Азбука безопасности

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Пожары

1. Пожар 
Тысячелетия назад люди научились добывать огонь. При соблюдении правил пожарной безопасности он послушен и верно служит нам: согревает и кормит нас. Но огонь бывает и смертельно опасным, когда забывают об осторожном обращении с ним. Пожары издавна являлись одним из величайших бедствий, уносивших множество жизней и причинявших огромный материальный ущерб.  
В России каждые 4-5 минут вспыхивает пожар. Каждый час в огне гибнет человек и около двадцати получают ожоги и травмы. Ежегодно по стране в пожарах погибают не менее 12 тысяч человек.  
 
Основные причины пожаров– это, прежде всего неосторожное обращение с огнем, шалости детей с огнем (каждый шестой пожар в жилом секторе происходит по вине детей), неисправность электрооборудования, нарушение правил пожарной безопасности при эксплуатации печей и бытовых электроприборов, а также участившиеся в последнее время случаи поджогов. Нередко пожары возникают по причине курения в постели. Не раз приходилось слышать, что пожар – это случайность, от него не застрахован никто. Но это не так, чаще всего пожар – результат вопиющей беспечности, расхлябанности, халатного отношения людей к соблюдению правил пожарной безопасности.  
 
Не только огонь опасен. На пожаре губит людей, лишает их здоровья не только открытый огонь, но и вдыхание горячего воздуха, токсичные продукты горения, потеря видимости вследствие задымления, пониженная концентрация кислорода. Плотный дым, снижая видимость, препятствует эвакуации людей. Очень быстро дым вызывает раздражение слизистой оболочки глаз, что также ухудшает видимость. Кроме того, любой дым, выделяющийся при пожаре, содержит токсичные газы, и если органы дыхания не защищены, то порой хватает нескольких вдохов, чтобы потерять сознание и отравиться продуктами горения. Статистика показывает, что на пожаре люди гибнут в основном не от пламени, а от дыма.  
При горении образуется до 100 видов химических соединений. По токсичности на первое место можно поставить оксид углерода. Он в 200–300 раз активнее кислорода вступает в реакцию с гемоглобином крови, вызывая кислородное голодание, головокружение, потерю сознания, остановку дыхания. Токсикологи утверждают, что почти 50% людей гибнет на пожарах от отравления именно этим газом и от недостатка кислорода.  
Также смертельны отравления цианистым и хлористым водородом: эти яды образуются в большом количестве при горении шерстяных и шелковых изделий. Легко воспламеняются в квартире различные синтетические материалы, а при горении выделяют ядовитые вещества. В современных зданиях для облицовки квартир и служебных помещений широко используют полимерные и синтетические материалы, которые при горении выделяют много ядовитых веществ.  
Вдыхание горячего воздуха с температурой свыше 100 градусов приводит к некрозу дыхательных путей, удушью, потере сознания и гибели через считанные минуты. Пониженное лишь на 3% содержание кислорода в воздухе значительно ухудшает двигательные функции, а на 14% – полностью нарушает координацию движений человека.  
 
Число жертв резко возрастает от паники и ошибок в поведении людей на пожаре. Особенно это характерно при возгораниях в кинотеатрах, гостиницах, магазинах и других местах массового скопления людей, в жилищах. Подобные чрезвычайные ситуации были и остаются самыми опасными. Это объясняется способностью огня быстро распространяться в условиях многоэтажных зданий, с хорошей тягой от вентиляции и комбинированным воздействием на человека поражающих факторов пожара. Каждый пожарный знает, что не меньше, чем дым и огонь, опасен на пожаре страх, лишающий человека разумного поведения. Часто во время пожара люди, например, прыгают со смертельной высоты, хотя возможности спасения далеко не исчерпаны. Их толкает на смерть ужас. Таким образом, они пытаются избежать нависшей опасности.

Действия при  пожаре.

