Террор – главнейшая проблема современности

Террор  – главнейшая проблема современности

Краткий экскурс  в историю терроризма Терроризм является постоянным спутником человечества. Еще  в  I  веке нашей эры в Иудее действовала секта сикариев (сика  -  кинжал  или короткий меч),  уничтожавшая  представителей  еврейской   знати,   сотрудничавших   с римлянами. Еще Фома Аквинский и  отцы  христианской  церкви  допускали  идею убийства правителя, враждебного,  по  их  мнению,  народу.  В  средние  века представители мусульманской секты ассошафинов убивали префектов и калифов. В эти же времена политический террор практиковали некоторые тайные  общества в Индии и Китае. На территориях современного Ирана, Афганистана и  некоторых других  стран  животный  страх  на  своих   противников   из   мусульманской суннитской знати и правителей наводила могущественная и  предельно  закрытая секта исмаилитов, использовавшая в своей борьбе доведенные  до  совершенства способы физического устранения неугодных лиц. Терроризм становится постоянным фактором общественной жизни со второй половины  XIX  века  Его  представители  -  русские  народники,  радикальные националисты в  Ирландии,  Македонии,  Сербии,  анархисты во  Франции 90-х годов, а также аналогичные движения в Италии, Испании, США. В  XX  веке  спектр  мотивов  для   использования   методов   террора существенно расширился. Если русские  народовольцы,  первомартовцы  и эсеры рассматривали  террор  как  самопожертвование  на  благо общества,  то  для “красных бригад” он служил способом и  средством  самоутверждения. “Красный террор” и “черный” террор фашистского, неонацистского толка  стоят  недалеко друг от друга и не имеют ничего общего с тем,  что делами  народовольцы.  У современного терроризма одна вожделенная цель: захват власти. И ни  о каком “благе общества” здесь и говорить не приходится. В XX веке состоялся перенос терроризма  на  государственный уровень,

чего до этого  не было. Террористическое государство “давило”  своих  граждан беззаконием внутри страны, заставляло их постоянно ощущать свое  бессилие  и слабость. Оно не меняло  своего  поведения  и  за  пределами своих границ. Исторический пример - фашистская Германия. В последние годы многие  действия США на  международной  арене  стали  очень  близки  по  своему  характеру  к террористическим. После развала СССР бандитская традиция пустила свои корни во  многих районах и уголках постсоветского  пространства.  Попытки  насилием  добиться своих  целей,  даже  самых   благородных,   вызвали   появление   на   древе государственного терроризма новых диких ростков - вооруженных конфликтов  на территории  Грузии,  Азербайджана,  Армении  и  Молдовы,  в  Таджикистане  и Киргизии и т.д. Сегодня миру уже грозят ядерным терроризмом,  терроризмом  с применением  отравляющих  веществ.  Характер  эпидемии  приобрели  похищения людей в целях шантажа или получения выкупа. Сегодня многие  люди  испытывают на себе все “прелести” информационного терроризма. И так далее.

Лицо современного терроризма

Терроризм в  любых формах своего  проявления  превратился  в  одну  из опасных по своим масштабам, непредсказуемости  и последствиям  общественно-политических и моральных проблем,  с  которыми  человечество  входит  в  XXI столетие. Терроризм и экстремизм в любых их проявлениях все больше  угрожают безопасности  многих  стран  и  их  граждан, влекут   за   собой   огромные политические,  экономические   и   моральные   потери,   оказывают   сильное психологическое давление на большие массы  людей, чем дальше,  тем больше уносит жизней ни в чем не повинных людей. Конфликтогенный потенциал терроризма особенно вырос с 60-х  годов  ХХ века, когда целые регионы мира были  покрыты зонами  и очагами активности различных по своей ориентации террористических организаций и групп.  Сегодня

