Безработица городского и сельского населения  характеризуется превышением уровня безработицы среди сельских жителей  по сравнению с уровнем безработицы среди городских жителей. В феврале 2009г. это превышение составляло 1,5 раза. Вместе с тем, размеры увеличения численности безработных среди городского населения были более значительными, чем среди сельского населения. В феврале 2009г. численность городских жителей, классифицируемых, в соответствии с критериями МОТ, как безработные, увеличилась по сравнению с ноябрем 2008г. на 42,2%, сельских жителей - на 21,3%.

      Средний возраст безработных в феврале 2009г. составил 35,2 года (в ноябре 2008г. - 34,9 года), в том числе безработных мужчин - 34,8 года, безработных женщин - 35,6 года.

      Молодежь  до 25 лет составляет среди безработных 27,4%, лица в возрасте 50 лет и старше - 16,7%. По сравнению с ноябрем 2008г. в составе безработных увеличилась доля лиц в возрасте 20-24 года (на 0,7 процентного пункта), в возрасте 25-29 лет (на 2,6 процентного пункта), 45-49 лет (на 1,4 процентного пункта).

      Самый высокий уровень безработицы  отмечается в возрастной группе 15-19 лет (32,1%), а также 20-24 года (18,0%). В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 года уровень безработицы в феврале 2009г. составил 20%, в том числе среди городского населения - 18,2%, среди сельского населения - 24,4%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 года по сравнению с уровнем безработицы взрослого населения в возрасте 30-49 лет составляет 2,6 раза, в том числе среди городского населения - 2,7 раза, сельского населения - 2,2 раза.

      Около 36,4% безработных - лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 27,5% безработных. По сравнению с ноябрем 2008г. доля краткосрочной безработицы (менее 3 месяцев) увеличилась на 3,4 процентного пункта, доля застойной безработицы (12 месяцев и более) сократилась на 5,8 процентного пункта⁷. 

      

      Рис. 6. Состав безработных по продолжительности поиска работы (в % от общей численности безработных) 

      Среди сельских жителей доля застойной  безработицы существенно выше, чем среди городских и в феврале 2009г. составила, соответственно, 37,5% и 22,4%. По сравнению с ноябрем 2008г. доля застойной безработицы снизилась среди сельских жителей на 4 процентных пункта, среди безработных городских жителей - на 6 процентных пунктов.

      Среднее время поиска работы безработными в  феврале 2009г. составило 6,9 месяца. У  женщин оно составило 7,3 месяца, у  мужчин - 6,5 месяца. Среди городского населения средняя продолжительность  безработицы уменьшилась по сравнению  с ноябрем 2008г. с 7,0 до 6,2 месяца, среди сельского - уменьшилась с 8,8 до 8,2 месяца.

      Около 23,3% безработных - это лица, не имеющие  опыта трудовой деятельности. В феврале 2009г. их численность составила 1,7 млн. человек. Данная группа безработных  формируется преимущественно из числа молодежи (на 19,5% - за счет молодежи до 20 лет, на 48,8% - от 20 до 24 лет, на 17% - 25-29 лет). По сравнению с ноябрем 2008г. доля безработных, не имеющих опыта трудовой деятельности, сократилась на 3,7 процентного пункта.

      В феврале 2009г. среди безработных в 1,9 раза по сравнению с февралем 2008г. и ноябрем 2008г. увеличилась доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с высвобождением или сокращением численности работников. 

      Таблица 3.

      Структура безработных по наличию опыта  работы и обстоятельствам незанятости

2.3 Уровень безработицы России в 2010 году

    По  данным Минэкономразвития пик роста  безработицы пришелся на начало 2010 года. Наблюдается ухудшение ситуации на рынке труда. Среднегодовой показатель повысился на 200 тысяч человек, то есть до 7 млн. (это 9,6% экономически активного населения). По данным Минэкономразвития, в начале 2010 года ситуация значительно ухудшилась за счет того, что компании продолжают снижать издержки на труд. Это является общемировой тенденцией, когда экономическая ситуация улучшается, а безработица, несмотря на это, продолжает расти.

    Уровень безработицы в России в декабре 2010 года по сравнению с январем 2010 года сократился и вышел почти на докризисный уровень.

    Показатель  на 1 октября снизился до 5 миллионов  человек. В январе эта цифра составляла 6,8 миллиона человек, что являлось весьма высоким показателем.

    Сократилось и количество официально зарегистрированных безработных. Пик был в феврале. Это было 2 миллиона 295 тыс человек. На конец сентября их количество сократилось  более чем на 570 тысяч.

    На  сегодняшний день общая безработица по сравнению с сентябрём осталась на том же уровне - 5 миллионов человек.

    Также снизилась напряжённость на рынке труда. Если раньше по статистике на одну вакансию претендовали 3 безработных, то сейчас - 1,5.

    Улучшилась ситуация и с неполной занятостью, и с вынужденными отпусками. На начало года этот показатель был равен 1 миллиону человек, к концу года - 619 миллионов.

