Понятие превенции и ее виды

     Из  этого, конечно, не следует, что общесоциальное предупреждение преступности стало  невозможным, бессмысленным или  бесполезным. Скорее наоборот: признание  того, что преступность является уже  прямой и очень серьезной угрозой  национальной безопасности, актуализирует  значение и роль данного вида предупредительной  деятельности.

     В этом одно из существенных проявлений саморегулирующего начала в жизни  общества. В нынешней российской действительности появляются дополнительные (в принципе не новые, но основательно забытые) возможности противостояния преступности на общесоциальном уровне, например, связанные с позитивными сторонами рыночных преобразований или нравственными ценностями религиозных конфессий.

     Сохраняются, хотя во многом проявляются по-новому, следующие признаки мер общего предупреждения: масштабность; всеохватывающий и  разносторонний характер, комплексность  и взаимозависимость, непрерывность, радикальность. Благодаря этим характеристикам  общее предупреждение представляет собой основу, фундамент специального предупреждения – упреждающего противостояния преступности.⁹

     Так, целенаправленные усилия сотрудников  правоохранительных органов и специализированных общественных формирований по организации  в каникулярное время досуга трудных  подростков, состоящих на учете в милиции, могут рассчитывать на успех лишь в условиях, когда общество, государство, его образовательно-воспитательные структуры уделяют необходимое внимание вопросам жизнеобеспечения, развития и социализации подрастающего поколения (т. е. на это выделяются необходимые средства, проводится продуманная социальная политика по охране интересов и улучшению положения детей и т. д.). Точно так же специальные меры предупреждения имущественных преступлений могут быть результативными в том случае, если они осуществляются в условиях нормальной работы экономических, финансовых, контрольных механизмов.

     Общее предупреждение охватывает крупные, имеющие долговременный характер виды социальной практики в самом широком смысле этого слова. Например, в сфере экономики – это развитие производства на основе современных технологий, продуманная структурная и инвестиционная стратегия, справедливое перераспределение собственности, укрепление национальной валюты и всей финансовой системы, снижение инфляции и многие другие аспекты совершенствования экономических, а также тесно связанных с ними распределительных отношений.

     В сфере политической – это становление и развитие новой российской государственности, упрочение демократии и начал федерализма; укрепление всех ветвей власти, реализация политической воли противостояния социально негативным явлениям и процессам в условиях многопартийности.

     В сфере социальной (в узком смысле этого слова) большое антикриминогенное  значение имеют меры, направленные на усиление социальной ориентации преобразований: устранение резкого социального  расслоения общества; поддержка малоимущих граждан; укрепление семейных устоев; обеспечение надлежащих условий  для социализации личности, преодоление  ее социального отчуждения; ограничение  негативных последствий безработицы, вынужденной миграции людей и т.п.

     Что касается духовной сферы жизни, то нравственность всегда противостоит преступности, а  безнравственность интенсивно продуцирует  ее. Если общество в целом, государство, его структуры, а также отдельные  люди руководствуются идеями добра  и справедливости, живут по законам  нравственности, то они могут успешно  противостоять криминогенному прессу экономической разрухи, социальных бедствий, других криминогенных факторов базисного, глубинного характера.¹⁰

     Общее предупреждение действует и в правовой сфере. Это, например, совершенствование законодательства, прямо не нацеленного на предупреждение преступности, а имеющего предметом правовое регулирование разнообразных общественных отношений иного характера, (трудовых, семейных и т. д.), которые, будучи нормативно неупорядоченными, могут играть криминогенную роль.

     Таким образом, меры общего предупреждения имеют исключительно широкий диапазон, они воздействуют практически на все виды, группы, разновидности причин, условий и других детерминант преступности. Многоаспектный, комплексный характер предупреждения преступности наиболее ярко проявляется именно на общесоциальном уровне. При этом сильной стороной общего предупреждения является взаимосвязь различных по содержанию мер (экономических, социальных, культурно-воспитательных, правовых и др.), а также способность на основе взаимного дополнения (поддержки, обогащения) не просто суммировать эффект антикриминогенного воздействия, а придавать ему новое, несравненно более высокое в смысле результативности качество.

     Основная ударная сила общего предупреждения направлена на причины, условия, иные детерминанты преступности, во всем их многообразии, включая "причины причин".

     Издержки, теневые стороны крупномасштабных общесоциальных мер проявляются  в одних случаях как возможность (абстрактная или реальная), в  других – как состоявшаяся наличность, факт социального бытия или общественного сознания. Здесь очень важно не упустить время: чем раньше начнется предупредительное воздействие на криминогенные факторы, тем больше у него шансов на успех.

     Следует подчеркнуть особую роль и значимость своеобразного криминологического сопровождения крупномасштабных социальных явлений и процессов. Этим целям  служит прежде всего криминологическая  экспертиза, которая представляет собой  изучение, анализ, оценку ее предмета – экономических, социальных, культурно-воспитательных и иных мероприятий с целью определения их возможного или существующего влияния на преступность, ее причинный комплекс, тенденции, качественно-количественные характеристики, последствия, другие криминологически значимые показатели.