Если в квартире вспыхнул огонь и возникло возгорание или начался пожар, постарайтесь немедленно осмотреть очаг возгорания и, если это в ваших силах, приступайте к его тушению. Помните: любой пожар начинается с загорания, которое нередко может ликвидировать один человек.  
 
Пожарные утверждают: если загорелась квартира, сначала надо позвонить «01», потом вывести детей и престарелых и только потом тушить огонь своими силами. Но иногда в первую минуту пожар можно затушить стаканом воды, во вторую – ведром, в третью – пожарным водоемом. Так что принимать решение надо по обстановке. Нельзя тушить водой горючие жидкости, так как это только расширит очаг пожара, и нельзя тушить водой электрические провода во избежание получения электротравмы.  
 
Вызывать пожарную команду нужно, указав точный адрес, место и характер возгорания. Немедленно оповестите соседей об опасности. Затем, перекрыв газ и отключив электричество, взяв документы и наиболее ценные вещи, быстро покидайте квартиру и здание. Если путь отхода по лестнице отрезан, нужно выйти на балкон, плотно закрыть за собой дверь и криками привлекать внимание прохожих и пожарных. Для защиты людей очень важно своевременное оповещение о чрезвычайной ситуации и эвакуации из зоны очага. К сожалению, недопустимо много времени иногда теряется пострадавшими на сборы вещей.  
 
Если загорелся телевизор, его надо сразу отключить от сети, а затем тушить – водой через верхние вентиляционные отверстия задней стенки, стоя сбоку или, набросив плотное одеяло, чтобы огонь не переметнулся, например, на шторы, и только после этого бежать за водой или огнетушителем.  
 
Если у вас нет огнетушителя, подручными средствами могут быть: плотная ткань (Лучше мокрая) и вода. Загоревшиеся шторы нужно сорвать и затоптать или бросить в ванну, заливая водой. Так же можно тушить одеяла, подушки. Не открывайте окна, так как огонь с приходом кислорода вспыхнет сильнее. Из за этого же надо очень осторожно открывать дверь в комнату, где горит, – пламя может полыхнуть вам навстречу. Когда приходится тушить электропроводку или заливать ее водой, отключите электричество, чтобы избежать удара током. При тушении огня всеми способами защищайтесь от дыма. Дышите через мокрую Тряпку. Если есть возможность – защитите легкие противогазом с гопкалитовым патроном или дополнительной насадкой ДПГ 1 (для защиты от окиси углерода). Однако следует учесть, что количество кислорода в помещении быстро снижается и даже в противогазе (кроме изолирующего) можно потерять сознание.  
 
По задымленным коридорам пробирайтесь на четвереньках или ползком – внизу меньше дыма. Закрывайте за собой дверь – пламя уменьшается без притока кислорода, а то и вовсе может погаснуть. Отправляясь на поиски людей, обвяжитесь веревкой: кто то должен вас страховать. Без веревки в сильном дыму трудно отыскать обратную дорогу.  
 
При тушении пожара, прежде чем войти в горящее помещение накройтесь мокрым покрывалом (пальто, плащом и т. п.). Если на вас загорелась одежда, ложитесь на землю и перекатывайтесь, сбивая пламя. Бежать нельзя – это еще больше раздует огонь. На человека в горящей одежде набросьте пальто, плащ, прокрывало и плотно прижмите. Используя одежду и накидки для защиты от огня, никогда не надевайте синтетические вещи. Выходите из зоны пожара в наветренную сторону.  
 
Если дым – в подъезде, постарайтесь осторожно выяснить, что происходит, обязательно закрыв за собой дверь, иначе квартира превратится в дымоход. Если дым явно угрожает дыханию, не пытайтесь спуститься ниже – звоните «01». Закройте дверь, забейте щели мокрыми тряпками, заткните вентиляционные отверстия. Выключите электричество и перекройте газ. Наполните водой ванну и другие большие емкости. Снимите занавески, так как стекла под воздействием тепла могут треснуть и огонь легко найдет, на что переключиться. Отодвиньте от окна все предметы, которые могут загореться. Облейте пол и двери водой понизив, таким образом, температуру и ждите пожарных.  
 
