Понятие, цели и принципы таможенного контроля

     По  результатам таможенного осмотра  товаров и транспортных средств  должностными лицами таможенных органов  может быть составлен акт по форме, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, если результаты такого осмотра могут понадобиться в дальнейшем. По требованию лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, должностные лица таможенного органа обязаны составить акт либо проставить отметку о факте проведения таможенного осмотра на транспортном (перевозочном) документе, имеющемся у лица. Второй экземпляр акта о проведении таможенного осмотра вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств.  
 

     Таможенный  досмотр - это административное действие,  заключающееся в фактической  проверке товаров и транспортных средств,  в  целях  установления законности их  перемещения  через  таможенную границу,  соответствие проверяемых товаров данным,  заявленным в таможенной декларации,  соответствие товаров нормам,  установленным соответствующими регламентирующими перечнями и списками, выявление скрытых от таможенного контроля,  либо перемещаемых без разрешительных документов предметов,  а также предметов,  являющихся контрабандой, определения  наименования  и  кода  по  ТНВЭД  (товарная  номенклатура внешнеэкономической деятельности),  определение стоимости,  количества и качества.

     В обязательном порядке таможенный досмотр  производится в отношении товаров, подлежащих обложению акцизным налогом:  заявленных в товаросопроводительных документах как различного  вида  безалкогольные  напитки,  продукты питания, табак,  стекло,  обувь  и другие товары,  близкие по наименованию к акцизным товарам,  в отношении лиц,  ранее допустившими  нарушения процедуры внутреннего таможенного транзита,  а также товаров,  перевозимых транспортом, принадлежащим физическим лицам.

     В других  случаях,  досмотр  производится  по усмотрению начальников таможенных постов, на основании сведений, указываемых в товаросопроводительных и транспортных  документах,  а  также  в  период  основного  таможенного оформления.         

     Досмотр производится  путём вскрытия тары и установки товаров,  установления их наименования, подсчёта количества, а при необходимости и качества товара, путём  проверки  всех  мест,  полостей и конструктивных особенностей в транспортных средствах и предметах,  с целью обнаружения тайников,  хранилищ, в которых  могут быть спрятаны предметы контрабанды. 

     Для этого применяются прощупывание, прокалывание,  разборка конструктивных деталей,  узлов и агрегатов, нарушение  целостности  всего или части предмета и т.п.  Главный принцип, используемый при производстве досмотра - его выборочность.

     При выполнении  таможенного досмотра таможенные органы применяют следующие методы  его  осуществления:  идентификационный  досмотр  (внешняя идентификация товара),  досмотр  с пересчётом количества грузовых мест без их вскрытия, со вскрытием всех грузовых мест,  досмотр с  пересчётом количества предметов в грузовых местах, досмотр с замерами и определением характеристик товаров без взятия проб и образцов  на  экспертизу  (со  взятием),  направленный досмотр (по выявлению тайников сокрытий контрабанды), повторный таможенный досмотр (до выпуска товаров и после его выпуска).         

     Результаты  досмотра, отражаемые в акте таможенного  досмотра, в обязательном порядке  должны содержать:

           - практическое описание товаров  (наименование, из какого материала  изготовлены, что из себя представляют, цвет, запах и прочее);

           - описание маркировки, нанесённой  на товар и его упаковку, определяющей  страну происхождения  этих  товаров;

           - количественные  характеристики  товаров (вес, количество мест, количество товаров в дополнительных  единицах измерения и так далее ).

     В случае невозможности указания точных сведений,  эти сведения указываются  ориентировочно.

     Все виды таможенного досмотра и результаты их  проведения  фиксируются на бланке “Акт таможенного досмотра”.

     В случае обнаружения,  в акте досмотра отдельно отмечаются: наркотические средства,  психотропные, сильнодействующие, ядовитые, отравляющие, радиоактивные и взрывчатые вещества,  вооружение,  огнестрельное оружие, взрывчатые устройства,  патроны к оружию и боеприпасы, ядерное, химическое,

биологическое и другие виды оружия массового уничтожения,  материалы и оборудование, которые  заведомо могут быть использованы при  его создании, а также предметы художественного, исторического и  археологического достояния.

     Акт таможенного  досмотра  составляется  в двух экземплярах.  Оба экземпляра подписываются представителями  всех  заинтересованных  организаций, присутствующих при досмотре.  Один экземпляр акта передаётся декларанту или иному лицу,  обладающему  полномочиями  в  отношении  досмотренных  товаров. Второй остаётся в таможенном органе. При необходимости проведения экспертизы,  в процессе досмотра, могут отбираться пробы  и образцы товаров.  Взятие проб и образцов производится в установленном порядке. 

     При проведении  таможенного досмотра могут применяться технические средства таможенного контроля (ТСТК),  безопасные для жизни и здоровья людей, и не  причиняющие вреда товарам и транспортным средствам.  Применение видов ТСТК определяется для решения при таможенном досмотре следующих задач:

     - проверка подлинности средств  таможенной идентификации и их  наложении;

     - поиск и обнаружение потенциальных  предметов контрабанды;

     - идентификация материалов изделий  и веществ;

     - выполнение  технологических   операций  при ручном таможенном  досмотре.

        Необходимо отметить, что Таможенным кодексом РФ, Федеральными законами и иными  нормативными  документами  предусмотрено  освобождение  от таможенного досмотра. 

