайских частных и государственных компаний. Торгпредства КНР собирают информацию о макроэкономической конъюнктуре стран пребывания, о положении в отдельных отраслях, за фиксированную плату осуществляют исследования конкретных рынков для своих частные компаний, поиск контрагентов и организацию переговоров. Большая часть этой практической информации общего характера для бизнесменов (валютное регулирование, экспортно-импортные пошлины, инвестиционное законодательство) размещается на сайтах торгпредств, которые централизованно ведутся техническими специалистами Министерства торговли КНР. Характерно, что все без исключения торгпредства Китая в Африке (как и Посольства) имеют свои сайты. Недостатком их является то, что информация на них размещается только на китайском языке, что отсекает возможность ознакомиться с китайскими предложениями по Интернету для местных предпринимателей.

              Обмен визитами.               Для укрепления китайско-африканских связей с 60-х гг. стороны регулярно обмениваются государственными визитами. Это позволяет наладить личный контакт между руководителями, что особенно важно для ряда африканских стран, руководство которых не меняется в течение десятилетий (Того, Габон, Тунис и др.).

              По статистике, с начала 60х гг. более 30 китайских руководителей в ранге вице-премьера и выше осуществили более 180 визитов в 47 африканских стран. Частота поездок особенно активизировалась с начала 90-х гг. Африку посетили 4 председателя КНР (Ли Сяньнянь, Ян Шанкунь, Цзянь Цземинь, Ху Цзиньтао).

              Со своей стороны главы африканских государств также часто бывают в Африке. Первым из них стал президент Гвинеи Секу Туре, посетивший КНР в сентябре 1960 г. С того момента, главы государств и правительств 48 африканских стран осуществили более 200 визитов в КНР, из которых 160 – визиты глав государств. И если в 70-е гг. визитов на высшем уровне было 33, в 80е – 51, то в 90е – 57.

              Многие «дуайены» среди африканских лидеров неоднократно бывали в КНР. Среди них Р.Мугабе, М.Кереку, Г.Эйадема. Особо хотелось бы отметить президента Габона О.Бонго, который посещал КНР уже восемь раз и планирует осуществить девятый визит в 2004 г. Китай посетили несколько сот африканских министров.

              Если на заре отношений, визиты на высоком и высшем уровни носили зачастую декларативный характер, свидетельствовали о поддержке КНР антиколониальной борьбы и т.д., то в последнее время визиты становятся все более конкретизированными. В ходе них китайская сторона объявляет о своих новых инициатив помощи, подписываются многомиллионные контракты. Отныне Китай имеет достаточно средств для того, чтобы торгово-экономическое сотрудничество «поспевало» за политическим взаимодействием.

              Африканское турне Ху Цзиньтао. Из всех визитов последнего времени наибольшее значение имеет, безусловно, африканское турне председателя КНР Ху Цзиньтао с 29 января по 4 февраля 2004 г. (ранее он уже дважды посещал этот континент). Оно олицетворяет собой новый этап в истории китайско-африканских отношений. Китайский лидер побывал в Египте, Алжире и Габоне. Выбор этих стран не случаен. Прежде всего, все они ни разу не разрывали дип. отношения с КНР с момента их установления в  1956, 1958г. и 1975 г., соответственно. Они обладают крупными запасами нефти.

              Форум. Новым этапом отношений Китая с африканскими странами является проведение Форума по китайско-африканскому сотрудничеству (министерская конференция) – нового формата сотрудничества, аналогичного саммиту Франция-Африка, Форуму Африка-ЕС, конференции ТИКАД. Впервые он прошел с 10 по 12 октября 2000 г. в Пекине.

              В ходе конференции была принята Пекинская декларация и Программа китайско-африканского сотрудничества по вопросам социального и экономического развития, которая предусматривала увеличение помощи КНР странам Африки, сокращение долгового бремени 31 африканской страны на 1,27 млрд. долл. США. Практически все обязательства китайской стороны, принятые в ходе Форума, были выполнены. За 2000-2003 гг. было подписано 245 соглашений об экономической помощи (44% китайской помощи в этот период). Создан Фонд развития человеческих ресурсов Африки, по программам которого более 7 тыс. африканцев прошли стажировки в КНР. В 11 африканских странах созданы «Центры по поощрению инвестиций, роста и торговли»[8].