Если единственным путем к спасению окажется окно, подумайте, как сократить высоту прыжка (веревки, связанные простыни и т. д.) или же прыгнуть на полотняные покрытия грузовика, крышу машины, цветник, навес, а перед прыжком бросить вниз матрасы, подушки, ковры, чтобы смягчить падение. Если вы живете не на нижнем этаже, не пытайтесь выбежать из дома, а тем более спуститься на лифте. Лифт в любую минуту могут отключить и если пройти два три лестничных пролета без защиты – можно отравиться продуктами горения. В этом случае естественная реакция человека поскорее выбежать из дыма может погубить.  
 
Чрезвычайно важно помнить: при возникновении пожара необходимо опасаться не только высокой температуры, задымленности и загазованности, но и обрушения конструкций зданий, взрывов технологического оборудования и приборов, падения обгоревших предметов.  

2. Какие основные действия необходимо совершить при нахождении в толпе.

       Митинги, собрания, демонстрации  за последнее время они стали  визитной карточкой больших городов.  Каждый год мы наблюдаем в  центре города группы людей,  которые протестуют, требуют по  тому или иному поводу. Чаще  всего такие собрания проходят  довольно мирно, но бывают и  эксцессы. Появление толпы возможно в местах массового скопления людей. Как правило, это происходит на праздниках, концертах, гуляньях, у стадионов после окончания спортивных матчей.

Но даже в тех случаях, когда собравшиеся ведут себя довольно спокойно, их присутствии  вряд ли вызывает у кого - то положительные  эмоции. Громкий шум и крики, проблемы с транспортом, грязь и беспорядок, остающиеся после таких демонстрантов  это лишь малая часть «прелестей»  свободы выражения общественного  мнения. Но есть и еще один немаловажный аспект – любое собрание людей  представляет огромную опасность. И, прежде всего потому, что толпа это  особая категория. 
  
