Нотариат в РФ

Возмещение вреда осуществляется за счет страхового возмещения по заключенному договору страхования гражданской  ответственности нотариуса, занимающегося  частной практикой, а при его  недостаточности - за счет имущества  такого нотариуса в пределах разницы  между страховым возмещением  и фактическим размером ущерба. Имущественный  вред, причиненный нотариусом умышленно, возмещается исключительно за счет принадлежащего ему имущества.

В случае совершения нотариусом, занимающимся частной практикой, действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, его деятельность может быть прекращена судом.

Нотариус, работающий в государственной  нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет ответственность  в установленном законом порядке.

3. Уголовная ответственность

В соответствии со статьей 202 Уголовного кодекса предусмотрена уголовная  ответственность нотариусов, занимающихся частной практикой.

Статья 202. Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами

1. Использование частным нотариусом  или частным аудитором своих  полномочий вопреки задачам своей  деятельности и в целях извлечения  выгод и преимуществ для себя  или других лиц либо нанесения  вреда другим лицам, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, -

наказывается штрафом в размере  от ста тысяч до трехсот тысяч  рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного  за период от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести  месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

2. То же деяние, совершенное в отношении заведомо несовершеннолетнего или недееспособного лица, - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

5. Место нотариата в системе государственных органов 

Полномочия органов, входящих в  систему нотариата, различны. Как отмечалось выше, в полном объеме нотариальные действия совершают нотариусы как работающие в государственных нотариальных конторах, так и частнопрактикующие. Однако следует отметить, что ведение наследственных дел возложено на государственных нотариусов и только в случае отсутствия - в нотариальном округе государственной нотариальной конторы наследственные дела передаются частнопрактикующему нотариусу. Несколько уже круг полномочий должностных лиц консульских учреждений Российской Федерации. Должностные лица органов исполнительной власти совершают лишь несколько нотариальных действий и только в случаях отсутствия в населенном пункте нотариуса.

Взаимоотношения входящих в систему  нотариата органов регулируются Основами законодательства Российской Федерации о нотариате. Хотя нотариус в профессиональной деятельности независим  и подчиняется только закону, он входит в состав иерархической пирамиды и является ее нижним и основным звеном. Он находится в трудовых отношениях с соответствующим органом  юстиции субъекта Федерации, который  устанавливает нотариальным конторам, в том числе и частным, режим  работы, утверждает правила трудового  распорядка, контролирует соблюдение трудовой дисциплины, осуществляет другие организационные и контрольные  функции. Это все касается государственного нотариуса, частный нотариус в своей  профессионально-трудовой деятельности свободен.

На верху пирамиды – Министерство юстиции Российской Федерации, министерства юстиции республик, входящих в состав РФ. В них имеются управления, в состав которых входят отделы нотариата. Они вырабатывают стратегию развития нотариата, разрабатывают методические указания и инструкции по специальным вопросам и осуществляют контроль за нотариальной деятельностью. [12; 83]

Особняком стоят нотариальные палаты - это некоммерческие организации, членами  которых могут быть как нотариусы, так и лица, желающие получить лицензию и заниматься нотариальной деятельностью. Членство в палате нотариуса обязательно.

Глава  VI Основ законодательства  РФ о нотариате подробно регламентирует деятельность нотариальных палат, в частности Федеральной нотариальной палаты:

Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляет собой профессиональное объединение  нотариальных палат в составе  Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов  Москвы и Санкт-Петербурга, основанное на обязательном членстве. Источником финансирования деятельности палаты являются, в первую очередь, членские взносы ее участников. Кроме того, в бюджет палаты поступают доходы от издательской и хозяйственной деятельности, иные, не противоречащие действующему законодательству поступления.

Федеральная нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою деятельность на принципах самоуправления. Деятельность Федеральной нотариальной палаты осуществляется в соответствии с ее уставом и законодательством  Российской Федерации. Руководящими органами палаты являются: президент, правление, общее собрание. Президент и правление  избираются собранием представителей палат и отчитываются перед ним, подконтрольны и подотчетны ему. Устав Федеральной нотариальной палаты, в соответствии с которым  палата организует свою деятельность, принимается на учредительном собрании полномочных представителей региональных нотариальных палат и утверждается Министерством юстиции Российской Федерации. Изменения и дополнения в него могут быть внесены только общим собранием полномочных  представителей региональных палат.

В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате  Федеральная нотариальная палата, как  и региональные нотариальные палаты, может осуществлять предпринимательскую  деятельность постольку, поскольку  это необходимо для выполнения ее уставных задач. Полномочия палаты определены ее уставом и законодательством  о нотариате. Основным назначением  палаты является объединение и координация  деятельности региональных нотариальных палат. Федеральная нотариальная палата взаимодействует с Министерством  юстиции Российской Федерации, готовит  предложения по совершенствованию  законодательства, методические рекомендации, касающиеся нотариальной деятельности, представляет интересы нотариальных палат  в органах государственной власти и управления, на предприятиях, в  учреждениях и организациях. Кроме  того, она обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой, осуществляя при этом контроль за их профессиональной деятельностью. Основами на Федеральную нотариальную палату возложена обязанность участвовать в проведение экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью, для чего палата осуществляет тесный контакт с Государственной Думой и Федеральным Собранием Российской Федерации в области подготовки предложений по совершенствованию законодательства. В полномочия Федеральной нотариальной палаты входят также следующие: обеспечение повышения квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов; организация страхования нотариальной деятельности; представление интересов нотариальных палат в международных организациях.