     Чаще  всего понятие "криминологическая  экспертиза" употребляется применительно  к законотворческой работе. В действительности наряду с законопроектами криминологической  экспертизе могут подвергаться проекты  концепций, федеральных и региональных целевых программ, различного рода основных положений, основных направлений  и других документов. Предпочтительнее проводить экспертизу на стадии разработки и обсуждения проектов, когда в  них легче внести необходимые  с криминологических позиций  коррективы, изменения и дополнения. Однако возможна экспертиза уже состоявшихся (принятых, утвержденных) решений. Нельзя отрицать возможности и целесообразности экспертизы криминальной ситуации в  целом, а также отдельных ее параметров.

     Если  в процессе проведения криминологической  экспертизы появится необходимость  участия не только криминологов, но и экономистов, политологов, демографов, психологов, педагогов, других специалистов, может быть принято решение о междисциплинарной или комплексной экспертизе.

     По  результатам экспертного исследования составляется заключение, представляющее собой научно обоснованные криминологические  рекомендации и предложения, реализация которых призвана способствовать предупреждению преступности. В частности, эксперты могут рекомендовать развить, дополнить, конкретизировать позитивные стороны  планируемых или уже проводимых мероприятий с целью усиления их антикриминогенного потенциала или, наоборот, снять, устранить какие-то положения, которые могут открывать  простор для действия криминогенных  факторов и тем самым способствовать совершению преступлений.

     Назначение  и проведение криминологических  экспертиз должны иметь правовую основу, законодательное закрепление.¹¹

     Наряду  с криминологическими экспертизами криминологи включаются в общее предупреждение преступности в иных формах. В частности, они принимают участие в качестве консультантов в планировании социального развития регионов, отраслей, отдельных объектов, в разработке и реализации федеральных и региональных целевых программ, участвуют в разработке проектов законов, направленных на борьбу не только с преступностью, но и такими фоновыми явлениями, как пьянство и алкоголизм, проституция, наркотизм и др.

     Специальное предупреждение преступности, в отличие  от общего, имеет целенаправленный на недопущение преступлений характер. Специальная предназначенность  для выявления и устранения (блокирования, нейтрализации) причин, условий, иных детерминант  преступности – его профилирующий, конституирующий признак, главная особенность. Наряду с этим специально-криминологическое предупреждение включает: предотвращение замышляемых и подготавливаемых, пресечение начатых преступлений.

     Специально-криминологические  мероприятия должны разрабатываться  и осуществляться применительно  к различным видам преступлений и типам преступного поведения, к различным сферам общественной жизни, различным социальным группам, отраслям хозяйства, ибо они характеризуются  особенностями процессов детерминации¹².

     Специальное предупреждение органично дополняет  и конкретизирует общее, но меры специального предупреждения принимаются в разрезе  отдельных его составляющих и  имеют временные границы. Они  строго целенаправлены, специализированы и так или иначе локализованы во времени и пространстве применительно  к определенным срокам проведения, к различным отраслям хозяйства  и т. д.

     В сущности, лишь один этот признак (целенаправленность) имеет в известном смысле абсолютное значение, играет роль качественного  критерия для разграничения рассматриваемых  видов предупреждения преступности. Остальные различия между ними являются не столько сущностными, сколько  количественными. Так, общесоциальные меры, хотя и могут в принципе осуществляться на уровне особенного (применительно к отдельным отраслям хозяйства, социальным группам населения) и даже единичного (индивидуальное предупреждение), в основном своем  объеме являются всеобщими, т. е. действующими в масштабе всего общества, государства.

     Эффект  предупреждения преступности мерами экономического, социального, политического, культурно-воспитательного  характера достигается главным образом в результате общесоциального предупреждения, но аналогичные по содержанию предупредительные мероприятия могут осуществляться (по крайней мере, активно инициироваться) и в рамках специально-криминологической деятельности. Правовые меры могут входить в состав общесоциального предупреждения, но они в несравненно большей степени характерны для специально-криминологического предупреждения. Примеры подобного взаимопроникновения, своеобразного переплетения общих и специально-предупредительных мер можно было бы привести не только исходя из этих оснований (масштаб, содержание), но и других.

     Наряду  с прямыми связями между общими мерами предупреждения и специальными существует и своеобразная обратная связь: последние не только базируются на первых, не только используют предупредительный  потенциал общественного развития в целом, но и способствуют ему, устраняя довольно значительные преграды на его  пути.

     Меры  специального предупреждения преступности разнообразны и классифицируются по разным - основаниям. Используются и рассмотренные классификационные критерии, т. е. специально-криминологические меры различаются по содержанию (экономические, политические, культурно-воспитательные и др.), по масштабам действия (общегосударственные, региональные и др.). Дифференциация мер специального предупреждения осуществляется и по иным основаниям.

     В зависимости от момента применения (начала реализации) различается раннее и непосредственное предупреждение первичных и предупреждение рецидивных преступлений.

     В первом случае речь идет о выявлении  и устранении возможных и наличных неблагоприятных условий формирования личности, оздоровлении микросреды, коррекции  поведения, а также потребностей, интересов, взглядов лиц, могущих встать на преступный путь. Во втором – предупредительное воздействие оказывается на лиц, уже совершавших преступления и подвергавшихся уголовному наказанию (мерам, его заменяющим), с целью недопущения их возврата на преступный путь.

     По  степени радикальности можно  выделить специально-криминологические  меры:

       а) предупреждающие возможность  возникновения криминогенных явлений  и ситуаций;