в мире насчитывается  около 500 нелегальных террористических  организаций.  С 1968 по 1980 гг. ими было совершено около 6700  террористических  актов,  в результате которых погибло  3668  и  ранено  7474  человека.  В  современных условиях наблюдается эскалация террористической  деятельности  экстремистски настроенных лиц, групп и организаций, усложняется  ее  характер,  возрастают изощренность   и   античеловечность   террористических    актов.    Согласно исследованиям ряда российских ученых и данным  зарубежных  исследовательских центров, совокупный бюджет в сфере террора составляет ежегодно от  5  до  20 млрд. долл Терроризм  уже  приобрел  международный,  глобальный  характер. Еще сравнительно недавно о  терроризме  можно  было  говорить  как  о  локальном явлении. В 80-90 гг.  ХХ  столетия  он  уже  стал  универсальным  феноменом. Глобализация и  все  более  широкая  интернационализация  терроризма  -  это неоспоримый факт, перед которым сегодня оказалось человечество. Эпицентр террористической активности в течение ряда лет смещался  от стран  Латинской  Америки  к   Японии,   ФРГ,   Турции,   Испании,   Италии. Одновременно    с    разной    степенью     интенсивности     осуществлялись террористические акции таких  организаций,  как  ИРА  в  Англии  и  Северной Ирландии,  ЭТА  в  Испании.  Активизировались  палестинские  и   израильские террористы, террористические организации в  ряде  стран  Африки  и  Азии,  а также в США. В последние годы на Ближнем Востоке большую активность  развили исламские  военизированные  террористические группы  ориентации  “Хамас”  и “Хезболлах”, сикхские террористические движения и группы в Индии,  алжирские и другие террористы. Активно действует,  широко  используя  террористические методы, колумбийская наркомафия, отвоевывая у официальной власти  все новые позиции. Появилось немало новых регионов, где террористическая угроза  стала особенно масштабной  и  опасной.  На  территории  бывшего  СССР  в  условиях обострения   социальных,   политических,   межнациональных   и   религиозных противоречий  и  конфликтов,  разгула  преступности  и  коррупции,  внешнего вмешательства  в  дела  большинства  стран   СНГ   пышным   цветов   расцвел постсоветский терроризм. Террористическая деятельность в современных условиях  характеризуется широким  размахом,  отсутствием  явно  выраженных  государственных   границ, наличием  связи  и  взаимодействием   с   международными   террористическими центрами и организациями; жесткой организационной структурой,  состоящей  из руководящего и оперативного звена, подразделений разведки  и  контрразведки, материально-технического обеспечения,  боевых  групп и прикрытия;  жесткой конспирацией   и   тщательным   отбором   кадров;   наличием   агентуры    в правоохранительных   и   государственных   органах;   хорошим    техническим оснащением, конкурирующим, а  то  и  превосходящим  оснащение  подразделений правительственных  войск;   наличием   разветвленной   сети   конспиративных укрытий, учебных баз и полигонов. Террористические организации наладили между  собой  тесные  связи  на общей идеолого-конфессиональной,  военной,  коммерческой  и  другой  основе. Террористические группировки, особенно их  руководители  во  многих  случаях тесно взаимодействуют в вопросах  приобретения  вооружений,  прикрытия  друг друга, разделения функций и задач при  проведении  ими  масштабных  операций (как, например, в Афганистане или Ливане). Важной  особенностью  современного  терроризма  является  его  хорошо структурированный и организованный  характер.  Террористические  организации создают  единые  руководящие   органы,   систему   управления,   планирующие подразделения. Отмечены совещания и встречи руководителей  наиболее  крупных группировок, координация  деятельности  организаций  различной  национальной принадлежности. Многие  причины  и  движущие  силы  этого  явления  давно   очевидны. Современная глобальная человеческая ситуация на нашей  планете  усугубляется ростом в мире  социально-экономических  и  межцивилизационных  противоречий,

