Антимонопольная и конкурентная политика. Особенности их реализации в РБ

    - содействие развитию конкуренции  на товарных рынках республики;

    - классификация основных видов  монополий (естественные, государственные).

    Предстоит концептуально и законодательно определиться с вопросом регулирования естественных монополий (транспорт, связь, газоснабжение, услуги по водоотведению и водообеспечению, транспортировка газа по трубопроводам, транспортировка нефти по магистральным трубопроводам, предоставление услуг телефонной и телеграфной связи, услуги почтовой связи, др.).

    Особенно  важными становятся вопросы концентрации производства. В связи с активизацией движения акционерного капитала ОАО, созданных в процессе разгосударствления (конкурсы, аукционы, через Белорусскую фондовую биржу) актуальной становится задача создания условий для рассмотрения каждой отдельной покупки крупного пакета акций (имущественных паевых взносов в имущество кооперативов (паев), долей уставных фондов хозяйствующих субъектов) в контексте оценки ситуации на конкретном товарном рынке с учетом прочих сделок, оказавших влияние на концентрацию рыночной власти и прошедших (или не прошедших) через согласование антимонопольного органа.

    Особое  внимание антимонопольного органа, в части обеспечения контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией хозяйствующих субъектов в соответствии со статьей 11 Закона Республики Беларусь “О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции”, должно быть уделено процессам реформирования агропромышленного комплекса Республики Беларусь. Имеется в виду – преобразование агропромышленных формирований – объединений, которые на сегодняшний день выступают на различных товарных рынках как субъекты хозяйствования, одновременно являясь органом хозяйственного управления для ряда субъектов хозяйствования, а зачастую охватывая целую отрасль (республиканские объединения “Белсемена”, “Белзооветснабпром”, “Белплодоовощхоз”, “Белагромаш”).

    Государство должно рассматривать эти преобразования с позиций необходимости создания условий развития конкуренции, а антимонопольный орган в пределах своей компетенции должен обеспечить антимонопольный контроль за созданием (преобразованием) новых форм агропромышленных формирований, адаптированных к рыночным условиям.

    Одним из главных остается вопрос места  и роли антимонопольного органа в  системе ценового регулирования  предприятий – монополистов. Постепенная  либерализация процесса ценообразования  повлечет возрастание роли антимонопольного органа, одной из функций которого является выявление и пресечение фактов:

    - злоупотребления хозяйствующими  субъектами доминирующим положением  путем установления (поддержания)  цены для получения монопольно  высокой прибыли или устранения  конкурентов; 

    - создание (заключение) объединение (соглашений), имеющих целью или результатом необоснованное (искусственное) повышение, снижение или поддержание цен.

    Важной  и принципиальной должна оставаться позиция антимонопольного органа в  пресечении противоправной деятельности органов управления.

    В ходе изучения ситуации на товарных рынках, осуществления контроля за соблюдением  антимонопольного законодательства органами управления и субъектами хозяйствования, рассмотрения обращений хозяйствующих  субъектов и граждан антимонопольным органом выявляются факты нарушения антимонопольного законодательства органами управления.

    По  результатам изучения каждого конкретного  факта применяются соответствующие  санкции и меры пресечения. Однако, как показывает практика, как органы республиканского управления, так и местного управления не всегда адекватно реагируют на законные требования антимонопольного законодательства, и имеют место факты неисполнения (или ненадлежащего исполнения) предписаний о прекращении нарушений Закона Республики Беларусь “О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции”.  

 

3. Содержание  конкурентной политики  в рыночной и  переходной экономике.  Особенности реализации  конкурентной политики  в Республике Беларусь.

     Конкуренция – (от лат. Concurrere – сталкиваться) – борьба независимых экономических субъектов за ограниченные экономические ресурсы. Это экономический процесс взаимодействия, взаимосвязи и борьбы между выступающими на рынке предприятиями в целях обеспечения лучших возможностей сбыта своей продукции, удовлетворяя разнообразные потребности покупателей. На мировом рынке постоянно существует острая конкуренция товаропроизводителей. Для успешного выступления на внешних рынках требуется существенное повышение конкурентноспособности предлагаемых отечественных товаров. При импорте же использование конкуренции иностранных продавцов позволяет достигать более выгодных условий закупок.

        Но понятие конкуренции настолько  многозначно, что оно не охватывается  каким-либо универсальным определением. Это и способ хозяйствования, и такой способ существования капитала, когда один капитал соперничает с другим капиталом. В конкуренции усматривается как главная сущностная черта, свойство товарного производства, так и способ развития. Кроме того, конкуренция выступает в роли стихийного регулятора общественного производства.

        Следствием конкуренции является, с одной стороны, обострение  производственных и рыночных  отношений, а с другой  - повышение  эффективности хозяйственной деятельности, ускорение НТП. 

        Конкуренция относится к неконтролируемым факторам, которые воздействуют на деятельность организации, которые не могут управляться организацией.

            Опыт стран с переходной экономикой  показывает необходимость демонополизации  экономики, изменения характера управления предприятиями и формирования конкурентных отношений путем разгосударствления и приватизации, развития малого и среднего бизнеса, соответствующей протекционистской политики, наличия рынка земли и недвижимости, устойчивых денежной и финансовой систем.

      Анализ  экономической ситуации в республике, практики демонополизации экономики  за 1993-1998 it. позволяет сделать вывод о том, что в ходе реформирования национальной экономики было бы целесообразно отдать приоритет не антимонопольной, а конкурентной политике.