Психология толпы.  
      Социологами и психологами давно изучается так называемый «феномен толпы». Как отмечают ученные, в большой группе людей происходит некое усреднение. В толпе исчезает личность и чувства, а мысли отдельных людей сглаживаются. Она обладает как бы единой душой. Интеллект отдельных участников толпы  отключается, человек перестает осознавать себя индивидуальностью и начинает мыслить и действовать в едином порыве с окружающими. Он становиться легко управляемым и внушаем, не может полноценно контролировать свои эмоции и действия. Люди живут эмоциями толпы, а эмоции эти очень яркие: буйство, свирепость, энтузиазм, героизм.  
Как показали наблюдения и снимки, сделанные с вертолетов, все толпы в начале их образования и в состоянии относительного покоя имеют тенденцию приобретать кольцеобразную форму (если этому не мешает рельеф местности, здания и т.п.). При этом характерно движение одних людей к центру толпы, а других, наоборот, к периферии. Этот процесс (перемешивающие движения), имеет двоякое значение: с одной стороны, оно рассматривается как средство распространения информации в толпе, с другой позволяет разделить людей по степени их активности. Наиболее активные и готовые принять участие в действиях толпы стремятся к ее центру; более пассивные тяготеют к периферии. Важно отметить, что состояние страха и неопределенности способствует тяготению людей в сторону центра толпы. 
У толпы также существуют определенные границы Они обычно носят очень подвижный характер, в результате чего постоянно меняется положение людей зачастую помимо их воли и желания. Так, просто любопытный может неожиданно оказаться в центре толпы в результате присоединения к ней новой группы людей.  
       Ни для кого не секрет, что действия толпы противозаконны и собравшиеся как минимум нарушают общественный порядок. Естественно, что правоохранительные органы должны пресекать подобные действия.  
Как вести себя в толпе.  
       Любые массовые сборы чреваты весьма опасными последствиями. Если не соблюдать меры предосторожности можно серьезно пострадать.  
1)      Всегда обходите толпы стороной. Не надо подходить из праздного любопытства, чтобы узнать что происходит. Если толпа преграждает Вам дорогу, лучше найдите обходной путь, в крайнем случае, постарайтесь спокойно обойти ее по краю, где меньше народу.  
2)      Оказавшись в толпе случайно, ни в коем случае не возмущайтесь и тем более не ведете себя агрессивно. Даже если вы кардинально не согласны с идеями собравшихся - это не место заявлять о своей точке зрения. Такое поведение может спровоцировать агрессию и привести к весьма печальным последствиям. Поэтому лучше сделать вид, что разделяете убеждения собравшихся, при необходимости можно даже поддерживать некоторые лозунги, при этом стараясь спокойно и неторопливо покинуть толпу.  
3)      Если Вы оказались в толпе и вынуждены передвигаться в массе народа – помните главное это сохранить равновесие. Падение, скорее всего, приведет к тому, что Вас затопчут. Для избежания этого застегните и заправьте одежду, чтобы  не за что не зацепиться. В случае если при себе оказались какие-то предметы (зонт, сумка)  – их лучше прижать к телу.  В критической ситуации от них вообще нужно избавляться без сожаления, жизнь и здоровье важнее. Находясь в толпе, держите напряженные предплечья горизонтально прижатыми к бокам тела и сжимайте кулаки. Это предохранит вас от перелома ребер. Если толпа остается на месте, надо развернуться так, чтобы с двумя соседними людьми образовывать плечами треугольник: это сохранить вам небольшое пространство для движения грудной клетки.  
4)      В случае если вы все же не удержались и упали - не паникуйте. Кричать и просить о чем-либо окружающих, как правило, бесполезно. Постарайтесь резким прыжком встать на ноги. Если это не получается, примите так называемую позу эмбриона, прижав колени к животу и руками прикрыв голову, стараясь защитить жизненно важные органы.  
5)      В случаях, когда был применен слезоточивый газ, прижмите к лицу платок, шарф, кусок ткани, и дышите через него. Если есть возможность - закройте глаза. Ни в коем случае не трите кожу, и глаза руками это только усиливает отрицательный эффект. Выбравшись из зоны поражения, промойте открытие участки кожи и глаза проточной холодной водой.  
6)      Если толпу начала разгонять полиция – не поддавайтесь панике. Попытайтесь уйти с линии движения бегущих людей, прижавшись к стене. Не делайте резких движений, не кричите о своей непричастности, это бесполезно. Если рядом оказались сотрудники полиции поднимите руки и ни в коем случае не сопротивляйтесь. В горячке можете хорошенько получить дубинкой. В случае задержания ведите себя спокойно, отложите возмущения и объяснения до разбирательства в отделении полиции. 

3.Терроризм 

Терроризм - это одно из самых  страшных преступлений. Бандиты совершают  его, чтобы добиться своих злых целей. Для этого они нагнетают страх  в обществе и совершают насилие  над людьми. Все террористы - преступники, и после того, как они попадают в руки стражам правопорядка, их судят и сажают в тюрьмы. Террористические акты бывают нескольких видов: это захват заложников, угоны транспортных средств, взрывы, угроза применения насилия.

