Экономический кризис

    Необходимый для быстрого экономического роста размер фонда накопления (в 2–3 раза больше нынешнего) требует сокращения доходов наиболее состоятельных слоев как минимум в шесть раз, а также значительного сокращения доходов и средних слоев. Тяжесть и продолжительность кризиса определяются также разрушенностью всех элементов экономики, необходимых для преодоления экономической отсталости.

    Единственный  путь выхода из кризиса – это переход к мобилизационной модели экономики. Только так, к сожалению, ввиду жесткости и даже жестокости этой модели, как показывает изученный исторический опыт за три столетия, России до сих пор удавалось выйти из таких кризисов⁹.

    Переход к мобилизационной модели будет  означать и значительное усиление роли государства в экономике, которое, в связи со слабостью частного сектора, всегда было в России основным субъектом модернизации экономики. Но не только сильного, но и умного государства. Для этого требуется обновление правящего слоя – пожалуй, самая  сложная задача ввиду огромного  сопротивления этому обновлению и малых ресурсах для него при  упадке образования в стране и  утечке мозгов в постсоветский период, деградации нравственных основ общества. И, конечно, воспитание в членах общества (в том числе в правящем слое) не только понятия о своих правах, но и обязанностях перед обществом, которое почти исчезло в постсоветский  период.

    В отличие от западных стран, где мировой  кризис ставит вопрос о переходе от либеральной к дирижистской модели рыночной экономики, которые в ХХ веке периодически сменяли друг друга, в России, вполне вероятно, этот кризис поставит вопрос об отказе от обанкротившейся  капиталистической системы и  замене ее социалистической, модифицированной, разумеется, по сравнению с прежним  образцом.

    Социализм принес России наряду со многими преступлениями и огромные достижения. Капитализм – пока только огромные потери и  ничтожные по сравнению с ними достижения. Правда, к счастью, обошлись без массовых репрессий, но демографические  потери тоже очень значительны. А  ведь нашему «капитализму» не пришлось решать колоссальнейших по сложности задач индустриальной модернизации, и развивался он в исключительно благоприятной внешней обстановке.

Новому  социализму, однако, придется решать во многом те же задачи, что и сталинскому  руководству – преодоление в  кратчайшие сроки экономической  и военной отсталости при негодном государственном аппарате и апатичном, хотя и более образованном, населении. 

3. Приоритеты  и направления  государственной  антикризисной политики.

 

Оперативным и действенным ответом российских властей на последствия экономического спала стала Программа антикризисных  мер Правительства Российской Федерации  на 2009 г. Благодаря ее реализации, а  также реализации региональных проблем  по снижению напряженности на рынке  труда удалось не допустить высвобождения  около 3 млн. человек, которые потенциально могли стать безработными. Тем  самым удалось избежать резкого  скачка регистрируемой безработицы.

      Не  произошло и значительного «всплеска» масштабов бедности Вместе с тем  надо признать, что запас прочности» антикризисных мер не бесконечен. В случае дальнейшего ухудшения  мировой конъюнктуры, падения спроса на российские товары и услуги, снижения цен на российские энергоносители, отсутствия внятной политики по структурной  перестройке экономики и модернизации неконкурентоспособных отраслей ситуация в плане увеличения числа бедных может ухудшиться.

С учетом этих угроз основные задачи экономической  политики государства в краткосрочной  перспективе:

• поиск и реализация мер по дальнейшему смягчению негативных социальных последствий кризиса в условиях, когда бюджетные ресурсы существенно ограничены и, несмотря на уже реализуемые антикризисные меры, динамика безработицы и бедности далека от благоприятной.
• оживление экономики, возобновление экономического роста; только в условиях увеличения инвестиций и усиления предпринимательской активности можно рассчитывать на создание новых, адекватных требованиям НТП рабочих мест, обеспечивающих стабильную и защищенную занятость, достойный уровень оплаты труда.

 

Борьба  с бедностью не может быть сведена  к проведению «ограниченных» мер  воздействия. Стратегия преодоления  бедности должна основываться на комплексном  подходе, предполагающем реализацию широкого спектра мер воздействия на различные  формы проявления бедности. Углубление экономического кризиса обусловливает  возрастание требований к качеству рабочей силы, определяемых развитием  рынка труда, структурной перестройкой экономики и переходом к инновационным технологиям. Это - уровень образования и квалификации работников, их возможность работать в конкурентной среде, быстро реагировать на происходящие на производстве технологические изменения, способность к повышению квалификации и даже переобучению на другую специальность в соответствии со складывающейся конъюнктурой и др. Стержневыми направлениями государственной социальной политики по предотвращению роста бедности является реализация следующих взаимосвязанных мер: 

     1. Инвестиции в человеческий капитал всего населения – как бедного, так и небедного или, другими словами, развитие сектора государственных социальных услуг (образование, здравоохранение, физическая культура, жилье), повышение доступности и охвата ими населения и совершенствование их качества. Международный опыт свидетельствует, что важная роль в сокращении бедности принадлежит таким аспектам благосостояния, которые непосредственно не измеряются уровнем доходов. 