      Конкурентная  политика - это совокупность государственных мер, направленных на создание и поддержку (развитие) конкуренции. Ее проводят не только развитые и развивающиеся страны, но и государства с трансформируемой экономикой. Принципами такой политики в рыночной экономике являются: эффективность, справедливость, правовая защита производителя (продавца) и потребителя. Она направлена на стимулирование эффективности и контроля в экономике, предотвращение эксплуатации более слабых участников рынка.

      Основными направлениями конкурентной политики являются: разработка и совершенствование законодательства о конкуренции, контроль над структурой рынка, предотвращение злоупотреблений рыночной власти, стимулирование предпринимательской деятельности. В переходный период важно создать необходимые условия для ее появления. Во-первых, следует принять законы, которые разрешают и стимулируют предпринимателей открывать новые фирмы. Во-вторых, процесс приватизации существующих предприятий должен предусматривать создание конкурентных рынков. В-третьих, важно открыть внутренние рынки для иностранных предпринимателей. И, наконец, необходимы законы, поощряющие конкуренцию и запрещающие ценовые сговоры.

      Антимонопольному  регулированию в республике должны были предшествовать принятие закона о конкуренции, разработка законодательства о ней, играющего важную роль в формировании конкурентной среды. Оно, как правило, включает возведенные в закон «правила игры», нормы поведения, регулирующие взаимоотношения хозяйствующих субъектов в сфере бизнеса. При этом в условиях переходной экономики должны преобладать меры не столько ограничительного, сколько стимулирующего характера, направленные на становление и развитие конкуренции. Необходима разработка концепции и программы государственной политики в области конкуренции.

      Конкурентная  политика и законодательство о конкуренции должны ориентироваться не столько на пресечение монопольного поведения хозяйствующих субъектов, сколько на устранение указанных выше препятствий барьеров). При этом было бы корректным определять все законы, направленные на становление конкурентных отношений в трансформируемой экономике республики, как законодательство о конкуренции.

      Роль  государства как  регулирующего органа, сдерживающего монополистические тенденции и поощряющего конкурентные отношения, состоит не в запрете монополий как таковых, а в создании системы мер, поощряющих состязательность на рынке, стимулирующих деловую активность, поддерживающих соблюдение принципа равных возможностей.

       Принудительное разукрупнение рыночных монополий в развитых странах является средством усиления конкуренции, а в трансформируемой экономике Республики Беларусь сопровождается усилением монополизма, появлением новых монополистов - производителей промежуточной продукции, заготовительных и других. Ликвидация СССР привела к появлению монополизма поставщиков ресурсов для Беларуси, причины искусственного создания которого - командно-административное прикрепление к поставщикам предприятий-потребителей, лимитирование объемов поставок, запрет на реализацию сырья и материалов за пределы определенной территории и т.п.

        В Беларуси усиливается отраслевой  монополизм вследствие образования  межотраслевых монопольных структур. Неплатежеспособность предприятий  ускоряет их кооперацию в процессе приватизации. В настоящее время возник монополизм денежного капитала и банковских структур, а также информационный монополизм.

     В республике отсутствует рыночная  конкуренция в сфере материального  производства, но появились ее  гипертрофированные разновидности в сферах товарного и денежного обращения, услуг, среди предприятий общественного питания, между государственным и негосударственным секторами экономики, иностранными экспортерами и белорусскими производителями. 
 
 
 
 
 

 

Заключение

 

   Одним из важных элементов международного сотрудничества является сотрудничество в области антимонопольной и конкурентной политики государств. Развитию этого направления деятельности Министерство предпринимательства и инвестиций Республики Беларусь придает важное значение, стремясь наладить тесные деловые контакты с антимонопольными органами соседних стран, использовать достижения зарубежного опыта антимонопольного регулирования.

   В этой связи Министерство предпринимательства  и инвестиций Республики Беларусь проводит обширную работу в рамках международного сотрудничества с антимонопольными органами как ряда стран СНГ, так и отдельных европейских государств по вопросам антимонопольной и конкурентной политики.

     При рассмотрении вопросов международного  сотрудничества в рамках визитов государственных деятелей, правительств, парламентских организаций, заключение межгосударственных Соглашений и тесное сотрудничество в области антимонопольной и конкурентной политики, позволило Министерству предпринимательства и инвестиций Республики Беларусь расширить и углубить международные связи, приобрести опыт работы в области антимонопольной политики и развитии конкуренции с антимонопольными органами других стран, изучить законодательную и нормативно-методическую базу. Министерство предпринимательства и инвестиций Республики Беларусь прилагает усилия к расширению международного сотрудничества в области антимонопольной и конкурентной политики и приглашает к сотрудничеству все заинтересованные страны.

 

Список  литературы

 

1. Макконнелл  Кэмпбелл Р., Брю Стэнли Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2т.: Т.2. — М.: Республика, 1992.

 

2. Государственное регулирование естественных монополий: опыт, проблемы, перспективы. — СПб., 2000.

 

3. Программа демонополизации экономик Республики Беларусь на 2002-2005 гг. Мн., 2002.

 

4. Сокращение  роли государства: государственное  управление и устойчивое человеческое развитие в Восточной Европе и  СНГ. Нью-Йорк, 1997.

 

5. Реформы в  экономике: как быть дальше / Материалы конференции подготовила И.Жукова // Национальная экономическая газета. 1999. №12.. Лученок А. Беларусь: путь к эффективной экономике // Национальная экономическая газета. 1998. № 16.

 

6. Материал, подготовленный в рамках проекта  Международной корпорации «Поддержка частного предпринимательства в  Беларуси>> II Национальная экономическая газета. 1999. №12

 

7. Санько  Г.Г. «Монополия и конкуренция»