Субъекты и объекты парламентского финансового контроля

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 18 Сентября 2013 в 08:40, контрольная работа

Описание

Актуальность темы исследования. В настоящее время особую актуальность приобретает проблема определения места парламентского финансового контроля в общей системе государственного финансового контроля, совершенствования его форм и методов. Необходимость повышения эффективности парламентского финансового контроля в России обусловлена становлением демократического федеративного правового и социального государства, дальнейшим развитием социально-экономических реформ.
Мировая практика свидетельствует, что уровень государственного управления выше, если результативнее, лучше организован внешний финансовый контроль исполнения государственного бюджета, который дает возможность наблюдать как за деятельностью государства по выполнению экономических и социальных программ, так и за деятельностью органов исполнительной власти, административно-территориальных образований, отдельных отраслей и иных использующих государственные ресурсы хозяйствующих субъектов.

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3
1. Парламентский финансовый контроль и факторы его действенности……..5
2. Правовые основы финансового контроля…………………………………...15
3. Субъекты и объекты парламентского финансового контроля……………..18
Заключение……………………………………………………………………….33
Список литературы…………………

Работа состоит из  1 файл

финансы заруб стран.docx

— 50.34 Кб (Скачать документ)

В зависимости  от осуществляемых функций деятельность юридических лиц носит публично-правовой и частно-правовой характер. К публичным  юридическим лицам причисляют, как  правило, государственные органы и  органы местного самоуправления, а  к частным - хозяйственные организации.

Вопрос о  субъектах парламентского финансового  контроля тесно связан с объектом такого контроля. Они не могут существовать в отрыве друг от друга и поэтому  взаимно обусловлены.

У современных  исследователей теории права нет  единого подхода к определению  понятия "объект правоотношений". Чаще всего авторы исходят из того, что под объектом правоотношений следует понимать те материальные и  духовные блага, предоставлением и  использованием которых удовлетворяются  интересы управомоченной стороны правоотношений2. Суммируя и конкретизируя различные суждения относительно объектов правоотношений, М.Н. Марченко выделяет следующие их виды:

- материальные блага, предметы материального мира - вещи;

- результаты духовного, интеллектуального творчества;

- поведение людей - их определенные действия или бездействие, а также последствия, результаты того или иного поведения;

- личные неимущественные и иные социальные блага, которые служат удовлетворению интересов и потребностей участников правоотношений и по поводу которых возникают у сторон юридические обязанности и субъективные права.

Исходя  из общих подходов к определению  объектов правоотношений, по нашему мнению, под объектами парламентского финансового  контроля следует понимать все то, на что направлено поведение участников такого контроля. Поэтому в качестве объектов парламентского финансового контроля можно выделить следующие основные виды:

- во-первых, действия или бездействие государственных органов, органов местного самоуправления, хозяйственных организаций и индивидуальных предпринимателей, а также результаты, последствия того или иного поведения в ходе использования ими бюджетных средств;

- во-вторых, определенные материальные блага, которые можно определить в виде: денежных средств, налогов, сборов, бюджетных ассигнований, субсидий, бюджетных кредитов, дотаций, субвенций, свободных остатков прибыли государственных предприятий, штрафов, недоимок, пеней и государственного долга;

- в-третьих, проекты федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и их бюджеты, управленческие решения государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по поводу распоряжения государственными финансами, денежные и иные финансово-расчетные документы, связанные с использованием бюджетных и внебюджетных государственных средств.

Основным  объектом финансового контроля со стороны  законодательных органов являются средства федерального бюджета и  бюджетов субъектов Российской Федерации, формирующие их доходную и расходную  части. Доходы включают в себя все  поступающие в бюджет денежные средства (в виде налогов, неналоговых доходов, безвозмездных поступлений) за исключением  средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.

Расходами бюджета являются выплачиваемые  из бюджета денежные средства, за исключением  средств, отнесенных в соответствии с Бюджетным кодексом к источникам финансирования дефицита бюджета. Структура  расходов состоит из разделов функциональной и ведомственной классификации  расходов бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации. Формирование расходных параметров бюджетов осуществляется в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса и на основании показателей реестров расходных обязательств, обусловленных установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации.

Бюджетные ассигнования представляют собой предельные объемы денежных средств, предусмотренных  в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств. В соответствии со ст.69 Бюджетного кодекса  к ним относятся ассигнования на:

- оказание государственных услуг, в том числе ассигнования на оплату государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд;

- социальное обеспечение населения;

- предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями;

- предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;

- предоставление межбюджетных трансфертов;

- предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;

- обслуживание государственного долга;

- исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, ее субъектам о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов) либо должностных лиц этих органов.

Значительная  часть ассигнований в регионы  поступает в виде межбюджетных трансфертов  из федерального бюджета. Они предоставляются  в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов, субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, а также межбюджетных трансфертов бюджетам государственных  внебюджетных фондов. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением  субвенций) выделяются при условии  соблюдения органами государственной  власти субъектов Федерации бюджетного законодательства и законов о  налогах и сборах.

Под постоянным парламентским контролем должны находиться формирование и обслуживание государственного долга Российской Федерации и субъектов Федерации. К государственному долгу Российской Федерации относятся долговые обязательства  Российской Федерации перед физическими  и юридическими лицами, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, иными субъектами международного права, иностранными физическими и юридическими лицами, возникшие в результате государственных  заимствований России, а также  долговые обязательства по государственным  гарантиям, предоставленным Российской Федерацией, и долговые обязательства, возникшие в результате принятия законодательных актов об отнесении  на государственный долг долговых обязательств третьих лиц, возникших до введения в действие Бюджетного кодекса.

