Назначение, содержание и направление государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Роль таможенной службы в этом пр

      Экономические методы характеризуются воздействием государства на деятельность хозяйствующих субъектов способами, с помощью которых участник, самостоятельно оценивая результаты своей деятельности, видит их целесообразность и выгоду после подведения баланса расходов и полученных доходов.

      Тарифное  регулирование представляет систему  ставок экспортной и импортной таможенных пошлин, которые можно варьировать  законодательно установленными методами в сторону повышения или понижения их, а также применением тарифных льгот и преференций.

      Административные  методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности представляют систему нетарифного регулирования внешнеторговых операций (квотирование, лицензирование, сертификация, другие регистрационные и разрешительные меры), а также методов государственного воздействия разрешительно запретительного свойства, например требования по экологической экспертизе при проведении проектно-изыскательных работ в рамках программы добычи полезных ископаемых по системе раздела продукции.

           Регулирование ВЭД осуществляется практически всеми государствами мира. Но цели и задачи этого регулирования, его формы и методы и получаемые результаты различны.

               Необходимость государственного вмешательства определяется потребностями самого рыночного механизма. Государство явилось единственным институтом, который был создан для обеспечения правил и порядка, без которых рынок существовать не может.

      Уход  государства из экономики приводит к негативным социально-экономическим  последствиям и, как следствие, к  разрушению экономического потенциала страны. 

      1.2. Таможенное регулирование и таможенный контроль при осуществлении ВЭД 

      Ввоз  и вывоз товаров является объектом государственного регулирования ВЭД и таможенного контроля. Национальная территория объявляется таможенной территорией государства, она окружается таможенной границей. Государство устанавливает процедуры, которым подвергается товар, пересекающий национальные границы. Товар, перевозимый через таможенную границу, должен быть обязательно оформлен на таможне. Участники внешнеэкономической деятельности, перемещая через таможенную границу Таможенного союза товары, представляют на таможнях базовый документ - таможенную декларацию (далее - ТД). Она воспроизводит по существу так называемый Единый административный документ (далее - ЕАД), применяемый для этих целей в Европейском союзе и Европейской ассоциации свободной торговли.

      При импорте и экспорте товаров к  ним применяются меры тарифного  и нетарифного регулирования.

      Таможенно-тарифное регулирование является одним из основных методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, основанное на применении мер экономического воздействия, регулируют структуру экспорта и импорта.

Правовую  основу таможенно-тарифного регулирования составляет Единый таможенный тариф Таможенного союза республики Беларусь, республики Казахстан и Российской Федерации с многочисленными редакционными правками и принятыми изменениями.²

      Единый  таможенный тариф состоит из принципов применения тарифного воздействия на внешнеторговую деятельность, видов таможенной пошлины и их ставок, принципов формирования базы для обложения и, в частности, таможенной стоимости товаров, а также методов ее определения, установления тарифных льгот и преференций.

      К базовым принципам, формирующим  тарифную политику, можно отнести следующие:

      1. Таможенный тариф является единым  документом для всей территории Таможенного союза.

      2. Таможенный тариф применяется  к товарам, ввозимым на таможенную территорию и вывозимым с этой территории.

      3. Ставки таможенных пошлин едины  и не подлежат изменению в  зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу, за исключением случаев, предусмотренных в Законе.

      При ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза ставки таможенной пошлины применяются в соответствии с действующим таможенным тарифом, разработанным в соответствии с настоящим Законом. В этом случае таможенный тариф необходимо рассматривать как систематизированный перечень товаров с указанием ставок таможенных пошлин. Например, в Таможенном союзе таможенные пошлины являются видом таможенных платежей. В мировой практике таможенная пошлина признана косвенным налогом.

      Назначение  таможенной пошлины, установленной  таможенным тарифом, характеризуется двумя факторами:

      - фискальным, в качестве источника пополнения доходов федерального бюджета;

      - регулятивным, с помощью, которой государство регулирует торговый оборот.

      Объектом  обложения таможенной пошлины и  других таможенных платежей является таможенная стоимость товаров и их количественные либо весовые показатели. Таможенная стоимость – стоимость сделки, фактически уплаченная или подлежащая уплате за товар на момент пересечения им таможенной границы ТС.

При ввозе  товаров на таможенную территорию ТС таможенная стоимость определяется исходя из принципов, установленных нормами международного права и общепринятой международной практикой, одним из следующих методов: по стоимости сделки с ввозимыми товарами; по стоимости сделки с идентичными товарами; по стоимости сделки с однородными товарами; вычитанием; сложением или резервным методом. Первоосновой для определения таможенной стоимости товаров является стоимость сделки. Если таможенная стоимость товаров не может быть определена методом стоимости сделки с ввозными товарами, то она рассчитывается другими методами, установленными   Единым таможенным тарифом Таможенного союза республики Беларусь, республики Казахстан и Российской Федерации (ЕТТ)

      Тарифные  льготы -  это льготы, предоставленные  в форме возврата ранее уплаченной таможенной пошлины, в форме освобождения от уплаты таможенной пошлины, в форме снижения ставки таможенной пошлины либо в установлении тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товаров. Порядок представления льгот устанавливается ТС. Тарифная льгота рассматривается как инструмент тарифной политики и предоставляется как в одностороннем порядке, так и на принципах взаимности.

