Право собственности: понятие, значение, содержание

    Основаниям  возникновения права собственности  посвящена гл. 14 ГК РФ. Изложенный в ней перечень оснований не является исчерпывающим. Право собственности может возникнуть и по иным основаниям, не противоречащим закону. Они классифицируются на основания первичные и производные. К первичным относятся основания возникновения права на имущество, которое ранее не имело собственника и на которое, таким образом, право собственности возникает впервые. К производным — на имущество, уже находившееся в собственности одного или нескольких лиц и перешедшее на законных основаниях к новому собственнику.

    Необходимость знания различий между обоими основаниями вызвана качественными отличиями правоустанавливающих документов на первичное и производное право собственности. Например, во владении лица могут находиться овощи и фрукты, иные вещи, произведенные им самим, украденные или купленные на рынке. И нужно быть готовым представить доказательства того, что лицо действительно занимается производством этих вещей или имеет производное право собственности на них.

    Производное право собственности обычно возникает  вследствие заключения договоров купли-продажи, мены, дарения и иной сделки об отчуждении имущества, имеющего собственника, другому лицу. К производным основаниям приобретения права собственности относятся также переход в соответствии с завещанием или законом к другому лицу в порядке правопреемства права собственности на имущество умершего, переход имущества реорганизованного юридического лица к юридическому лицу - правопреемнику этого юридического лица. Члены потребительского кооператива и другие лица, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, гараж, иное помещение, предоставленное им кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

    Приобретая  право собственности по производному основанию, надо быть предельно внимательным. К новому собственнику как правопреемнику прежнего собственника переходят все возможные обременения имущества - залоговые, арендные и т. п. В результате, став собственником имущества, можно получить не выгоду, а понести убытки.

    Особо выделены основания приобретения права  собственности, которые реализуются с участием органов государства и местного самоуправления. Например, наше государство всемерно поощряет строительство, особенно жилищное. Собственник земельного участка, сказано в п. 1 ст. 263 ГК РФ, может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Однако зачастую постройки возводятся самовольно, вследствие чего лицо, осуществившее строительство, не приобретает на них право собственности, а значит, и не может реализовать полномочия собственника — продать постройку, передать в залог, сдать в аренду и т. д.

    Возведение  постройки считается самовольным  в трех случаях, а именно когда оно осуществлено: на землях, не отведенных для этих целей; без получения на то необходимых разрешений; с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка по общему правилу подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

    Бывает, что самовольная постройка возведена  кем-то на земельном участке, который на законных основаниях принадлежит другому лицу. За последним и может быть признано право собственности, но оно обязано возместить осуществившему постройку лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

    Однако  ни при каких обстоятельствах  недопустимо признание права собственности на самовольную постройку, если ее сохранение нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

    Специфичным основанием получения права собственности является приобретательная давность. Собственником чужого имущества в силу приобретательной давности может стать гражданин или юридическое лицо при наличии одновременно трех условий: владение должно быть добросовестным, открытым и непрерывным в течение 15 лет - недвижимым и 5 лет - движимым имуществом. Однако приобретательная давность не применяется в случаях, когда владение имуществом в течение длительного периода времени осуществлялось на основании договорных обязательств - аренды, хранения, безвозмездного пользования и т. п.

    Своеобразием  отличается возникновение права  собственности на недвижимое имущество. Лицо, считающее, что стало собственником недвижимости в силу приобретательной давности, может обратиться в суд с заявлением о признании за ним права собственности. Решение суда об удовлетворении заявления является основанием для государственной регистрации права собственности. С момента регистрации и возникает у этого лица право собственности на недвижимое имущество.

    Основания прекращения права собственности  установлены в гл. 15 ГК РФ. Различные основания влекут неодинаковые юридические последствия и по критерию воли собственника подразделяются на три группы. Первая. Независимо от воли собственника право собственности прекращается в результате гибели или уничтожения имущества от стихийных бедствий или по иным причинам. Собственник может рассчитывать лишь на возмещение по правилам обязательств вследствие причинения вреда (гл. 59 ГК РФ) убытков виновным в гибели или уничтожении имущества либо на получение страховой суммы, если был заключен договор имущественного страхования (ст. 929, 930, 947-956, 960 и др. ГК РФ).

    Вторая. Право собственности прекращается по воле собственника в результате исходящих от него актов пользования и распоряжения. Это может быть потребление и правомерное уничтожение вещей самим собственником, отчуждение имущества — продажа, дарение и т. п., когда оно собственником передается в собственность других субъектов гражданского права. Последние основания обстоятельно регулируются в части второй ГК РФ применительно к отдельным видам гражданско-правовых договоров (см., например, гл. 30—33).

    Далее, воля собственника - гражданина или юридического лица может выразиться в отказе от права собственности на имущество путем публичного объявления об этом или совершения других действий, определенно свидетельствующих о намерении не сохранять какого-либо права на имущество. Однако собственник при отказе сохраняет в отношении имущества все права и несет все обязанности, включая ответственность за вред, причиненный имуществом, до приобретения права собственности на него другим лицом.

    Третья. Право собственности на имущество прекращается против воли собственника. Входящие в нее основания регулируются в ГК РФ более обстоятельно, с тем, чтобы правомерно совместить их с закрепленным в самом начале ГК РФ (п. 1 ст. 1) принципом неприкосновенности собственности. Следует подчеркнуть, что в п. 2 ст. 235 ГК РФ приведен исчерпывающий перечень оснований принудительного прекращения права собственности. Перечень не подлежит расширительному толкованию или дополнению иными законами. Этим основаниям присущи две яркие черты: как правило, возмездный характер; практически все они относятся к непубличным формам собственности.