    В рамках правительственных программ к общественным и временным работам  за 9 месяцев было привлечено 1 миллион 223 тысячи человек. Профессиональное обучение прошли 96 тысяч работников, находившихся под риском увольнения.

    Постановлением Правительства Российской Федерации № 812 от 12 октября 2010 года установлены размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2011 год. Согласно документу, размеры пособия оставлены на прошлогоднем уровне: на 2011 год минимальная величина пособия по безработице установлена в размере 850 руб., максимальная величина - в размере 4900 руб⁸.

    Таким образом, ситуация на рынке труда сейчас скорее напряжённая, нежели стабильная. Одной из причин является то, что в 2009 году заработная плата не была проиндексирована ни в государственном секторе, ни в большинстве частных компаний.

 

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМА БЕЗРАБОТИЦЫ В РОССИИ И ПУТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ

3.1 Особенности государственной политики занятости и пути решения проблем безработицы

 

    Политика  занятости - часть экономической  политики государства. Она должна быть сфокусирована на решении наиболее актуальных проблем. Это:

    - содействие развитию малого предпринимательства  на разных уровнях управления;

    - разработка концепции обеспечения  занятости и выживания населения  малых городов;

    - ориентация на сокращение безработицы,  оживление производства; преодоление практики несвоевременной выплаты заработной платы и возврат накопившейся задолженности;

    - становление эффективного рынка  труда, предполагающее повышение  цены труда по мере роста  национальной экономики;

    - целенаправленное формирование  государственного сектора экономики, для сохранения рабочих мест⁹.

    Пути  решения проблем безработицы:

    Прямой  путь - это возрождение отечественного производства, организация новых  рабочих мест во всех сферах хозяйственной  деятельности.

    Косвенный - это административное или законодательное регулирование занятости. Это означает:

    - обеспечение правовой защищенности наемных работников.

    - использование альтернативных форм занятости.

    Помимо  гибких и нетрадиционных форм занятости, предусматривающих возможность  выбора оптимального режима работы самими работниками, нужно использовать и мировой опыт работы "дележа рабочих мест" и "дележа работы" во времени и пространстве. Сегодня ты работаешь, а завтра - я; ты - там, а я - здесь.

    Развитие  системы страхования от безработицы:

    - повышение доли отчислений в фонд занятости, что позволит стимулировать структурную перестройку предприятий;

    - использование страховых принципов,  когда наряду с работодателем  в формировании фонда участвует  и сам работник;

    - финансирование государством специальных программ помощи конкретным социальным группам на рынке труда - попавшим под сокращение военнослужащим, беженцам, молодежи и т.п.;

    - упрощение процедуры регистрации  безработных в службах занятости.

    Решение проблемы неплатежей заработной платы.

    Создание действенной системы защиты наемных работников через механизм социального партнерства. Важнейшей задачей социального партнерства является устранение конфликтных ситуаций. К сожалению, партнеры наемных работников - государство и предприниматели - нередко нарушают взятые на себя обязательства, что приводит к возникновению трудовых конфликтов в различных формах. В сложившейся в стране ситуации отсутствует главное - равноправие сторон.

    Социальное  партнерство реализуется через  систему переговоров и заключаемых  соглашений и договоров. В этих договорах должна быть предусмотрена взаимная заинтересованность наемных работников и предпринимателей в эффективной экономической деятельности, развитии производства и конкурентоспособности товаров и услуг, росте трудовой и социальной активности, смягчении остроты социальных противоречий и нахождении конструктивных форм разрешения трудовых конфликтов¹⁰.

3.2 Создание более  гибкой модели  рынка труда

 

    В идеале в России следует создать  максимально гибкий рынок труда, гарантирующий низкую безработицу (на уровне США, примерно 4-5% экономически активного населения) и устойчивые высокие темпы экономического роста (3-5% в год с соответствующим ростом заработной платы).

    Для этого придется немало поработать, прежде всего, над правовой инфраструктурой. Необходимо ввести срочность контрактов; ликвидировать пожизненный найм, формально доминирующий сегодня в России; предусмотреть и обеспечить относительную простоту увольнения экономически избыточных работников, даже в случае, когда контракт не истек, потому что эта избыточность способствует неэффективному распределению трудовых ресурсов и, в конечном счете, уменьшает занятость. Коллективные договоры должны заключаться преимущественно на уровне предприятия. Право на забастовки должно быть обеспечено безусловно. Минимальная оплата труда должна поддерживаться в пределах 20% средней заработной платы - это уровень, характерный для развитых стран с низким уровнем безработицы, таких как США. У нас сейчас минимальная зарплата составляет порядка 10% от среднего уровня. Но если Дума поддержит идею повысить ее до прожиточного минимума, то есть примерно до 50% средней заработной платы по стране, - это приведет к снижению занятости для России в целом и обернется настоящей катастрофой для многих бедных регионов. Скажем, в Дагестане минимальная оплата труда тогда будет на 50% выше средней заработной платы.