Обеспечение безопасности Москвы

  Обеспечение безопасности Москвы не только как столицы и субъекта Российской Федерации, но и как крупнейшего города страны с более чем десятимиллионным населением является необходимым условием обеспечения жизни и деятельности жителей, соблюдения их законных прав и свобод, эффективного функционирования системы управления, экономики, городского хозяйства, транспорта и связи, сохранения на необходимом уровне параметров среды обитания, развития социальной и духовной сфер общества. 
    Вопросы безопасности находятся в центре внимания федеральных и московских органов государственной власти и местного самоуправления, руководителей предприятий, организаций и учреждений, предпринимателей и собственников. Крайне важно, чтобы деятельность всех этих субъектов обеспечения безопасности осуществлялась на основе единых взглядов, подходов и общих принципов, с взаимным учетом интересов, в тесном взаимодействии. С целью достижения данной общности разработана настоящая Концепция. 
     Практика и накопленный за последние годы опыт реализации задач по обеспечению безопасности города Москвы неизбежно приводят к выводу о необходимости внедрения комплексного подхода в этой работе. 
    Доминировавший ранее взгляд, в соответствии с которым для противодействия каждой из множества существующих угроз безопасности города выстраивалась собственная обособленная система безопасности, проявил свою несостоятельность. 
    Угрозы безопасности, оказывающие деструктивное воздействие на различные сферы жизни и деятельности Москвы и ее жителей, находятся в тесной взаимосвязи и во взаимодействии друг с другом. В ходе этого взаимодействия возникает результирующий комплекс угроз, который не является простой их совокупностью. 
     Исходя из этого, обеспечить эффективное противодействие существующим и потенциальным угрозам можно только при учете особенностей каждой из них, а также специфики их проявления в единой системе деструктивных факторов. Отсюда вытекает вывод, что состояние безопасности такого объекта как Москва носит комплексный и системный характер. 
     Этот фундаментальный вывод положен в основу настоящей Концепции комплексной безопасности города Москвы. 
     Концепция комплексной безопасности города Москвы (далее Концепция) представляет собой официально принятую систему взглядов на цели, задачи, основные принципы и направления деятельности в области обеспечения безопасности устойчивого развития города, жизни и здоровья населения Москвы, его прав и свобод в условиях существующих и возможных внешних и внутренних опасностей и угроз (далее - угрозы).

    Она является  основой для:   
  формирования и осуществления единой политики государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве, деятельности экономических и социальных структур, населения в области обеспечения безопасности; 
     разработки и реализации целевых программ по обеспечению комплексной безопасности Москвы и защиты от конкретных угроз; 
     совершенствования и развития нормативно-правовой базы обеспечения безопасности личности, общества и города в различных сферах их жизни и деятельности; 
     организации деятельности органов государственной власти, правоохранительных органов, органов обеспечения безопасности по противодействию существующим угрозам, минимизации и ликвидации последствий их проявлений; 
     принятия политических и управленческих решений органами государственной власти города Москвы и органами местного самоуправления в городе Москве по вопросам обеспечения комплексной безопасности. 
    Реализация Концепции позволит:

     повысить  уровень безопасности населения,  объектов и инфраструктуры города;

     создать  условия, обеспечивающие возможность  достойной жизни граждан, динамичного  развития экономической, социальной  и духовной сфер жизни общества;

     создать  в столице эффективную систему  обеспечения комплексной безопасности, способную парировать существующие  и прогнозируемые угрозы;

     минимизировать  ущерб от воздействия деструктивных  и негативных факторов, генерирующих  различного рода опасности и  угрозы.

     Правовую и методологическую базу Концепции составляют Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, постановления Правительства Российской Федерации в сфере безопасности, противодействия терроризму и экстремизму, незаконному обороту и потреблению наркотиков, обеспечения правопорядка, борьбы с преступностью, Концепция национальной безопасности Российской Федерации, Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, Устав и законодательство Москвы.