      Тарифные  преференции – это разновидность  тарифных льгот в виде специальных  преимуществ, предоставляемых при  обложении таможенными пошлинами  всех или нескольких видов товаров, происходящих из отдельных стран  или группы стран и не распространяющиеся на аналогичные товары из других стран. Тарифные преференции устанавливаются  для товаров, происходящих из:

      - стран, образующих совместно зону свободной торговли или таможенный союз;

      - развивающихся стран в рамках  исполнения международных обязательств.

      Тарифные  преференции выражены в виде освобождения от уплаты таможенной пошлины полностью, снижения ставки таможенной пошлины и установления тарифных квот.

      Меры  нетарифного воздействия базируются на административном влиянии на общественные отношения, устанавливаются для  участников внешнеторговых операций в виде различных административных барьеров, ограничений и запретов.

      В нашей стране принципы и основы применения мер нетарифного регулирования закреплены  в Федеральном законе № 164-ФЗ. В соответствии с пп. 17 ст. 2 этого Закона нетарифное регулирование определено как метод государственного регулирования внешней торговли, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера.

      Цели  нетарифного регулирования можно  сформулировать следующим образом:

      1) охраны жизни и здоровья населения,  животного и растительного мира и окружающей среды;

      2) обеспечение  экономических интересов  ТС;

      3) выполнение международных обязательств ТС;

      4) соблюдение общественной морали и правопорядка;

      6) предотвращение исчерпания невосполнимых природных ресурсов.

      В настоящее время система мер  нетарифного регулирования, применяемых в ТС, определена в ст. 20 Федерального закона № 164-ФЗ. Эти меры характеризуются по направленности действий к получению экономического результата:

      - количественные ограничения отдельных  товаров;

      - квотирование ограниченного перечня  экспортных и импортных товаров;

      - лицензирование в сфере внешней  торговли товарами;

      - использование  исключительного  права на экспорт и импорт  отдельных видов товаров;

      - специальные защитные, антидемпинговые  и компенсационные меры.

      Количественные  ограничения устанавливаются Правительством РФ в четко определенных случаях, оговоренных в ст. 21 Федерального Закона      № 164-ФЗ. При  этом импорт и экспорт товаров  не могут ограничиваться в количественном отношении, и применяемые меры являются исключением из общего правила. 

      Правом  ведения количественных ограничений  на экспорт и (или) импорт товаров в стране имеет Комиссией ТС в следующих случаях:

      1) для прекращения либо уменьшения  критического недостатка на внутреннем  рынке товаров, имеющих важное значение для потребления внутри страны; перечень таких товаров определяется Комиссией ТС;

      2) при необходимости вводятся ограничения  на импорте сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов.

      Одной из мер, установленных Федеральным  законом № 164-ФЗ, является квотирование, которое заключается во введении ограничений на экспорт или импорт товаров. Под квотой понимаются количественные или стоимостные ограничения товаров, перемещаемых через границу РФ.

      Виды  квотирования:

      - индивидуальное,  предполагающие  распределение общего количества  разрешенных к импорту товаров  по традиционным странам-поставщикам;

      - тарифные, характеризующиеся как  установление определенного объема товаров, при импорте которых применяются ставки таможенных пошлин, установленные таможенным тарифом, но при превышении квот вводятся увеличение ставки таможенных пошлин;

      - сезонные, которые устанавливаются  на определенное время года, как  правило, связанные с пиком  производства внутри страны аналогичных  товаров;

      - глобальные, не устанавливающие каких-либо приоритетов для импортера и оставляющее ему право свободного выбора партнера при заключении контрактов поставок в пределах установленных квот.

      Лицензирование  определяется как регулирование  компетентными государственными органами ввоза товаров путем выдачи специальных разрешений на вид деятельности, требующей разрешения в соответствии с законодательством государства. В соответствии с ст. 24 Федерального закона №164-ФЗ лицензирование во внешней торговле устанавливается при:

      - введении временных количественных ограничений импорта и экспорта отдельных видов товаров;

      - реализации временных количественных  ограничений импорта и экспорта отдельных видов товаров;

      - реализации разрешительного порядка  экспорта и (или) экспорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь и здоровье граждан, имущество физических и юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь и здоровье животных и растений;

      - реализации представления исключительного  права на экспорт и (или)  импорт отдельных видов товаров;

      - выполнении ТС международных обязательств.

      В современной мировой практике в  основном применяются генеральная и разовая лицензии. Генеральная лицензия представляет собой постоянно действующее разрешение в течение года. Разовая лицензия выдается на определенную операцию или партию товара.

      Порядок применения специальных защитных, антидемпинговых  и компенсационных мер регламентирован  Федеральным законом  № 165-ФЗ³. Целью этого Закона является защита экономических интересов российских производителей товаров в связи с возросшим импортом и применением демпинговых цен или субсидированном импорте на таможенную территорию РФ.