     Так,  статья 188 Таможенного кодекса указывает,  что от таможенного досмотра освобождается  личный багаж Президента  Российской  Федерации, а  также  личный багаж, депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации РФ и членов  Правительства РФ,

если  указанные лица пересекают границу  РФ в связи с исполнением своих  депутатских или служебных обязанностей,  а также военные корабли,  боевые и военно-транспортные судна и военная техника, следующая своих ходом.

     После проведения досмотра (осмотра) второй экземпляр акта досмотра вручается  лицу, обладающему полномочиями в  отношении товаров и (или) транспортных средств, либо его представителю, если это лицо установлено. 

3.2. Личный досмотр  как исключительная  форма таможенного  контроля.

     Личный  досмотр (ст.373 ТК РФ) как исключительная форма таможенного контроля может  быть проведен по решению начальника таможенного органа или лица, его замещающего, только при наличии оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через Государственную границу РФ и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные соответственно к ввозу на таможенную территорию РФ и вывозу с этой территории или перемещаемые с нарушением установленного порядка.

     Не  могут быть  подвергнуты досмотру:

     - Президент РФ¹⁰;

     - Члены Совета Федерации и депутаты  Государственной Думы РФ;

     - судья Конституционного Суда  РФ,  за исключением случаев,  когда это предусмотрено Федеральным   законом  для  обеспечения  безопасности других людей;

     - прокуроры и следователи органов  прокуратуры,  за  исключением  случаев,  когда это предусмотрено  Федеральным  законом  для обеспечения безопасности других лиц, а также при задержании, при совершении преступления;

     - судьи РФ, за исключением случаев  проведения личного досмотра  в связи с производством по уголовному делу в отношении судьи;

     - сотрудники органов Федеральной  службы  безопасности при исполнении  ими  служебных обязанностей;

     - сотрудники  федеральных  органов  государственной охраны при исполнении  ими служебных обязанностей;

     - а также иные лица, освобождённые от проведения личного досмотра в соответствии  с  актами законодательства РФ и международными договорами.

     Решение о проведении личного досмотра принимается  только начальником таможенного  органа или лицом, его замещающим, в письменной форме путем наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа либо оформляется отдельным актом (п.1 ст.373 ТК РФ).

     Исключительность  данной формы таможенного контроля предопределяет необходимость осуществления  должностными лицами таможенных органов таких действий как объявить физическому лицу решение о проведении личного досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами и обязанностями при проведении такого досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые товары.

     Личный  досмотр проводится в три этапа. Первый этап - подготовительный, он начинается с момента объявления физическому лицу решения таможенного органа или лица, его замещающего, о проведении личного досмотра. Лицу разъясняются его  права и обязанности в присутствии понятых,  а также предлагается добровольно выдать товары,  скрытые от таможенного контроля.

     Во  втором этапе должностное лицо  таможенного органа объявляет физическому  лицу о начале непосредственного  личного досмотра,  происходит досмотр  вещей,  одежды  и  тела физического лица, их исследование при необходимости.

     Специалист (кроме медицинского  работника)  и  переводчик  не  должны присутствовать в  помещении,  в  котором проводится личный досмотр,  во время обследования тела досматриваемого лица,  а  также в то время,  когда лицо находится в  нательном белье,  либо без одежды.  Производство фото-,  киносъёмки и видеозаписи в это время в указанном помещении не допускаются. На третьем, завершающем этапе   личного  досмотра,  происходит  документальное  оформление личного досмотра.

     Факт  ознакомления физического лица с  решением о проведении личного досмотра удостоверяется указанным лицом  путем соответствующей надписи  на решении о проведении досмотра.

     В случае отказа от совершения таких  действий об этом делается отметка  на решении о проведении личного досмотра, удостоверяемая подписью должностного лица таможенного органа, объявившего решение о проведении личного досмотра. Только проставления данной отметки фактически возможно проведение личного досмотра.

     Личный  досмотр проводится должностным лицом таможенного органа одного пола с досматриваемым лицом в присутствии двух понятых того же пола в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям (п.3 ст.373 ТК РФ).

     Доступ  в это помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного досмотра с их стороны должны быть исключены. Обследование тела досматриваемого должно проводиться только медицинским работником, который не вправе уклониться от исполнения решения начальника таможенного органа или лица, его замещающего, о проведении личного досмотра.

     При личном досмотре несовершеннолетнего  или недееспособного физического  лица вправе присутствовать его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители) или лица, его  сопровождающие (п.3 ст.373 ТК РФ). 

     Личный  досмотр должен проводиться в  корректной форме, исключающей унижение достоинства личности и причинение неправомерного вреда здоровью и  имуществу досматриваемого лица, в пределах, необходимых для обнаружения  скрытых физическим лицом при себе товаров (п.4 ст.373 ТК РФ).

     Досматриваемое  лицо (его законный представитель) в  ходе личного досмотра обязано выполнять  законные требования должностного лица таможенного органа, проводящего  личный досмотр, и имеет право (п.5 ст.373 ТК РФ):

     - требовать объявления ему решения начальника таможенного органа или лица, его замещающего, о проведении личного досмотра;

     - ознакомиться со своими правами  и обязанностями;

     - давать объяснения, заявлять ходатайства;

     - знакомиться с актом личного  досмотра по окончании его составления и делать заявления, подлежащие внесению в акт; - пользоваться родным языком, а также пользоваться услугами переводчика;

     - обжаловать действия должностных  лиц таможенного органа по  окончании проведения личного  досмотра, если указанное лицо считает ущемленными свои права и законные интересы при проведении личного досмотра, в соответствии с настоящим Кодексом.