     В Концепции  отражены оценка состояния безопасности  Москвы, жизненно важные интересы  города, его населения и отдельных  граждан, основные виды угроз  этим интересам, сформулированы  цели, принципы и главные направления  деятельности по обеспечению  безопасности Москвы.

1. Основные понятия

     В настоящей  Концепции используются следующие  понятия:

     Комплексная безопасность города Москвы - состояние защищенности населения, материальных и духовных ценностей города Москвы от возможного нанесения ущерба, позволяющее сохранять способность нормального функционирования городских систем жизнеобеспечения, поддерживать достойный жизненный уровень москвичей, стабильность экономической, социально-политической ситуации, благоприятную экологическую, демографическую, техногенную, духовно-нравственную, социально-психологическую обстановку и иные условия для динамичного развития города и реализации интересов личности и общества.

     Опасность  - реально существующая возможность  причинения ущерба материальным  и духовным ценностям города  Москвы, как столице и субъекту  Российской Федерации, юридическим  лицам, расположенным в городе  Москве и физическим лицам,  постоянно или временно находящимся  на ее территории.

     Угроза  безопасности - опасность на стадии  перехода из возможности в  действительность (актуализированная  опасность, существенная, наиболее  конкретная и непосредственная  форма опасности).

     Обеспечение безопасности - комплекс социально-экономических, политико-правовых, организационно-технических, специальных, морально-психологических, информационно-аналитических и иных мер, принимаемых субъектами обеспечения безопасности, и позволяющих с помощью всех совокупных сил и средств выявлять и предупреждать угрозы в отношении личности, общества и города в целом, создавать систему защиты, обеспечивающую условия для нормального функционирования всех систем мегаполиса, а также жизни и деятельности москвичей и гостей столицы.

     Сфера  обеспечения безопасности - область  применения комплекса различных  мер, сил и средств по выявлению  и предупреждению угроз и создания  системы защиты от них.

     Виды опасностей и угроз - по месту нахождения источника: внешние и внутренние; по степени сформированности: потенциальные и реальные; по характеру проявления: природные, техногенные, социальные; по сферам и областям жизнедеятельности: международные, военные, экономические, политические, духовные, информационные, экологические, психологические и т.д.

     Виды безопасности - выделенные и сгруппированные по основаниям, соответствующим видам опасностей и угроз, определенные формы безопасности (внешняя, внутренняя, международная, военная, экономическая, политическая, социальная, информационная, экологическая, общественная и др.). 
   Субъекты обеспечения безопасности - активные участники деятельности по противодействию cуществующим угрозам. Главными субъектами обеспечения безопасности города Москвы являются территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы государственной власти города Москвы, органы местного самоуправления в городе Москве, общественные организации и объединения, граждане, специально создаваемые структуры для решения задач в сфере безопасности, а также негосударственные организации обеспечения безопасности. 
     Система обеспечения безопасности Москвы - взаимосвязанная совокупность органов государственной власти Российской Федерации, города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве, организаций и граждан города, а также специально создаваемых органов управления, сил и средств, осуществляющих целенаправленную деятельность и непосредственное участие в реализации целей и задач обеспечения безопасности города. В систему обеспечения безопасности также входят законы и подзаконные акты, регулирующие отношения в сфере безопасности, используемые способы, формы и методы противодействия существующим угрозам. 
     Опасные объекты - предприятия и учреждения, на которых используют, перерабатывают, хранят или транспортируют радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, гидротехнические сооружения и иные объекты, создающие угрозу причинения неприемлемого ущерба городу при возникновении на них чрезвычайных ситуаций. 
     Критически важные объекты - объекты, прекращение или нарушение функционирования которых приводит к значительным негативным последствиям для экономики, социальной сферы, системы управления, другой важной сферы городского хозяйства или инфраструктуры, либо для жизнедеятельности населения на значительной территории на длительное время. 
     Жизненно важные интересы - совокупность потребностей, удовлетворение которых обеспечивает существование и возможности развития личности, общества и города в целом. 
     Общественная безопасность - неотъемлемая часть национальной безопасности, охватывающая общественные отношения.