    Гражданское законодательство предусматривает  принудительное изъятие у собственника бесхозяйственно содержащихся культурных ценностей, отнесенных в соответствии с законодательством к особо ценным и охраняемым государством, если в результате такого содержания возникает угроза утраты ими своего значения (см. ст. 240 ГК РФ). Новой в российском законодательстве является норма о принудительном изъятии домашних животных в случае, когда собственник обращается с ними в явном противоречии с установленными на основании закона правилами и принятыми в обществе нормами гуманного отношения к животным (см. ст. 241 ГК РФ).

    Особую  заботу государство проявляет о  недвижимости. Так, ст. 284 ГК РФ предусмотрено принудительное изъятие у собственника земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, жилищного или иного строительства и не используемого для соответствующих целей в течение трех лет (более длительный срок может быть установлен только законом), а ст. 285 - изъятие земельного участка, если его использование осуществляется с грубым нарушением правил, установленных земельным законодательством, в частности не в соответствии с целевым назначением или использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки.

    Часто на изымаемом земельном участке  расположено недвижимое имущество - жилые дома, производственные помещения, находящиеся в собственности землепользователя. Оно подлежит изъятию у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов лишь при условии, что будет доказана невозможность целевого использования земельного участка без прекращения права собственности прежнего землевладельца на это имущество.

    Статья 293 ГК РФ допускает принудительное прекращение  права собственности на жилое помещение, если собственник использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно обращается с жильем.

    Государство иногда вынуждено обращать в свою собственность и иное имущество, находящееся в собственности граждан и юридических лиц. Называется этот способ прекращения права собственности у последних и возникновения права государственной собственности национализацией. Эта национализация не имеет ничего общего с той, что насильственно и безвозмездно проводилась после Октябрьской революции 1917 г. Национализация осуществляется на основе федерального закона, который пока еще не принят. При национализации лицам, у которых изымается имущество, возмещаются его стоимость и другие понесенные убытки. В случае разногласий спор разрешается судом.

    Особенно  тщательно регламентировано изъятие  для государственных и муниципальных нужд земельных участков (ст. 279-283 ГК РФ). Изъятие производится по решению федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления такого права не имеют. Выкупаются земельные участки теми, для чьих нужд они изымаются. Принудительно может быть выкуплен земельный участок в целом. Выкуп части участка допускается только с согласия собственника.

    Согласно  ст. 242 ГК РФ при обстоятельствах, носящих  чрезвычайный характер (стихийные бедствия, аварии, эпидемии, эпизоотии и др.), имущество может быть у собственника реквизировано, т. е. изъято по решению государственного органа в интересах общества. Изъятие производится в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой собственнику стоимости имущества. При прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми была произведена реквизиция, собственник вправе требовать по суду возврата ему сохранившегося имущества. Как и в случае с национализацией, федеральный закон о реквизиции пока не принят.

    Возмездно может быть отчуждено у собственника на основании решения суда, вынесенного по заявлению государственного органа или органа местного самоуправления, имущество, которое в силу закона не может ему принадлежать (ст. 238 ГК РФ), а при определенных условиях - недвижимое имущество, находящееся на земельном участке, изымаемом для государственных и муниципальных нужд либо ввиду ненадлежащего использования земли (ст. 239 ГК РФ).

    Безвозмездное прекращение права собственности  допускается в двух случаях: при обращении взыскания на имущество по обязательствам его собственника (изъятие производится на основании решения суда, если иной порядок не предусмотрен законом или договором - ст. 237 ГК РФ); при конфискации в виде санкции за совершенное преступление или иное правонарушение.

    Защита  права собственности  и других вещных прав

    Вещное  право — родовое понятие. Независимо от его видов оно имеет следующие общие черты:

    - абсолютный характер права. Субъект вещного права противостоит неограниченному числу лиц, которые должны не нарушать его имущественные права. Этим оно отличается от права относительного, когда его субъект юридически связан с одним или несколькими конкретными лицами: продавец - покупатель, поклажедатель - хранитель, залогодатель - залогодержатель и т. д.;

    - виды вещных прав устанавливает закон. Субъекты предпринимательского права не могут по своему усмотрению вводить не предусмотренные законом вещные права;

    - для всех видов вещных прав установлены особые вещно-правовые способы их защиты.

    Система вещных прав состоит из двух элементов: права собственности; иных вещных прав, которые принято называть ограниченными. Системообразующим фактором является право собственности. Оно - первооснова для возникновения иных вещных прав. Любое вещное право предполагает наличие предшественника в виде права собственности. Право собственности также наиболее полно, исчерпывающе отражает полномочия субъектов вещного права, только от него производны полномочия других субъектов вещных прав. Каждый субъект вещного права имеет своего субъекта права собственности. Ограниченное вещное право есть производное от права собственности право на чужое имущество, содержание которого определяется собственником и (или) законом.

    Перечень  видов вещных прав лиц, не являющихся собственниками, приведен в п. 1 ст. 216 ГК РФ. Классифицировать их можно по различным критериям. Важное практическое значение имеет их группировка по субъектам гражданского права. Вещное право может принадлежать только гражданам (право пожизненного наследуемого владения земельным участком); только юридическим лицам (право хозяйственного ведения имуществом и право оперативного управления имуществом); и гражданам, и юридическим лицам (сервитуты, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком). После введения в действие Земельного кодекса РФ - с 30 октября 2001 г. не допускается предоставление земельных участков гражданам в постоянное (бессрочное) пользование и пожизненное наследуемое владение. Но если они получили эти участки ранее, их права сохраняются - ст. 20 и 21 Кодекса.