Терроризм – это  особый вид политики, основанный на 
использовании террора в качестве основного механизма принуждения воли. 
Терроризм – одна из крайних форм политического экс- 
тремизма. Террор, в свою очередь, это применение силы (или 
угроза ее применения), направленное на достижение опреде- 
ленной цели. (1) 
«Терроризм это систематическое запугивание прави- 
тельств, социальных кругов и целых народов путем одно- 
кратного или многократного применения насилия для дос- 
тижения политических, идеологических или социально- 
революционных целей и устремлений» (Г. Дэникер, Швейца- 
рия); терроризм – это «угроза использования или использо- 
вание насилия для достижения политической цели посредст- 
вом страха, принуждения или запугивания» (2). Считая, что 
эти определения, с одной стороны, отражают некоторые ос- 
новные черты терроризма, а с другой – являются чересчур 
широкими и формальными (что позволяет распространить их 
на другие формы вооруженной борьбы), Витюк и Эфиров 
предлагают свою дефиницию терроризма (3): 
«Терроризм, – пишут они, – это политическая тактика, 
связанная с использованием и выдвижением на первый план 
тех форм вооруженной борьбы, которые определяются как 
террористические акты». Террористические акты, которые 
ранее сводились к убийствам «отдельных высокопоставлен- 
ных лиц», в современных условиях могут носить форму уго- 
на самолетов, захвата заложников, поджогов предприятий и 
офисов и т.д. Объединяет их с терроризмом прежних времен 
то, что «главной угрозой со стороны террористов остается 
угроза жизни и безопасности людей». 
Террористические акты направлены на создание атмо- 
сферы страха в обществе и, разумеется, должны быть поли- 
тически мотивированы. 
Наиболее верной интерпретацией терроризма мы сочли 
определение, данное в Азбуке социального психолога: 
«Терроризм – феномен социальной психологии, прояв- 
ляющийся в условиях откровенно конфликтных ситуаций 
как средство их максимального обострения». (5) 
Из данного определения ясно, что терроризм не возни- 
кает сам по себе, а является следствием конфликтных ситуа- 
ций в отдельных регионах, социальных группах, режимах. 
Практически любое публичное социальное образование под- 
вержено потенциальной опасности возникновения террори- 
стических или сепаратистских организаций. Исследователи в 
данной области выделяют национальный, этнический, рево- 
люционный и религиозный терроризм. 
Неотъемлемое свойство терроризма – систематическое 
применение насилия, используемого при соответствующем 
социально-политическом и идеологическом обосновании. 
Достижение целей, поставленных террористами, включает 
два этапа: на первом осуществляется акт устрашения, а на 
втором этапе идет попытка управления поведением людей. 
Любая террористическая акция представляет собой 
сложное явление, имеющее два объекта преступных посяга- 
тельств. Первичный объект может быть отдельным физиче- 
ским лицом, группой лиц или материальным объектом, а вто- 
ричный объект – это объект управления, которым могут быть 
общественные отношения в широком смысле (характер поли- 
тического режима, сложившийся правопорядок, деятельность 
органов государственной власти и управления и т. д.). 
Основные методы террористической деятельности мож- 
но разделить на четыре группы. Первую группу методов со- 
ставляют традиционные способы осуществления террористи- 
ческого насилия и устрашения: прямое физическое причине- 
ние ущерба жизни, здоровью и ограничение свободы людей. К 
первой группе также относят противоправные посягательства 
на жизнь и здоровье людей с использованием огнестрельного 
и холодного оружия, взрывчатых и отравляющих веществ, 
ядов; незаконный захват и похищение людей, лишение воз- 
можностей связи с внешним миром, удержание силой в транс- 
портном средстве, помещении и т. д. 20 марта 1995 года про- 
изошла газовая атака в токийском метро. Десять террористов, 
разбившись на пары, распылили в воздухе шесть контейнеров 
с отравляющим газом зарин. 8 января 1977 года в вагоне поез- 
да между станциями «Измайловская» и «Первомайская» мос- 