              В июле 2001 г. в Замбии была выработана Процедура механизма контроля за исполнением решений Форума по китайско-африканскому сотрудничеству. Данный документ был ратифицирован африканскими странами и в апреле 2002 г. вступил в силу. Он предусматривает созыв Форума (министерской конференции) каждые три года попеременно в КНР и Африке. Таким образом, 3й Форум пройдет в 2006 г. в Пекине. Между Форумами с интервалом в 1 год планируется проведение двух встреч на высоком уровне. Для обеспечения решений Форума, китайская сторона создала в декабре 2000 г. соответствующий комитет, в состав которого вошли представители 21 министерства. Аналогичные комитеты были созданы и в ряде африканских стран.

              Второй Форум прошел с 15 по 16 декабря 2003 г. в Аддис-Абебе. Китайскую делегацию возглавил премьер-министр Вен Жибао, с африканской стороны участвовал ряд глав государств, а также министры иностранных дел и сотрудничества 44 стран континента и председатель Комиссии АС А.У.Конаре. По итогам Форума КНР и 45 африканских стран подписали «План действий Аддис-Абебы», определяющие основные направления сотрудничества, конкретные задачи на период 20042006 гг.

              В частности, планируется активизировать сотрудничество в вопросах сохранения мира и безопасности. КНР взяла обязательство активней участвовать в миротворческих операциях в Африке, а также оказать финансовую, материальную и образовательную поддержку Совету мира и безопасности Африканского Союза. Поддерживая борьбу с терроризмом, КНР обязуется оказать помощь создаваемому в Алжире центру исследований по проблемам терроризма. Также Африка заручилась поддержкой Китая в вопросах вступления в ВТО, реализации программы НЕПАД, развития сельского хозяйства континента (будет разработан Рабочий план по сельскохозяйственному сотрудничеству на 20042006 гг.), образования, здравоохранения и культуры (предусмотрены совместные культурные мероприятия).

              И если в ходе первого Форума были выработаны «основы нового международного политического и экономического порядка», то второй Форум был более конкретизированный. В его рамках прошла конференция более 400 африканских и китайских предпринимателей.

              В январе 2006 г. китайское правительство опубликовало программный документ "Политика КНР в отношении Африки", а в ноябре того же года в Пекине состоялся саммит Китай-Африка, на который съехались представители 48 государств. Он стал третьим по счету и своего рода кульминацией Форума сотрудничества Китай-Африка, начало которому было положено еще в 2000 г. Пекинский саммит заложил основы китайско-африканского стратегического партнерства нового типа, ориентированного на равенство и взаимодоверие в политике, взаимовыгодность и общие преференции в экономике, взаимное обогащение культур.

Глава 2. Внешнеэкономическое сотрудничество между Китаем и странами Африки

2.1. Китайские инвестиции в Африку

              Африка является третьим регионом мира по привлечению китайских инвестиций после Азии и Северной Америки (впереди Европы и Латинской Америки). Среди 30 стран, куда направляется больше всего китайских инвестиций, Замбия находится на 10м месте с 18 проектами на 134,4 млн. долл. США, ЮАР – на 13м (98 проектов на 119,3 млн. долл.), Мали – на 20м (5 проектов на 58,1 млн. долл.), Египет – на 24м (27 проектов на 48,5 млн. долл.), Нигерия – на 27м (29 проектов на 44,3 млн. долл.), Танзания – на 28м (19 проектов на 41,3 млн. долл). Для трети китайских предприятий, работающих за рубежом, Африка – наиболее приоритетный регион. Более 600 китайских предприятий инвестировали в Африку, а накопленный объем инвестиций составляет 1,17 млрд. долл. США по состоянию на 2003 г., при том что по ряду стран КНР стала вторым или даже первым крупнейшим иностранным инвестором. Примечателен пример Судана, который, благодаря инвестициям «Чайна Нейшинел Петролеум Корпорейшен» несмотря на сложную внутриполитическую ситуацию ежегодно экспортирует нефти на более чем 1 млрд. долл. США, обеспечивая 58% бюджетных доходов[9].