     2. Активная политика на рынке труда и государственная поддержка сферы занятости:

– сокращение низкооплачиваемой занятости и  маргинальных рабочих мест и реализация комплекса мер по созданию новых, высокооплачиваемых и защищенных

рабочих мест, обеспечивающих зарплату не ниже ПМ трудоспособного населения . Помимо создания рабочих мест, важным путем  выхода из бедности является изменение  структуры занятости в пользу более квалифицированного труда  и связанное с этим повышение

квалификации  и качества рабочей силы. В этом случае размер получаемой заработной платы будет выступать как  главная гарантия от бедности;

– усиление взаимосвязи рынка труда и  профессионального образования, приспособление профессионального образования  к потребностям рынка труда, кардинальное повышение качества образования  и профессионального обучения в  учебных заведениях. Опережающее  профессиональное обучение и переподготовка как занятых, но ищущих работу, так  и безработных

под создаваемые  рабочие места. Многопрофильность  образовательных программ, обучение и переобучение граждан так называемым интегрированным профессиям (специальностям). В системе высшего профессионального  образования, наряду с получением основной

специальности, следует организовать освоение рабочих  профессий, близких к вузовской  специальности;

– реализация превентивных мер против безработицы, особенно в отношении групп наибольшего  риска стать безработными, например, работников предприятий, близких к  банкротству, низкоквалифицированных работников, женщин, имеющих несовершеннолетних детей и др. Участие безработных  в различных программах занятости необходимо тесно увязывать с периодами их безработицы и уровнем квалификации;

– социальная защита молодежи от безработицы является одним из важнейших приоритетов  государственной политики занятости  и социальной политики в целом.

– развитие малого и среднего бизнеса является очень важным для создания рабочих мест, обеспечения занятости населения, снижения уровня его бедности. Перспективными направлениями содействия занятости безработных граждан является их вовлечение в сферу

предпринимательства, самозанятость;

– стимулирование роста сельскохозяйственного производства, ускоренное развитие сельского хозяйства, АПК в целом, особенно предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, обеспечение занятости на несельскохозяйственных работах – основной путь создания новых рабочих мест, расширения сферы занятости и, следовательно, роста доходов и снижения

бедности  сельского населения. Важное значение имеет также развитие инфраструктуры услуг в сельской местности и повышение их качества;

– улучшение  условий труда также является важным направлением снижения уровня бедности, так как профессиональные заболевания работающих членов семьи и травматизм на рабочем месте являются очень существенными факторами, усиливающими риски «попадания» всей семьи в состояние бедности. Для этого необходимы меры по адекватной защите здоровья и обеспечению безопасности на рабочем месте, улучшению охраны труда. 

     3. Защита доходов населения - заработных плат, пенсий, пособий, стипендий:

– увеличение размеров основных социальных гарантий, установленных законодательством  Российской Федерации и, в более широком плане, увеличение социальных трансфертов и расходов;

– проведение ежегодной индексации большей части этих гарантий, прежде всего направленных на поддержку детей, матерей, семьи, студенчества, пенсионе-

ров;

- установление  минимального размера оплаты  труда в привязке к прожиточному минимуму;

- активизация  механизмов социального партнерства;

- проведение  политики «зарплатного паритета, равновесия» между работниками  бюджетной и небюджетной сферы  (сближение среднего размера оплаты труда бюджетников с размерами зарплаты во внебюджетной

сфере);

- более  эффективное использование института  налогообложения (переход от плоской  к прогрессивной шкале налогов на заработную плату, увеличение налогов на предпринимательскую деятельность, введение налогов на покупку недвижимости, престижных и дорогих транспортных средств, введение (увеличение) налогов на собственность и доходы от нее).

     4. Развитие института микрофинансирования, получившего широкое распространение в ряде странмира, в том числе развитых, как особой стратегии по расширению возможностей занятости, повышению доходов населения и снижению уровня бедности, т.е. создание финансовых систем, которые обслуживают бедных, оказывают финансовые услуги для бедного населения. Его

основная  форма – микрокредитование, которая  является первой ступенью предпринимательской деятельности, начальным шагом проявления инициативы для создания

микропредприятий. Социально-экономический эффект от данной формы поддержки малого бизнеса состоит в том, что микропредприниматели становятся менее зависимыми от различных форм социальной поддержки и в силах сами прокормить себя и свою семью. Тем самым

снижается нагрузка на государство по социальной поддержке «бывших бедных». В  России этот институт находится на этапе становления. 

     5. Политика «толерантности» к неформальному сектору экономики. Мировой опыт также показывает, что в условиях экономических трудностей неформальный сектор экономики может выступать как их амортизатор - «поглощает», то есть обеспечивает занятость и доходы, не только часть официально работающих (через вторичную занятость), но и значительную часть полностью и «частично» безработных (вынужденно работающих на условиях неполного рабочего времени или

отправленных  в административные отпуска). Неформальная занятость – это не только снижение

фактической безработицы. Она способствует заполнению не престижных, не привлекательных  с точки зрения условий и оплаты труда рабочих мест. Поэтому в переживаемой в настоящее время Россией нестабильной экономической ситуации неформальный сектор следует рассматривать в качестве фактора, обеспечивающего новые возможности для трудоустройства бедных и неквалифицированных людей и получения ими доходов и, следовательно, способствующего снижению уровня бедности. Основа государственной политики по отношению к

данному сегменту экономики - более полный учет производимой продукции и услуг  в неформальном секторе экономики, домашних предприятиях и соответствующих

доходов населения. Вместе с тем, необходимы разработка и апробация методики измерения бедности, включающей в  качестве неотъемлемого компонента оценку доходов от теневой экономики. 

     6. Социальная защиты населения – одно из ключевых направлений сокращения бедности и снижения экономического неравенства населения. Она невозможна без совершенствования функционирования систем социального страхования и социальной помощи, направленных, соответственно, на улучшение финансовой устойчивости и повышение охвата и адресности этого