Государственное регулирование в Казахстане

     В 1998 году Правительству республики удалось немного снизить падение производства и стабилизировать экономическую ситуацию. Однако количество безработных все еще растет и не уменьшается. Возникает закономерный вопрос, до какой отметки может снизиться уровень занятости в Республике Казахстан в расчетной перспективе? Опыт России, Польши, да и наш собственный, свидетельствует, что значительная безработица является той ценой, которую приходиться платить за продвижение к современной рыночной экономике. На первом этапе происходит резкий спад производства продукции, устраняется избыточный спрос - цены поднимаются до уровня, обеспечивающего сбалансированность на рынке. Этот этап мы прошли. Затем должны прекратиться дотации убыточным секторам экономики, проводится жесткая кредитная политика, что ведет к достижению определенной сбалансированности бюджета; успех этого этапа определяется степенью снижения инфляции.

     Отрицательными последствиями, здесь является фактическое прекращение инвестиционной деятельности, остановка многих предприятий, снижение жизненного уровня населения. В настоящее время наша экономика переходит именно к этому этапу. Несколько будет сокращено производство и снижен жизненный уровень, зависит от характера и темпов приватизации, освобождения экономики от нежизнеспособных звеньев, начала структурной перестройки, наведения элементарного порядка в законодательно-юридической базе. Все это во многом зависит от продуманных и решительных действий правительства.

     В Восточной Европе и в России этот процесс был медленным. В результате экономическая стабилизация привела не к росту производительности труда, а к ее резкому снижению. Когда предприятия были вынуждены снижать объем производства, они крайне неохотно шли на сокращение работающих,  и даже значительный спад производства не приводил к уровню занятости, позволяющему контролировать инфляцию. Казахстан, располагающий менее сбалансированной и более структурно отягощенной экономикой, вынужден повторять с большими издержками польский вариант развития. На второй год после начала стабилизации в Польше (который нам еще предстоит достичь) производительность труда составила 73% от уровня двухлетней давности, а безработица 8%.

     В предвидении выше названной перспективы, Республике Казахстан следует заблаговременно наметить и приступить к реализации адекватной системы мер по формированию инфраструктуры рынка труда и основ системы занятости.

     Прежде всего, не следует ограничиваться фиксированным, официальным рынком труда и гарантиями формально признанным безработным, число которых в настоящее время связано с массово высвобожденным контингентом работников.

     Необходимо расширить круг параметров официальной статистики, включив туда показатель движения свободной рабочей силы. Ежегодно проводить выборочные статистические обследования по социально-экономическим и психологическим аспектам безработицы.

     Преодолеть экономико-юридическую неопределенность основных понятий, касающихся статуса и характеристики безработных и безработицы ("общественные работы", "подходящая работа", "приемлемая заработная плата" и др.).

     Подготовить концепцию и основные направления программы общественных работ в Республике Казахстан.

     В качестве первого шага следует приступить к созданию единой информационной сети в рамках Республиканского банка данных по показателям движения и конъюнктуры на рынке труда с терминалами в крупных городах, центрах областей, индустриальных зон и территорий платного размещения сельского населения. В составе организуемой республиканской биржи труда особо настоятельной является  организация  специализированного подразделения, налаживающего информацию, отслеживающую социально-экономическую ситуацию на различных сегментах рынка труда и организующую социально-экономические и социологические обследования.

     Реализация этих первоначальных мер позволит преодолеть информационную недостаточность, повысить степень регулируемости движения рабочей силы, перейти от мер пассивных к активным, упреждающим мерам воздействия на конъюнктуру рынка труда. Также это способствует формированию социально-экономической модели занятости в условиях переходной экономики. 
 

     3. Основные принципы формирования социально-экономической

         модели занятости на современном этапе развития экономики

                                          Республики Казахстан 
 

     В Казахстане предстоит освоить принципиально новую модель занятости, ориентированную на формирование развитого и социально корректируемого рынка труда и использование его закономерностей. Из этого вытекают новые требования к политике занятости, отраженные в Законе РК "О занятости населения" от 30 декабря 1998 года. Назовем лишь два основных.

     Во-первых, регулирующее влияние государства не должно препятствовать реализации требований экономической эффективности, которые предполагают мобильность (профессиональную и пр.) рабочей силы, высвобождение лишних работников.  Достаточно высокая степень  занятости  населения должна обеспечиваться не сохранением излишней численности работников, а созданием новых рабочих мест, снижением потребности населения в рабочих местах и т.д.

     Во-вторых, должны создаваться условия для приближения оплаты труда к необходимым затратам на воспроизводство рабочей силы. Причем исключительно важно, чтобы это происходило на основе распределительных механизмов, обеспечивающих стимулирование работников к повышению эффективности труда.

     Достижение оптимально высокой, структурно рациональной, экономически эффективной и социально обоснованной занятости - неотъемлемая и, в конечном счете, важнейшая составная часть процесса восстановления и дальнейшего подъема казахстанской экономики. Модернизация занятости - это, с одной стороны, активный элемент, рычаг этого процесса. С другой стороны, она может быть достигнута лишь вследствие совокупных рыночных преобразований экономики и прогрессивных   изменений   ее   структурных   и   технико-технологических характеристик. Эти изменения должны стимулироваться рыночными отношениями и целенаправленными мерами хозяйственной политики на всех уровнях. Если в развитых странах проблемы занятости могут решаться зачастую относительно обособленно, с помощью мероприятий, сконцентрированных именно на них самих, без кардинальных изменений экономической стратегии, а тем более - социально-экономических основ общества, то в Казахстане в данном случае (как и во многих других) для этого требуется коренное преобразование экономики. Поэтому задачи формирования условий для их решения по своей сложности не сравнимы с проблемами западных стран в этой сфере.

