Право собственности: понятие, значение, содержание

    Третье. Поскольку содержание права собственности включает три элемента, то возникает проблема: какой из них главный, на что, прежде всего, следует делать акцент в предпринимательской деятельности. С точки зрения приращения имущества, увеличения его объемов, богатства людей и общества первостепенное значение имеет эффективное пользование. Новое имущество - объекты собственности - создается лишь при пользовании. Для рыночной экономики, обращения имущества сердцевину правомочий собственника составляет распоряжение. На рынке идет бесконечный оборот имущества, переход его от одних лиц к другим, включая смену собственников. Но само собой разумеется, что в рыночных отношениях могут участвовать лишь товары, созданные в процессе пользования имуществом. Спекулятивные операции не дают обществу ничего.

    Четвертое. Право собственности органично включает в себя ответственность. Собственник, гласит ст. 210 ГК РФ, несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Иное может быть предусмотрено лишь законом или договором. Так, договором аренды содержание арендованного имущества, включая текущий и капитальный ремонт, может быть в полном объеме перенесено с собственника на арендатора (ст. 616 ГК РФ). На нанимателя может возлагаться капитальный и текущий ремонт жилого помещения (ст. 681 ГК РФ). Статья 211 ГК РФ содержит норму о том, что собственник несет риск случайной гибели или случайного повреждения имущества, если иное не установлено законом или договором. Соответствующий риск переходит к субъекту в то самое время, когда он становится собственником имущества.

    Но  есть и императивные нормы, которые  снимают с собственника риск случайной гибели или повреждения имущества, перенося его на других лиц. Так, при безвозмездном пользовании вещью (договор ссуды, ст. 696 ГК РФ) риск несет не ссудодатель - собственник, а ссудополучатель, если он использовал ее не в соответствии с договором или назначением вещи, что и повлекло ее гибель или повреждение; передал вещь третьему лицу без согласия ссудодателя; мог с учетом фактических обстоятельств предотвратить гибель или порчу чужой вещи, пожертвовав своей, но предпочел сохранить свою вещь.

    Формы и виды собственности

    В России признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. В ч. 2 ст. 9 Конституции РФ особо подчеркнуто, что земля и другие природные ресурсы также могут находиться в перечисленных формах собственности.

    Имущество может находиться в собственности  любого из бесчисленных субъектов предпринимательского права - граждан и юридических лиц, Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. Различные субъекты обладают неодинаковым статусом собственников, его особенности устанавливаются законом (п. 3 ст. 212 ГК РФ). Это делает и теоретически, и практически важным для участников общественных отношений во избежание всевозможных недоразумений, ошибок, злоупотреблений правом и т. п. знать специфику приобретения ими и прекращения права собственности, конкретных правомочий различных собственников по отношению к своему имуществу. 

    Достичь должной прозрачности в функционировании отношений собственности позволяет ее членение на формы, критерием которого выступают особенности правового режима имущества, находящегося в собственности тех или иных субъектов. К одной форме относятся субъекты, которым присуща общность в правовом регулировании принадлежащего им имущества - по источникам получения имущества, управлению им и т. п. В пределах одной формы собственности, в свою очередь, складываются отдельные группы ее носителей, также обладающие определенным своеобразием в правовом регулировании имущественных отношений, которое не распространяется на других субъектов этой формы собственности. Так возникает надобность в рамках формы выделять еще и виды собственности. На этой основе формируется логически стройная система опосредованных правом отношений собственности по известному методологическому принципу общего (правовая характеристика отношений собственности в целом), особенного (различные формы собственности), отдельного (виды собственности в рамках ее формы).

    Особая  сложность, пестрота и даже некоторая  неопределенность имеют место в частной форме собственности. Статья 213 ГК РФ посвящена регулированию отношений собственности граждан и юридических лиц. Обычно утверждается, что речь в ней как раз и идет о частной собственности, с чем трудно согласиться. Уже сейчас, когда общество только еще находится у истоков рыночной экономики, с трудом можно отыскать какие-то общие черты, например, у собственности граждан и акционерных обществ,  профсоюзных и религиозных организаций, которые укладывались бы в правовую характеристику отношений частной собственности в целом. По мере же усложнения рыночных отношений, качественного изменения имущественного положения действующих и возникновения новых организационно-правовых форм юридических лиц неизбежно будет существенно меняться, все более дифференцируясь, и правовой механизм регулирования соответствующих отношений собственности.

    Нет никаких юридических  предпосылок для  того, чтобы искусственно втискивать все многообразие юридических лиц (а сейчас насчитывается около двух десятков их организационно-правовых форм) в одну форму собственности - частную. Можно ожидать, что в недалеком будущем из ст. 213 ГК РФ «вырастут» акционерная собственность, собственность общественных объединений, собственность религиозных объединений.

    В динамике собственности, видимо, надлежит искать ответ и на коренной вопрос современности, определяющий исторические судьбы общества и государства, перспективы правового регулирования предпринимательской деятельности, - вопрос о границах переходного периода. Завершится этот период, и мы сможем констатировать достижение конституционной цели тогда, когда сформируется стабильная система отношений собственности, сложатся прочные формы собственности и соответствующая им (детерминированная ими) социальная структура общества - классы и иные социальные группы, а для выражения и защиты интересов последних будет функционировать устойчивая политическая система общества.