противостоянием между развитым Севером и  отстающем  в  развитии  Югом.  Эти противоречия и это противостояние не  в  состоянии  смягчить,  тем  более  - полностью снивелировать и уравновесить их ни достижения  научно-технической революции,  ни  процессы  глобализации  экономики  или  глобальный  характер информационно-пропагандистской сферы.  Как  ни  стараются  страны «золотого миллиарда» навязать свои  взгляды  остальной части мирового  сообщества  и заставить ее последовать своему примеру, эффект  зачастую  получается  прямо противоположный желаемому. Размежевание,  рост  пропасти  между  богатыми  и бедными странами, слоями населения, народами растут. Можно увидеть, что сегодня силы, не способные на конкуренцию,  в  том числе  и  особенно  в  военно-силовой  сфере,  с развитыми странами  и их союзниками и партнерами, стремятся компенсировать свои  слабости  доступными им средствами, т.е. методами террора, причем террора международного. Террористические группировки активно  используют  в  своих  интересах современные  достижения  науки  и  техники,  получили   широкий   доступ   к информации и современным военным технологиям. Нынешний терроризм может служить не только дополнением и органическим элементом, но и детонатором военных конфликтов, в частности,  межэтнических, препятствовать  мирному  процессу.  Этим  обстоятельством  в  ряде   случаев пытаются воспользоваться в своих геополитических и стратегических  интересах США и другие западные страны. Сами страдая от террора, они,  тем не  менее, сотрудничать с террористическими группировками в тех  случаях,  когда деятельность последних не направлена в данный момент против тех же  США или их союзников. Примеров такой «избирательности» - великое множество. Еще одной особенностью  современного  терроризма  является  все  чаще встречающаяся политизация целей террористической деятельности. Между  тем  в законодательстве  ряда  развитых  стран   и   в   международных   документах (например, в Европейской конвенции по борьбе с терроризмом от  27.01.77  г.) терроризм квалифицируется как  уголовное  преступление,  независимо  от  его причин, целей, мотивов.  Нельзя  не  отметить,  что прежде  различие  между политическим терроризмом и уголовной преступностью было достаточно четким. Сегодня политический  терроризм  все  больше  сливается  с  уголовной преступностью. Их можно порой различить лишь по целям и мотивам, а методы  и формы идентичны. Они  взаимодействуют  и  оказывают  поддержку  друг  другу. Нередко преступления уголовного характера маскируются политическими  целями, а их участники, выдавая себя за террористов, требуют отношения к себе  после ареста как к политическим заключенным. В Латинской  Америке,  например,  ряд террористических  организаций  (перуанских,  колумбийских)  переплетается  с наркомафией. Таким  образом,  терроризм  оказался  непосредственно   связанным   с проблемой  выживания  человечества,  обеспечения  безопасности   государств. Будучи  крайней  формой  выражения  социального,  этнического,  религиозного радикализма и экстремизма, он не склонен останавливаться ни  перед  чем  для достижения своих целей. В свете  вышеизложенного  чрезвычайное  значение  приобретает задача координации международных усилий в борьбе с терроризмом. Акты   терроризма,   составляющие   по   своей   сути   международные преступления,  наносят  непоправимый  ущерб  международному  правопорядку  в целом.  Это  обстоятельство  требует   консолидации   усилий   целого   ряда государств в масштабах региона либо всего  мира.  Современное  международное право  выработало  целый  ряд  международных конвенций   универсального   и регионального характера, которые на основе четких критериев устанавливают  в качестве предмета своего  правового  регулирования  взаимное  сотрудничество государств в борьбе с международным терроризмом. Еще  перед  Второй  мировой  войной  под  эгидой  Лиги   Наций   были разработаны  Конвенция  о   предотвращении   терроризма   и   наказании   за террористические действия и Конвенция о создании Международного  суда  (1937 г.). Хотя эти документы  не  были  приняты,  однако  были  выработаны  общие понятия, указано на необходимость  сочетания международно-правовых  норм  и национальных законодательств по борьбе с терроризмом.

