Финансирование ЖКХ

При предоставлении средств федерального бюджета для  софинансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры особое внимание будет уделяться  привлечению средств частных  инвесторов для реализации указанных  проектов. С этой целью планируется  разработать методическую базу оценки инвестиционных проектов в коммунальной сфере и их реализации на принципах  государственно-частного партнерства. Порядок отбора субъектов РФ и проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, предоставления и расходования средств федерального бюджета на реализацию этих проектов в рамках Подпрограммы устанавливается Правительством РФ.

На реализацию Подпрограммы в 2006-2010 гг. за счет всех источников предусмотрены средства в объеме 96,452 млрд руб. Из них средства федерального бюджета составляют 27,5 млрд руб., в  том числе в 2006 г. -- 4,8 млрд, в 2007 г. -- 6,1 млрд, в 2008 г. -- 5,8 млрд, в 2009 г. -- 5,8 млрд, в 2010 г. -- 5 млрд.

Для определения  размера межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета  бюджетам субъектов РФ, в том числе  для оказания финансовой помощи по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, Правительство РФ утвердило  соответствующие федеральные стандарты.

Мировой опыт показывает, что государственное регулирование  экономических процессов в ЖКХ -- обязательный компонент современной  политики в данной сфере. Здесь необходимы меры государственного экономического регулирования и поддержки. Актуальной проблемой в связи с этим является бюджетное финансирование. В настоящее  время бюджетная поддержка выражается в выделении субсидий малоимущим слоям населения, предоставлении целевых  бюджетных средств в рамках реализации Подпрограммы, ежегодных дотациях субъектам  РФ на подготовку жилищно-коммунального  комплекса к осенне-зимнему периоду.

Большая часть  нагрузки по государственной поддержке  ЖКХ перенесена на региональные и  местные бюджеты, а доля расходов на ЖКХ в консолидированном бюджете  страны постоянно сокращалась. Так  в 2002-2003 гг. -- 6,5-6,4%, а в 2004 г. -- 6,2%. При  этом тарифы на услуги ЖКХ искусственно удерживались на низком уровне. По данным Госстроя России, с 1997 по 2001 гг. инфляция в стране составила 670%, а стоимость  жилищно-коммунальных услуг возросла всего на 270%.

Однако из таблицы 2 видно, что расходы консолидированного бюджета Российской Федерации на ЖКХ в реальном выражении из года в год увеличиваются. При этом следует отметить, что расходы  федерального бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство существенно увеличились  в 2006 году.

Таблица 2 «Расходы консолидированного бюджета Российской Федерации на жилищно-коммунальное хозяйство»

Расходы федерального бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство  в 2007 г. составили 53,0 млрд руб., в 2008 г. -- 64,0 млрд руб., а на 2009 г. они запланированы  уже в размере 107,7 млрд руб. Анализируя структуру бюджетных затрат в  проекте федерального бюджета на 2009-2011 гг., следует отметить, что на ЖКХ предусмотрен существенный рост расходов -- на 65%.

Через региональные бюджеты государство активно  проводит экономическую политику по комплексному развитию регионов. Более 90% расходов консолидированного бюджета  Российской Федерации на ЖКХ приходится на долю бюджетов субъектов РФ (табл. 3).

Таблица 3 «Прогноз расходов консолидированного бюджета  Российской Федерации»

Как уже отмечалось выше, главным направлением использования  средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением  человека.

Основными статьями расходов местных бюджетов являются расходы на образование, ЖКХ, здравоохранение  и спорт. Следует отметить динамику постепенного снижения расходов на ЖКХ  в структуре местных бюджетов (в 1998 г. -- 30,3%, в 2007 г. -- 18,8%). Это связано  с постепенным переходом на стопроцентный  уровень оплаты ЖКУ от экономически обоснованных затрат большинством субъектов  РФ.

Существенным  показателем исполнения местных  бюджетов является размер их кредиторской задолженности. По состоянию на 1 января 2008 г. кредиторская задолженность местных  бюджетов уменьшилась на 11,9 млрд руб. и составила 35,1 млрд руб. Задолженность  местных бюджетов по оплате коммунальных услуг бюджетными учреждениями и  по предоставлению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг существенно  снизилась (на 3,2 млрд руб.) и составила 3,8 млрд руб. на 1 января 2008 г. (против 7 млрд руб. на 1 января 2007 г.). По отношению к общему объему расходов местных бюджетов кредиторская задолженность на 1 января 2008 г. составляет 1,8%, что можно оценить как допустимый уровень.

Финансирование  ЖКХ на федеральном уровне

Финансовое оздоровление предприятий жилищно-коммунального  хозяйства в определенной степени  зависит от финансовой поддержки  из федерального бюджета. В федеральном  бюджете интересы жилищно-коммунального  хозяйства субъектов Российской Федерации учитываются в рамках межбюджетных отношений в Федеральном  фонде компенсаций и в Федеральном  фонде софинансирования расходов, в  том числе в рамках финансирования ФЦП «Жилище».