     Новая модель занятости может быть реализована лишь при финансовой стабилизации, возобновлении экономического роста, увеличении ресурсов для инвестиционной активности и решения социальных проблем. С целью создания таких предпосылок необходимо продолжать рыночные преобразования экономики, уменьшать нанесенный ими социальный ущерб. К сожалению, возможности, масштабы, темпы, формы этих преобразований часто определяются не естественным протеканием переходных процессов, требованиями экономической и социальной рациональности, а во многом - позицией руководителей, их пониманием сути народнохозяйственных проблем и путей их решения, ходом политической борьбы, перспективы которой пока не позволяют с уверенностью прогнозировать благоприятные варианты ближайшего будущего.

     Несомненно, что необходимо эффективное взаимодействие работников, работодателей и государственных органов для уяснения существа проблемы занятости и согласования путей их решения. В основе этого лежит Генеральное соглашение между Правительством Республики Казахстан, объединением профсоюзов и объединением производителей (трипартизм). Мероприятия по реализации Генерального соглашения позволят придать трипартизму системный характер (на этот год соглашение было заключено 8 октября 1998 года). На основе этого взаимодействия с учетом опыта развитых и развивающихся стран построена модель социально-экономическая занятости в условиях переходной экономики Республики Казахстан (см. Приложение 5). При этом следует учитывать следующие положения, которые представляются аксиоматичными:

     - нельзя и дальше сохранять высокую занятость населения без повышения экономической эффективности труда, для чего необходима оптимизация численности работников на предприятиях. Это во многих случаях означает сокращение их численности, так как на предприятиях существуют значительные скрытые резервы рабочей силы и, кроме того, требуется повышение производительности труда за счет модернизации производства. Административные меры, препятствующие высвобождению работников предприятий, должны быть исключением, а не правилом;

     - перспективы занятости населения определяются динамикой и уровнем экономической эффективности производства, поэтому более рациональное использование работников является приоритетным направлением по сравнению с сохранением существующих рабочих мест. Последнее должно обеспечиваться за счет усиления их экономической целесообразности, а не быть самоцелью. Сокращение излишних работников и увеличение за счет этого числа безработных (при их достаточно материальной поддержке) во многих отношениях эффективней, чем сохранение на предприятиях скрытого резерва рабочей силы; предприятия не должны нести ответственность за уровень занятости населения в стране;

     - забота об обеспечении занятости населения (достаточно высокого ее уровня занятости и повышения эффективности общественного труда) должна быть функцией государства и всего общества;

     - занятость - не только экономическая, но и социальная проблема, и пути их решения могут противоречить  друг другу. В таком случае необходимо искать компромисс, не забывая, однако, что от степени реализации экономических критериев зависит и возможность отступления от них ради достижения социальных целей.

     Для решения всех этих задач государство должно прогнозировать ситуацию на рынке труда, находить и поддерживать либо формировать "точки роста" в народном хозяйстве,   проводить   соответствующую   структурную,   региональную   и инвестиционную   политику,   регулировать   внешнеэкономические   связи, способствовать адаптации работников к требованиям рынка труда и т.д. Следует также учитывать, что возможности государства в области создания новых рабочих мест меньше возможностей частного капитала, уровень занятости населения во многом зависит от частнопредпринимательской активности. Это, однако, не снижает роли государства как гаранта занятости, оно должно стимулировать такую активность. В то же время государству необходимо ограничивать определенными рамками поведение предпринимателей на рынке труда, обеспечивая защиту социально уязвимых групп населения и регулируя в сложных ситуациях высвобождение рабочей силы.

     Очень важно избежать такого положения, при каком возобновление экономического роста будет происходить при высокой и застойной безработице. В Казахстане, где есть все условия для сочетания производств различного технологического   уровня   и   эффективности,    существуют   огромные неудовлетворенные потребности и т.д.; предотвратить такую ситуацию вполне возможно.

     В настоящее время ситуация на рынке труда приобретает новые черты. Все более острее становятся проблемы, связанные со скрытой безработицей. Кроме того, экономический кризис приводит к остановке многих неперспективных предприятий, а это в свою очередь вызывает новое количество безработных, которые высокопрофессиональны в своем деле. Для их занятости требуются средства для переквалификации.   Кроме того,   возникали сбои в воспроизводстве профессионально-квалификационной структуры занятых, необходимой народному хозяйству. На данный момент подрывается материально-техническая база занятости и ее рационализации.

     Для обеспечения экономического роста, сопровождаемого увеличением занятости, необходимо:

     - появление рыночно ориентированного, защищенного государством и социально ответственного собственника производственных и финансовых ресурсов, поощрение его предпринимательской активности при условии эффективности хозяйствования;

     - внутреннее накопление и привлечение из-за границы средств для капитальных вложений, приемлемые для производителя условия кредитования;

     - расширение платежеспособного спроса;

     - стабилизация денежного хозяйства и финансовой системы;

     - создание макроэкономических пропорций, благоприятствующих расширенному воспроизводству товаров, капитала, рабочей силы;

     - обеспечение условий для материальной заинтересованности работников, развития их потребностей, расширения инфраструктуры для удовлетворения последних, а также соответствия профессионального уровня и профессионально-квалификационной структуры трудящихся требованиям  модернизируемого производства: гибкая внешнеэкономическая политика, позволяющая участвовать в международном разделении труда, использовать внешнеэкономические связи для привлечения ресурсов и удовлетворения других внутренних потребностей, для стимулирования отечественных производителей повышать конкурентоспособность, и в то же время исключающая монополизацию иностранными фирмами казахстанского рынка, благоприятствующая продвижению казахстанских товаров на внешние рынки.