Высшим органом Федеральной  нотариальной палаты является собрание полномочных представителей региональных нотариальных палат. Руководят Федеральной  нотариальной палатой избранные  тайным голосованием на собрании полномочных  представителей нотариальных палат  правление и президент Федеральной  нотариальной палаты. Полномочия собрания представителей нотариальных палат, правления  Федеральной нотариальной палаты, президента Федеральной нотариальной палаты регламентируются уставом Федеральной нотариальной палаты.

В каждом субъекте Российской Федерации  создается нотариальная палата, объединяющая не только нотариусов, занимающихся частной  практикой, но и лиц, получивших или  желающих получить лицензию на право  нотариальной деятельности. Нотариальная палата является некоммерческой организацией, объединяющей своих членов на профессиональной основе. Статья 24 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате  предусматривает, что членство нотариусов, занимающихся частной практикой, в  нотариальной палате обязательно.

Нотариальная палата является юридическим  лицом, деятельность ее организована, как и в Федеральной нотариальной палате, на принципах самоуправления и основывается на действующем законодательстве и положениях своего устава. Нотариальные палаты вправе осуществлять предпринимательскую  деятельность только в рамках выполнения своих уставных задач. Уставы нотариальных палат принимаются собранием  членов нотариальной палаты и регистрируются в соответствии с требованиями, предъявляемыми для регистрации уставов общественных организаций. Полномочия региональных нотариальных палат определяются Основами законодательства Российской Федерации  и их уставами.

Нотариальная палата представляет и защищает интересы нотариусов в  различных организациях и учреждениях, правительственных органах. Оказывая нотариусам помощь и содействие в  развитии частной нотариальной деятельности, нотариальные палаты организуют стажировку лиц, претендующих на получение лицензии на право нотариальной деятельности, повышение профессиональной квалификации. Для этого нотариальная палата проводит обучение стажеров, готовя их к сдаче  квалификационного экзамена на получение лицензии на право нотариальной деятельности. С целью обобщения нотариальной практики и выработки единообразного применения действующего законодательства в нотариальной деятельности палатой проводятся практические семинары нотариусов, на которые приглашаются опытные практики, ученые, разработчики законодательства. 

В случае рассмотрения судом дел, связанных  с деятельностью частнопрактикующего  нотариуса, нотариальная палата возмещает  затраты на экспертизы, если суд  назначил их проведение. При рассмотрении в суде дел, касающихся нотариальных действий, нередко возникает необходимость  в разъяснениях специалиста, обладающего  специальными знаниями, в таких случаях  суд назначает эксперта, а иногда и нескольких. Оплата труда и всех расходов, связанных с проведением  экспертизы, возлагается на нотариальную палату. В связи с чем что  президенты и члены правления  региональных нотариальных палат являются и нотариусами, для обеспечения  повседневной деятельности палаты назначается  исполнительный директор и аппарат  палаты. В аппарат сотрудников  палаты могут входить секретариат, методический отдел, бухгалтерия, отдел  кадров, хозяйственный отдел и  другие.

Несмотря на то,  что, по сути и содержанию, по своим профессиональным обязанностям нотариус  выполняет  правоохранительные функции,  в  систему правоохранительных органов  нотариат  никогда включен  не  был,  хотя Министерство юстиции относится к правоохранительным  органам. Правоохранительные органы - это ведь система, охраняющая права. Тем же самым занимается и нотариус. Своей деятельностью он обеспечивает права граждан и юридических лиц. Здесь парадоксально то, что нотариус всегда входил лишь в номенклатуру Минюста, но не в правоохранительные органы.

И сейчас частный нотариус наделяется полномочиями приказом  начальника отдела юстиции. Государство наделяет частный нотариат полномочиями в лице  органа  юстиции, дает право на ведение от его имени нотариальных действий.

Нотариальная палата  является  контрольным  органом, координационной  структурой,  профессиональным  сообществом, объединением нотариусов.  Кстати,  ни в одном из законодательных актов до сих пор нет  понятия  "профессиональное  объединение", и потому  она зарегистрирована  в органе юстиции как общественная организация.  Но в любой  общественной  организации  членство  добровольное,  тогда  как согласно  законодательству  об  Основах  о  нотариате,  членство  в нотариальной палате - обязательное.  Каждый нотариус  является  членом региональной  нотариальной палаты,  региональная - членом Федеральной.

Как уже было  сказано ранее, возглавляет нотариальную палату президент - лицо, которое представляет интересы нотариусов. Вице-президент - помощник, исполнитель представительной власти. 

Государственные нотариальные конторы  организационно входят в систему  Министерства юстиции РФ, которое  осуществляет руководство их деятельностью. Оно заключается в том, что  Минюст России открывает или упраздняет государственные нотариальные конторы в городах и других населенных пунктах, либо поручает решение этих вопросов министерствам юстиции, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, ведет их реестр.  

Органы юстиции назначают на должность, перемещают и увольняют  государственных нотариусов, поощряют их, налагают на них дисциплинарные взыскания, осуществляют регулярный контроль за соблюдением правил нотариального  делопроизводства, за выполнением нотариусами  профессиональных обязанностей, финансируют  их деятельность, организуют материально-техническое  обеспечение государственных нотариальных контор.  

Осуществляя руководство государственными нотариальными конторами, органы юстиции  организуют их работу, разрабатывают  и издают правовые акты, разъяснения  по вопросам их организационного обеспечения  и направленных также на совершенствование  работы нотариальных контор; осуществляют мероприятия по повышению квалификации государственных нотариусов и т.п.