Жилищно-коммунальное хозяйство -- это, пожалуй, единственная отрасль, расходы на поддержку которой  учитываются в суммарных бюджетных  расходах субъектов Федерации достаточно полно по вполне конкретной методике, основанной на утвержденных стандартах. В условиях бюджетного федерализма  федеральные органы не имеют право  влиять на органы власти субъектов  Федерации в части обеспечения  обоснованности и полноты выделения  ассигнований из бюджетов регионов на поддержку жилищно-коммунального  хозяйства. Этот вопрос полностью находится  в ведении региональных органов  власти.

Вместе с тем  в ряде субъектов Федерации ассигнования на поддержку жилищно-коммунального  хозяйства предусматриваются в  меньших объемах, чем составляет нормативная потребность, но в ходе исполнения бюджетов и эти заниженные ассигнования выделяются не в полном объеме, что отрицательно влияет на финансовое состояние предприятий  отрасли.

Фонд компенсаций 

Начиная с 2001 г. в составе федерального бюджета  формируется Фонд компенсаций, который  представляет собой совокупность межбюджетных трансфертов (субвенций), предоставляемых  бюджетам субъектов РФ в целях  финансового обеспечения расходных  обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных  образований, возникающих при выполнении переданных им полномочий Российской Федерации (таблица 4).

Таблица 4 «Средства  Федерального фонда компенсаций  на 2005-2008 гг.» 

Правительство РФ постановлением от 12 декабря 2007 г. № 861 утвердило методику распределения  субвенций из федерального бюджета  между бюджетами субъектов РФ на оплату жилищно-коммунальных услуг  отдельным категориям граждан.

На 2009 и 2010 гг. предусмотрены  субвенции бюджетам субъектов РФ на оплату жилищно-коммунальных услуг  отдельным категориям граждан в  размере 97 430 762,9 тыс. и 108 529 284,9 тыс. руб. соответственно.

Можно сделать  вывод о положительном влиянии  данного механизма на состояние  территориальных бюджетов, финансовое состояние предприятий ЖКХ, а  главное -- на обеспечение населения  соответствующими услугами.

Фонд софинансирования расходов

В целях обеспечения  малообеспеченным слоям населения  гарантий получения субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг начиная  с 2002 г. был внедрен механизм частичного возмещения данных затрат из федерального бюджета бюджетам регионов через  созданный в составе федерального бюджета Фонд софинансирования социальных расходов.

Механизм софинансирования социальных расходов стимулировал развитие темпов реформы ЖКХ. Однако в 2007 г. в  соответствии с новыми положениями  Бюджетного кодекса РФ данный механизм претерпел ряд изменений. Согласно ст. 132 БК РФ Федеральный фонд софинансирования расходов образует совокупность межбюджетных трансфертов (субсидий), предоставляемых  бюджетам субъектов РФ в целях  софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения  субъектов РФ и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. На основании статьи 132 БК РФ Правительство России утвердило  Правила предоставления субсидий из федерального бюджета в целях  софинансирования расходов бюджетов Российской Федерации по предоставлению гражданам  субсидий на оплату жилого помещения  и коммунальных услуг.

Согласно Долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2023 г. развитие сектора жилищно-коммунального хозяйства  предполагает сокращение субсидий населению  и увеличение доли рыночных отношений в данном секторе, поэтому расходы бюджетной системы будут постепенно сокращаться. Кроме того, реформирование сектора частично будет финансироваться из созданного Фонда содействия реформе ЖКХ, что также снижает непосредственное бремя бюджетной системы.

Основными направлениями  по повышению эффективности государственной  бюджетной политики в области  жилищно-коммунального хозяйства  могут быть:

1) финансирование  системы государственной поддержки  инвестиционных проектов в жилищно-коммунальной  сфере; 

2) финансирование  за счет бюджетных средств  инвестиционной деятельности, связанной  с развитием (модернизацией) систем  коммунальной инфраструктуры;

3) привлечение  средств Инвестиционного фонда  Российской Федерации для финансирования  проектов по модернизации коммунальной  инфраструктуры;

4) развитие механизмов  бюджетного софинансирования частных  инвестиций, направляемых в проекты  по модернизации коммунальной  инфраструктуры;

5) повышение  адресности предоставления льгот  по оплате жилищного помещения  и коммунальных услуг.

3. Проведение демонополизации и создание конкурентной среды в подотрослях жилищно-коммунального хозяйства

Реформа жилищно-коммунального  хозяйства идет в России уже 13-й  год, однако что она собой представляет, жители страны, по сути, не знают. Подавляющее  большинство россиян ассоциируют  реформу ЖКХ с постоянным повышением тарифов на коммунальные услуги и  постепенным переходом на их 100-процентную оплату.

Между тем эта  реформа была задумана с целью  привлечения значительных средств  на реконструкцию основных жилищно-коммунальных фондов, изношенность которых составляет свыше 60 %. В качестве основных задач  реформирования правительством обозначены демонополизация коммунального  сектора и привлечение на рынок  частных компаний, которые должны будут составить конкуренцию  государственным ДЕЗам и ЖЭКам. Среди других задач - стимулирование владельцев квартир к созданию товариществ  собственников жилья (ТСЖ), передача управления зданиями на конкурсной основе управляющим компаниям, совершенствование  тарифного регулирования, повышение  эффективности расходования средств  бюджета, выделяемых на нужды ЖКХ.