Проблема терроризма в России

В России проблема терроризма в последние годы приобрела особо острый характер. Среди острых политических,  экономических  и  социальных  проблем, которые приобрела Россия на исходе ХХ века, терроризм представляет одну  из главных  опасностей.  Для  России  это  явление  не  есть  порождение   века нынешнего, атрибут урбанизации. Истоки  российского  терроризма  теряются  в глубине веков. По иронии судьбы русская интеллигенция еще в конце  ХIХ  века полагала, что только в форме терроризма она способна защитить свое право  на свободу и демократию. Терроризм рассматривался как  средство  борьбы  против самодержавия, способ защиты права двигать историю. За  всю  историю  русских революционеров было совершено порядка трехсот террористических актов. В наши дни, как это ни прискорбно,  терроризм  вошел  в  повседневную жизнь  российского  общества,  представляя  реальную   угрозу   национальной безопасности  страны.  Похищение  людей,  взятие  заложников,  случаи  угона самолетов (70 попыток захвата воздушных судов за период  с 1991-1992  гг.), взрывы бомб на железных дорогах, в общественных местах, акты насилия в этно- конфессиональных  конфликтах,  прямые  угрозы  и их   реализация   в   ходе политической  борьбы,   физическое   устранение   политических   соперников, покушения на  представителей  различных  ветвей  власти  и  т.д.  стали  уже привычным явлением. Отличительными особенностями российского терроризма являются: наличие широкого спектра террористических организаций  различного  толка и окраски (националистические, религиозные, левые и правые,  неофашистские и т.д.); относительная новизна этого явления для современной  России  и  неготовность правоохранительных сил к эффективному противодействию им;  различная  оценка терроризма и террористов в зависимости от  регионов  и  субъектов  Федерации

(от  национального   героя   до   преступника),   что   связано   с   ростом националистических   и   сепаратистских   устремлений   местных    этноэлит; невозможность  выделения  “чистых”   типов   терроризма   и   несовершенство российского законодательства по борьбе с терроризмом. В  России   происходит   интеграция   терроризма   и   организованной преступности, появляются примеры взаимодействия российских  террористических групп с подобными организациями на международном уровне  (обучение  боевиков УНА-УНСО на территории Чечни,  участие  боевиков  турецкой  террористической организации “Серые волки” в боевых действиях на  Северном  Кавказе,  учебные лагеря Хаттаба на территории Чечни и т.п.). 
 

Борьба с терроризмом  в современных условиях

Опыт  многих  иностранных  государств   в   борьбе   с   терроризмом, безусловно, необходимо изучать, а изучив, - использовать во благо  обществу. Политическое руководство основных стран европейского  Запада  и  Соединенных Штатов  рассматривает  противодействие  терроризму  в  качестве   одной   из важнейших общегосударственных задач. Основными направлениями деятельности  в этой   области   являются   совершенствование   правовой   базы,    усиление взаимодействия между соответствующими  федеральными  органами,  формирование специальных подразделений и увеличение численности  сотрудников федеральных структур,  занимающихся  проблемой  терроризма,  улучшение  их   технической оснащенности. Политика большинства  западных  государств  базируется  на  следующих принципах: не делать террористам  никаких  уступок,  оказывать  максимальное давление на страны, поддерживающие терроризм,  в полной  мере  использовать имеющиеся в своем распоряжении силы и средства, в том числе  и  военные  для наказания  террористов,  предоставление   помощи   другим   государствам   и взаимодействие с ними. В США за период с 1958 по 1999 гг. было  принято  более  40  правовых актов, в той или степени касающихся усиления борьбы  с  терроризмом,  в  том числе  специальная  Президентская  директива (июнь  1995  г.)  и Закон об усилении  борьбы  с  терроризмом  (1996  г.).   Эти   законодательные   акты значительно расширяют  права  федерального  руководства,  правоохранительных органов  и  администрации  штатов  по  выявлению  и  пресечению  готовящихся терактов как на территории США, так и за рубежом. За  десятилетия  борьбы  с терроризмом  в  мире  и  России  был  разработан  ряд  механизмов,  методов, технологий государственного реагирования на  потенциальные  и  совершившиеся факты  терроризма  (создание  специальных  антитеррористических  сил  и   их подготовка, усиление охраны особо опасных, в частности,  ядерных объектов, выработка технологии переговорного процесса  об  освобождении  заложников  и др.). Важнейшим  условием  борьбы  с  терроризмом  является  решительность, непримиримость и жесткость  ответных  действий,  наличие  хорошо  обученных, натренированных, технически хорошо оснащенных  и экипированных специальных подразделений. Но этого мало. Зачастую важнее  бывает  наличие политической воли и  готовности  высшего  руководства  страны  к  решительным  действиям. Проблему противодействия  терроризму  в  России  следует  рассматривать  как важнейшую общегосударственную задачу.