ковского метрополитена сработало взрывное устройство. Ви- 
новниками трагедии были названы трое жителей Еревана: 
Степанян, Багдасарян и Затикян (люди, составляющие так на- 
зываемую «группу Затикяна»). Все трое являлись членами не- 
легальной на тот момент националистической партии «Даш- 
накцутюн». Особого внимания заслуживают высказывания 
Затикяна в суде: «Я уже неоднократно заявлял, что я отказы- 
ваюсь от вашего «судилища» и ни в каких защитниках не ну- 
ждаюсь. Я сам есть обвинитель, а не подсудимый. Вы не вла- 
стны меня судить».(6) Приведенные выше примеры демонст- 
рируют тот факт, что многие террористы идут на массовые 
убийства сознательно. Более того, свято верят в истинность 
того, что они делают. Это существенно осложняет методы 
контроля над террористическими организациями, т.к. речь 
идет не просто о системе, а системе, основой которой является 
вера, преданность идее. 
Вторая группа методов – это разрушительное воздейст- 
вие на различные материальные объекты: промышленные 
предприятия, объекты жизнеобеспечения населения, объекты 
энергетики, коммуникации. Сегодня, к сожалению, террори- 
сты понимают, что эти методы позволяют наносить ущерб 
большему количеству людей, а также вызывать крупномас- 
штабные экологические катастрофы. 
Третья группа методов включает в себя психологический 
террор. К нему относятся открытые или анонимные угрозы в 
адрес лиц, занимающих высокое общественное положение; 
расправа, или обещания расправы, или наступления других 
неблагоприятных последствий для адресатов, или их близких 
в случае невыполнения требований террористов. Угрозы и за- 
пугивания могут публиковаться в газетах или Интернете. В 
2000 году во время визита кубинского лидера Фиделя Кастро 
в Панаму под трибуну, с которой он должен был выступать, 
было заложено 90 кг взрывчатки, но она не сработала. 
Четвертую группу составляют методы организационно- 
го характера. Это вербовка будущих участников преступных 
организаций, их обучение. Сюда же входит снабжение тер- 
рористов оружием и сырьем, финансирование, обеспечение 
документами и конспиративными укрытиями, связью. 
Рассматривая проблему терроризма в международных 
отношениях, нельзя не сказать о влиянии глобализации на 
этот процесс. 
Глобализация – это процесс всестороннего сближения 
народов и стран, формирования единого международного 
сообщества. Основой глобализации выступает научный и 
технический прогресс, развитие транспортных и информа- 
ционных коммуникаций. В экономической сфере глобали- 
зация проявляется в усилении интеграционных процессов и 
повышении экономической взаимозависимости. Одновре- 
менно она способствует углублению экономического и со- 
циального разграничения, как между странами, так и внутри 
отдельных государств; порождает новые и обостряет старые 
противоречия. 
Глобализация приводит к интенсификации культурных 
контактов, взаимопроникновению культур, усилению доми- 
нирования одних систем ценностей в ущерб другим. Втор- 
жение новых норм и ценностей в общественную жизнь не- 
которых регионов мира может вызывать неприятие и от- 
торжение у отдельных социальных групп, а также у всего 
населения той или иной страны. При этом обостряется по- 
иск аутентичности, усиливается стремление обратиться к 
традициям, в том числе религиозным и культурным корням. 
Иногда чужая культура воспринимается как враждебная 
сила, разрушающая традиционный общественный уклад и 
привычный образ жизни. Особенно болезненно подобная ре- 
акция проявляется в бедных, экономически неразвитых стра- 
нах, где демонстрация более высокого жизненного уровня, 
присущего странам иной цивилизации, вызывает острую за- 
висть и неприязнь. Тем более что в условиях глобализации, 
информация, вызывающая подобные настроения, легко про- 
никает в любые уголки земного шара. 
Вследствие всего вышеперечисленного, глобализация в 
исламских странах способствует росту религиозного экстре- 
мизма. Террористические организации активно используют 
технические достижения глобализации, особенно в сфере 
коммуникаций, для подготовки и осуществления своей пре- 