    А сейчас обратимся к действующему гражданско-правовому механизму регулирования собственности граждан и юридических лиц, в том числе предпринимателей. Общим в нем являются два обстоятельства. Первое касается состава имущества. В соответствии с п. 1 ст. 213 ГК РФ в их собственности может находиться любое имущество. Лишь федеральные законы в порядке исключения из данного правила определяют отдельные виды имущества, которое не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

    Второе  обстоятельство —  объем имущества. Количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, могут быть ограничены законом в целях, указанных в п. 2 ст. 1 ГК РФ. Закон, например, может установить предельный размер находящегося в их собственности земельного участка.

    Правовое  положение имущества юридических  лиц зависит от их организационно-правовой формы. Сначала выделим государственные и муниципальные унитарные предприятия, в том числе дочерние предприятия, а также финансируемые собственником учреждения. Право собственности на их имущество имеют учредители. Собственник имущества унитарного предприятия имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении такого предприятия. Порядок распределения доходов казенного предприятия определяется Правительством РФ, полномочными органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления.

    У всех остальных юридических лиц  независимо от организационно-правовой формы общим является то, что все они - собственники имущества, поступившего к ним на любых законных основаниях. Коммерческие и некоммерческие организации во всех случаях становятся собственниками имущества, внесенного их учредителями (участниками). Последние могут сохранить право собственности на имущество, если передали его юридическому лицу на определенных условиях, скажем, в аренду.

    Есть  и некоторые различия в статусе  имущества юридических лиц, связанные с их организационно-правовой формой. Коммерческие организации вправе расходовать имеющееся имущество, в том числе полученную прибыль, по своему усмотрению: направить на развитие производства, распределить по паям (акциям), пожертвовать гражданам, лечебным, воспитательным, научным учреждениям, государству (ст. 582 ГК РФ).

    Некоммерческие  организации могут использовать приобретенное в собственность имущество лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами. Даже при ликвидации некоммерческой организации ее имущество не делится между учредителями (участниками), а после удовлетворения требований кредиторов используется в целях, указанных в учредительных документах.

    Специфика правового регулирования собственности  отдельных организационно-правовых форм юридических лиц отражена в относящихся к ним статьях гл. 4 ГК РФ. Например, п. 5 ст. 99 ГК РФ допускает возможность установления ограничений числа, суммарной номинальной стоимости акций, принадлежащих одному акционеру, не только законом, но и уставом акционерного общества.

    Государственная и муниципальная формы собственности  исторически возникли на основе некогда единой и неделимой государственной социалистической собственности. В результате этого, а также публичного характера государственной и муниципальной собственности они имеют много общего в своем статусе и проблемах правового регулирования. Обе их нередко объединяют одним понятием — «публичные формы собственности».

    В числе самых первых встала острейшая  проблема раздела собственности на государственную и муниципальную, а государственной - на федеральную и собственность субъектов Федерации. Согласно Конституции РФ государственная собственность разграничивается двумя способами: во-первых, по праву, когда в силу установлений Конституции РФ, конституций и уставов субъектов Федерации, а также в силу законов определенное имущество находится в федеральной собственности или собственности субъектов Федерации, и, во-вторых, по согласованию между Российской Федерацией и ее субъектами как предмет их совместного ведения. Пункт 5 ст. 214 ГК РФ конкретизирует, что отнесение государственного имущества к федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом. Пока такой закон не принят, и вопросы, связанные с определением объектов, которые могут находиться в тех или иных формах и видах собственности, решаются в многочисленных законах и иных правовых актах.

    Исходным  здесь является не утратившее своей  силы и применяемое до сих пор постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

    На  практике идет постоянный процесс «переливания»  государственной собственности в муниципальную и государственной собственности из одного вида в другой. Главное - достичь максимальной эффективности при использовании государственного и муниципального имущества, из чего и надо исходить при отнесении конкретных объектов к государственной или муниципальной форме собственности, а объектов государственной собственности - к федеральной или субъектов Федерации.

    Имущество, находящееся в государственной  и муниципальной собственности, состоит из двух частей. Одна закреплена во владение, пользование и распоряжение соответственно за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления (см. гл. 19 ГК РФ). Вторая часть - средства бюджетов и иное имущество, не закрепленное за предприятиями и учреждениями и составляющее соответственно государственную казну Российской Федерации, государственную казну каждого отдельного субъекта Федерации и муниципальную казну каждого отдельного муниципального образования.

    За счет соответствующей казны, в частности, возмещается вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления (ст. 53 Конституции РФ, ст. 1069 ГК РФ).

    Государство постоянно заботится о повышении  эффективности всех форм и видов собственности. Особое внимание оно уделяет обеспечению высокой прибыльности «своей» собственности.

    Основания приобретения и прекращения  права собственности

    Приобретение  и прекращение  права собственности - две крайние точки, в границах которых реализуются правомочия предпринимателей. Обе точки отмечаются определенными юридическими фактами, влекущими приобретение или прекращение права собственности, и тесно связаны между собой. Прекращение права собственности на имущество у одного субъекта предпринимательского права нередко означает возникновение права собственности на то же имущество у другого субъекта, и наоборот.