              В ходе второго Форума по китайско-африканскому сотрудничеству был одобрен целый ряд инвестиционных проектов КНР на континенте, в т.ч. в Нигерии (строительство сахарного завода «Чайна Нью Эра Групп Корпорейшен» и фармацевтической лаборатории «Холей-Котек Фармацьютикал Корпорейшен), в Эфиопии (строительство сахарного и цеметного заводов), в Руанде (строительство цементного завода «Чайна Машин Билдинг Интернешинэл Корпорейшен»), Уганде (строительство хлопкового завода), Судане (поставка линии электропередач и строительство ГЭС «Чайна Машин Билдинг Интернешинэл Корпорейшен», КабоВерде (строительство цементного завода) и др. В основном инвестируют в Африку крупные государственные компании, как например «СИНОПЕК», «Петрочайна», «Чайна Нейшинел Петролеум Корпорейшен» и др.  

              КНР имеет соглашения о взаимной защите и поощрении капиталовложений с 34 африканскими странами и соглашения об отмене двойного налогообложения с 14 странами континента.

              Принятый по результатам саммита Китай-Африка 2006 г. Пекинский план действий на 2007-2009 гг. предусматривает наращивание взаимодействия в области сельского хозяйства, инвестиций, торговли, финансов, инфраструктурного строительства, энергетики, ресурсов, науки и техники. К настоящему времени в орбиту торгово-экономического сотрудничества вовлечены уже 50 стран континента, и оно приобрело характер всестороннего, многоступенчатого, многоотраслевого и развивается по нарастающей.

              В 2000 г. товарооборот КНР со странами континента едва превышал 10 млрд. долл., к концу 2007 г. он достиг уже 66.1 млрд. долл., что на 31.6% больше по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. Китай стал третьим (после США и ЕС) по величине товарооборота партнером Африки. Правда, пока он по этому показателю лишь сравнялся с Италией. Но к 2010 г. планируется увеличить товарооборот между КНР и Африкой до 100 млрд. долл., что должно заметно поднять значение африканского сегмента, в настоящее время весьма ограниченного, в региональной структуре внешнеторгового оборота Китая. В 2007 г. китайский экспорт в африканские страны составил всего 3.1% от его общего объема, а импорт из них - 3.7, тогда как эти показатели для Азии равнялись соответственно 46.4 и 64.9%. Учитывая, что африканские страны широко открывают двери для китайских товаров, министерство торговли КНР объявило о расширении списка предметов импорта из стран Африки, которые не облагаются тарифами, со 190 до 440 наименований.

              Прямые инвестиции КНР в Африку к концу 2006 г. поднялись до 6.64 млрд. долл., что более чем в 15 раз превысило уровень 1999 г. и составило 9% общего объема китайских зарубежных инвестиций. По другим оценкам, объем китайских капиталовложений на Черном континенте в два раза больше и достигает 11.7 млрд. долл. В первом полугодии 2007 г. китайские предприятия инвестировали в Африку 480 млн. долл., что значительно превзошло данные аналогичного периода предыдущего года. В июне 2007 г. Китай начал первый этап в деятельности Фонда развития Китай-Африка, оцениваемого в 5 млрд. долл., с целью содействия инвестициям в Африке.

              Китайское правительство готово продолжать оказывать африканским странам помощь в целях развития и содействовать сокращению долгового бремени. Еще в 2006 г. была обнародована программа предоставления странам континента вплоть до 2009 г. 10 млрд. долл. на нужды развития. Предполагается выделение Африке преференциальных кредитов на 3 млрд. долл. в 2007-2009 гг., а также удвоение помощи и беспроцентных займов на тот же период (7. См.: Пульс планеты. 30.01.2007.) До конца 2007 г. планировалось списать долги 33 наименее развитым странам, 1.42 млрд. долл. уже списаны. Китай стремится более рационально использовать свою материальную помощь африканским странам, направляя ее в социальные, культурные и другие общественно полезные проекты. В частности, только в 2007 г. Китай намеревался построить 30 больниц, 100 школ в сельской местности, 18 сельскохозяйственных учебных и 10 противомалярийных центров. В ближайшие годы в учебных заведениях КНР пройдут подготовку 15 тыс. африканских специалистов различных отраслей[10].