ступной деятельности. Таким образом, глобализация способ- 
ствует усилению террористического фактора, но и облегчает 
борьбу с ним. Это происходит в силу того, что любой слож- 
ный глобальный процесс имеет как негативные, так и поло- 
жительные стороны. 
Однако перейдем к более детальному рассмотрению яв- 
ления терроризма в международных отношениях. Можно ли 
представить себе государство, для которого было бы выгод- 
но культивирование террористических организаций, или да- 
же управление ими? Борьба с терроризмом никогда не пони- 
малась политологами и историками в прямом смысле этого 
слова. Эта борьба всегда была особым механизмом ужесто- 
чения политической власти, основанной на страхе. В наше 
дни борьба с террористическими группировками все чаще 
выступает в роли «ширмы», прикрывающей работу гигант- 
ской машины для отмывания денежных средств. Она также 
является способом укрепления и формирования «культа» ог- 
раниченного круга лиц, стоящих у власти. В этом случае, 
власть выступает неким гарантом безопасности, покровите- 
лем запуганного народа. Естественно, нельзя забывать о тер- 
роре, как особом способе ужесточения нормативной базы в 
сфере прав и свобод человека, позволяющем сформировать 
режим, близкий к тоталитарному. 
Трагедия 11 сентября спровоцировала Белый дом на 
создание Совета по внутренней безопасности (Homeland Se- 
curity Council (HSC)), нового органа, призванного «совето- 
вать и помогать президенту в выработке стратегии внутрен- 
ней безопасности» и «стать инструментом координации уси- 
лий всех структур исполнительной власти, вырабатывающих 
и реализующих политику безопасности внутри страны». 
Таким образом, в администрации появилась новая 
должность – помощник президента по внутренней безопас- 
ности. В то же время NSC (National Security Corporation) 
продолжает отвечать за координацию усилий по борьбе с 
терроризмом за рубежом. В его аппарате была создана 
должность заместителя советника по национальной безо- 
пасности, отвечающего за борьбу с терроризмом (National 
Director / Deputy National Security Advisor for Combating Ter- 
rorism). Он находится в постоянном контакте с помощником 
президента по национальной и внутренней безопасности. В 
результате все внутренние и внешние усилия по борьбе с 
терроризмом координируются соответствующими комите- 
тами в структурах NSC и HSC. 
Было создано Министерство внутренней безопасности 
(Department of Homeland Security – DHS), призванное объе- 
динить большую часть агентств и управлений, отвечающих 
за внутреннюю безопасность (включая ведомство по охране 
границ и транспорта, департамент по ЧС и национальной го- 
товности и агентство по защите критически важной инфра- 
структуры). Главной задачей нового министерства является 
предупреждение и предотвращение «террористических атак» 
внутри США, снижение уязвимости страны для террористов, 
минимизация ущерба и помощь в ликвидации последствий 
терактов, совершенных на территории США. В то же время 
за расследование террористических деяний по-прежнему от- 
вечают правоохранительные органы соответствующих уров- 
ней (федерального, штата, муниципального). 
Кроме того, в 2003 году был создан Центр по противо- 
действию террористическим угрозам (Terrorist Threat Integra- 
tion Center – TTIC), отвечающий за интеграцию и анализ всей 
информации по терроризму как внутри страны, так и за ру- 
бежом. В него вошли представители министерства внутрен- 
ней безопасности, управления по антитеррору ФБР, центра 
по борьбе с терроризмом ЦРУ и Министерства обороны. Бы- 
ло определено, что директор Центра (на эту должность был 
назначен Джон Бреннан) подчиняется директору ЦРУ, сам 
центр расположился в штаб-квартире ЦРУ. 
В апреле 2003 года новоиспеченный Центр опубликовал 
чрезвычайно «оптимистичный» отчет (Patterns of Global Ter- 
rorism), судя по которому, провозглашенная президентом 
Бушем война с террором принесла свои плоды, и количество 
терактов по всему миру упало до рекордно низкого с 1982 
года уровня – около 190 терактов, в которых погибло всего 
