Оценка влияния монополии на экономику России

    Глава 2. Оценка влияния монополии на экономику  России 

    2.1 Анализ естественных монополий

    Естественная монополия - это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на них неэластичный.

    Начавшийся  в 1992 г. переход России к рыночной экономике, процессы акционирования и  приватизации выдвинули на первый план вопросы, касающиеся формирования системы  государственного (экономического) регулирования отраслей промышленности, включающих виды хозяйственной деятельности с признаками естественных монополий, где возможности для развития конкуренции объективно ограничены. К таким отраслям в первую очередь относятся электроэнергетика, газовая промышленность и железнодорожный транспорт.

    В силу своего огромного значения для  экономики в целом постоянное внимание привлекают три главные  естественные монополии - «Газпром», «ЕЭС России» и МПС.

    На  деле они не вполне естественные монополии, поскольку рождены из советских ведомств, а МПС и сейчас еще таковым является, и включают, поэтому множество бизнесов (предприятий), которые могли бы нормально действовать на рынке в конкурентной среде. Кроме того, имеется еще ряд национальных монополий близкого класса, таких как «Транснефть», «Минатом», а также «Сбербанк», но они не так часто привлекают интерес. И еще локальные монополии составляют важную часть государственного сектора и всей российской экономики. Хотя формально «Газпром» - акционерное общество, в котором доля государства всего 38%, тем не менее реально его следует включать в госсектор.

    Занимая всего 4% рабочих и служащих, эти  три монополии дают 13,5% ВВП, 20,6% инвестиций, 16,2 прибыли, 18,6% налоговых доходов  консолидированного бюджета РФ. Особенно велика роль «Газпрома» вследствие его экспортного потенциала: добавленной стоимости он дает больше, чем РАО «ЕЭС» и МПС вместе взятые, занимая всего 300 тыс. работников, а прибыли и налогов - вдвое больше чем они. Очевидно, это следствие извлечения значительной природной ренты, которая еще недооценена из-за заниженных цен на газ.

    В настоящее время часть ренты  перераспределяется через заниженные цены в другие отрасли, прежде всего  в электроэнергетику, позволяя поддерживать заниженные тарифы на энергию и тепло, а также населению, через удешевленные коммунальные услуги. При этом удерживается низкая заработная плата бюджетников и пенсии, усиливая дифференциацию населения по денежным доходам. Роль «Газпрома» в современной российской экономике, таким образом, уникальна, особенно в искажении относительных цен, подающих неверные сигналы агентам рынка.

    Между тем, существует также распространенное мнение, что естественные монополии  завышают цены, пользуясь своим монопольным  положением и непрозрачностью. Их издержки высоки и потребители вынуждены их оплачивать. Что касается непрозрачности и издержек это совершенно верно, хотя цены реально завышались только в отдельные периоды, например, в энергетике до 1995 года, а в МПС - на перевозку отдельных видов грузов, например, на экспортные товары.

    Учитывая  огромную роль естественных монополий  в экономике и госсекторе, представляется вполне оправданным рассмотрение и  утверждение их инвестиционных программ в парламенте совместно с федеральным  бюджетом, а текущих издержек - в  правительстве с выдачей соответствующих директив представителям государства в этих компаниях.

    Вместе  с тем рассмотрение их положения  должно быть непредвзятым, освобожденным  от лоббистских интересов других компаний, заинтересованных в низких ценах на газ, энергию, железнодорожные перевозки. Это означает существование значительного нерыночного сектора в российской экономике, искажение относительных цен, отсутствие реальных стимулов энергосбережения и технического прогресса в этой сфере. Обрабатывающие отрасли, вопреки иллюзиям, практически ничего не выигрывают на этом, поскольку дешевые ресурсы просто транжирятся. Населению тоже лучше повысить зарплату и пенсии, с тем, чтобы оно, в свою очередь, оплачивало услуги по полной стоимости и могло бы выбирать - больше тратить энергии или лучше экономить, чтобы приобрести другие товары и услуги.

    Для наглядности хотелось бы показать рост цен и тарифов естественных монополий  за определённые года:

    Таблица 2 - Динамика роста регулируемых цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий за 2005 – 2008 года

      (в % к предыдущему году)

    Что касается роста цен за 2009-2011 гг, данная динамика продемонстрирована в таблице 3. 

Таблица 3 - Динамика роста регулируемых цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий за 2009-2011 года

    (в  среднем за год, % к предыдущему  году)

    На 2011 г. самый большой рост тарифов предполагался для «Газпрома» - 40 %. Мог быть и еще больше: в 2006 г. правительство пообещало концерну, что с 2012 г. его внутренние цены сравняются с европейскими (в этом году — почти пятикратная разница, $260 за 1000 куб. м в ЕС против 1920 руб. в России). Но эти планы изменились. Как сильно они могут поменяться на этот раз, чиновники Минэкономразвития не говорят. Хотя прежние прогнозы концерна по инвестициям в 2011 г. явно предполагали высокий рост цен в ближайшие годы.

    В целях снижения цен и тарифов  или, по крайней мере, их стабилизации большие надежды возлагаются  на реформирование естественных монополий.

    Рассмотрим  более подробно электроэнергетику России:

    Российская  электроэнергетика располагает  мощным потенциалом.

    Таблица 4 - Мощность электростанций и производство электроэнергии в Российской Федерации    

    В  российской  электроэнергетике   естественная   монополия   сложилась исторически.  

    Основной  целью  образования  РАО  "ЕЭС  России"  в  форме  акционерного общества  (когда  в  ноябре  1992г.  были  объединены  мощности  свыше   700 электростанций (ГЭС, ГРЭС, ТЭЦ) и Единой  энергосистемы)  было  формирование оптового рынка электроэнергии.  В  федеральное  владение  РАО  "ЕЭС  России" поступили  около  50  новейших  электростанций  (это  более  половины  общих мощностей), выведенных из состава территориальных АО-энерго.

    В структуре капитала РАО "ЕЭС  России"  государству  принадлежит  52,6% акций, на долю иностранных инвесторов приходится  30,7%.  РАО  "ЕЭС  России" контролирует  77,7%  суммарной  мощности  электростанций  страны.   Компания состоит из 72 региональных АО-энерго. В капитале 53 из них РАО  имеет  50  и более процентов акций, в остальных -  менее  50%.  Основные  фонды  компании оцениваются в 400 млрд. долл., рыночная  капитализация  холдинга  составляет около 13 млрд. долл. Владея большей  частью  энергетических  мощностей,  РАО "ЕЭС России" является собственником всей сети линий электропередач  страны.

    Среди станций, не входящих в  РАО,  значительную  долю  составляют  АЭС,  на которые приходится 13% общего производства электроэнергии в РФ. 

    2.2  Реформирование электроэнергии  России 

    Реформа электроэнергетики – одна из наиболее продвинутых в сфере российских естественных монополий.

    Еще в 1980-х годах в электроэнергетике  страны стали проявляться признаки стагнации: производственные мощности обновлялись заметно медленнее, чем росло потребление электроэнергии.  
 
 

    В 1990-е годы, в период общеэкономического кризиса в России, объем 

потребления электроэнергии существенно уменьшился, в то же время процесс обновления мощностей практически остановился.

    Общая ситуация в отрасли характеризовалась  следующими показателями:

    По  технологическим показателям (удельный расход топлива, средний коэффициент  полезного действия оборудования, рабочая  мощность станций и др.) российские энергокомпании отставали от своих аналогов в развитых странах.

    Отсутствовали стимулы к повышению эффективности, рациональному планированию режимов  производства и потребления электроэнергии, энергосбережению.