307 человек. Через год после публикации отчета госсекре- 
тарь Колин Пауэл заявил, что, возможно, в документ «закра- 
лась техническая ошибка». Потом выяснилось, что состави- 
тели отчета по каким-то необъяснимым причинам не учли в 
общей сложности 31 теракт, в том числе взрывы в Стамбуле 
и Эр-Рияде. Число погибших в терактах, на самом деле, дос- 
тигало не 307, а 625 человек – наивысший показатель с 1969 
года. Джон Бреннан, руководитель TTIC, признал « неточ- 
ность» и взял всю ответственность на себя, однако заявил, 
что «все, кто считает, что данные были умышленно подтасо- 
ваны, серьезно ошибаются». Таким образом, США приня- 
лись ставить на государства «штампы» «потенциально опас- 
ных», «террористически опасных», «осуществляющих тер- 
рористическую деятельность». (7) 
Сразу после 11 сентября, в конце октября 2001 года 
конгресс принял временные поправки к законодательству, 
получившие название «Патриотический акт» или «Акт пат- 
риота». Этот документ призван помочь правоохранительным 
органам эффективно предупреждать теракты. Акт увеличил 
полномочия ФБР и других спецслужб, которые получили 
право прослушивать телефонные переговоры, следить за 
электронной перепиской, требовать у библиотек и книжных 
магазинов данные о заказанных или купленных посетителя- 
ми книгах. Вдобавок была введена ответственность за укры- 
вательство террористов. 
В первоначальном проекте акта были и более радикаль- 
ные нововведения. Предлагалось обязать учебные заведения 
предоставлять спецслужбам личные дела учащихся и разре- 
шить задержание на неопределенный срок иностранцев по 
подозрению в связях с террористами. Но, несмотря на то, что 
конгресс не поддержал эти идеи администрации Буша, «Пат- 
риотический акт» вызвал протесты общественности. Защит- 
ники либеральных свобод считали, что этот закон устанавли- 
вает в Америке режим «полицейского государства» и проти- 
воречит демократическим нормам. Но для спецслужб даже 
такой урезанный закон – слишком большая помеха. Поэтому, 
чтобы избежать юридической волокиты и борьбы с адвока- 
тами, пленных афганских талибов до сих пор содержат на 
экстерриториальной базе США в Гуантанамо, где американ- 
ские законы не имеют силы. 
В августе 2007 года президент Буш поставил свою под- 
пись под законом, который значительно расширяет права го- 
сударства на прослушивание международных телефонных 
переговоров и просмотр электронных писем американских 
граждан без санкции суда. При этом незаметные на первый 
взгляд изменения в юридических формулировках принципи- 
ально меняют правовые ограничения возможностей государ- 
ства по слежке за миллионами телефонных звонков и сооб- 
щений по электронной почте, как исходящими с территории 
США, так и «входящими». До принятия закона, если госу- 
дарственные органы хотели прослушать телефонные перего- 
воры, а также ознакомиться с перепиской по электронной 
почте между частными лицами в США и лицами за границей, 
им требовались ордера на обыск, санкционированные осо- 
бым судом по вопросам слежки за иностранцами.Сегодня 
большая часть международных телефонных звонков в США 
и из США проходит по оптически-волоконным кабелям, и 
самый эффективный способ для их прослушивания властями 
– это подключение к гигантским телекоммуникационным 
узлам в США. Закон также расширил права администрации 
по принуждению телекоммуникационных компаний к содей- 
ствию подобному шпионажу. Отныне такие компании можно 
обязывать к сотрудничеству по распоряжению генерального 
атторнея и директора ЦРУ.[8] Таковы меры безопасности, 
предпринятые США для борьбы с терроризмом, после терак- 
та 11 сентиября 2001 года. 
Терроризм – действие, меры безопасности по предот- 
вращению терактов – противодействие. В США произошло 
резкое расширение государственного аппарата, увеличение 
полномочий разведывательных структур. Это явление можно 
рассматривать и как естественную реакцию правительства на 
угрозу, и как спланированную акцию, целью которой было 
ужесточение режима внутри страны, создание дополнитель- 
ных госорганов (на содержание которых придется выделять 
дополнительные средства).