Структура государственного долга Российской Федерации представляет собой группировку  долговых обязательств Российской Федерации  по установленным видам долговых обязательств. Они могут существовать в виде обязательств по:

- кредитам, привлеченным от имени Российской Федерации как заемщика от кредитных организаций, иностранных государств, в том числе по целевым иностранным кредитам (заимствованиям) международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц;

- государственным ценным бумагам, выпущенным от имени Российской Федерации;

- бюджетным кредитам, привлеченным в федеральный бюджет из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- государственным гарантиям Российской Федерации;

- иным долговым обязательствам, ранее отнесенным в соответствии с законодательством Российской Федерации на государственный долг России.

Долговые  обязательства Российской Федерации  могут быть краткосрочными (менее  одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 30 лет включительно). В объем  государственного внутреннего долга  Российской Федерации включаются:

- номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам Российской Федерации, обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации;

- объем основного долга по кредитам, которые получены Россией и обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации;

- объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным Российской Федерацией;

- объем обязательств по государственным гарантиям, выраженным в валюте Российской Федерации;

- объем иных (за исключением указанных) долговых обязательств Российской Федерации, оплата которых в валюте Российской Федерации предусмотрена федеральными законами до введения в действие Бюджетного кодекса.

В объем  государственного внешнего долга Российской Федерации входят:

- номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам Российской Федерации, обязательства по которым выражены в иностранной валюте;

- объем основного долга по кредитам, которые получены Россией и обязательства по которым выражены в иностранной валюте, в том числе по целевым иностранным кредитам (заимствованиям), привлеченным под государственные гарантии Российской Федерации;

- объем обязательств по государственным гарантиям Российской Федерации, выраженным в иностранной валюте.

Бюджетный кодекс определил порядок прекращения  долговых обязательств Российской Федерации  и их списание с государственного долга. Соответствующая структура  государственного долга, виды и срочность  долговых обязательств и порядок  их прекращения предусмотрены и  на уровне субъектов Российской Федерации.

При осуществлении  парламентского финансового контроля объектами проверки также выступают  различные документы, касающиеся использования  государственных финансов. Они имеют  определенные формы и различаются  в зависимости от стадии осуществляемого  законодательными органами финансового  контроля.

Так, парламент  Российской Федерации и законодательные  органы субъектов через создаваемые  ими специальные органы финансового  контроля проводят экспертизы проектов:

- бюджетов на очередной финансовый год и плановый период и вносимых в них изменений;

- законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам бюджетно-финансовой политики и совершенствованию бюджетного процесса;

- бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- программ, на финансирование которых используются бюджетные средства.

Объектами исследования и анализа являются и другие законопроекты, которые  предусматривают расходы, покрываемые  за счет средств федерального бюджета  и бюджетов регионов или влияющие на финансирование и исполнение бюджетов.

В ходе исполнения бюджетов объектами парламентского финансового контроля становятся сметы  доходов и расходов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных  средств с целью выявления  нарушений бюджетной дисциплины, соблюдения финансовых норм и нормативов. Данный контроль направлен на решения  исполнительных органов государственной  власти, опирается на первичные документы  оперативного, бюджетного, бухгалтерского учета и отчетности.

Таким образом, в порядке контроля проводится документальная проверка непосредственно государственных  органов и хозяйственных организаций, пользующихся государственными финансами  и государственной собственностью.

Заключение

Исследования  парламентского финансового контроля показывают, что в обеспечении  его действенности большая роль должна отводиться и организационной  деятельности законодательного органа, использованию различных правовых форм и методов парламентского воздействия  на субъекты правоотношений, складывающихся в ходе финансового контроля.  Однако анализ практики деятельности Государственной Думы последних лет, к сожалению, свидетельствует о том, что депутаты редко используют такие методы, как парламентский и депутатский запросы, в качестве контроля за расходованием средств федерального бюджета, распоряжением иными государственными ресурсами. Также, например, в деятельности Государственной Думы четвертого созыва вообще не использовалась по теме, связанной с организацией парламентского финансового контроля, такая форма деятельности, как парламентские слушания.

Институт  парламентского финансового контроля является одним из важных элементов  в обеспечении сбалансированности полномочий законодательной и исполнительной ветвей власти. Законодательный орган  не может быть беспомощным в возможностях осуществления финансового контроля. Полноправный парламент с устоявшейся  эффективной системой финансового  контроля ни в коем случае не является препятствием для функционирования сильной исполнительной власти. Он в данном случае выступает лишь в  качестве сдерживающего фактора  чрезмерной, неоправданной самостоятельности  исполнительных органов в распоряжении финансовыми и иными ресурсами  государства, обеспечивает прозрачность движения бюджетных средств и  тем самым защищает интересы государства  и всего общества в целом.

Список литературы

 

Нормативно-правовые акты:

 

  1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (ред. от 24.07.2008) // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст.3823.
  2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст.3301.
  3. Федеральный закон от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994. N 2. Ст.74.
  4. Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 г. N 1095 (в ред. от 18 июля 2001 г)"О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1996. N 31. Ст.3696.
  5. Закон Чувашской Республики от 23 июля 2001 г. N 36 "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике" // Ведомости Государственного Совета Чувашской Республики. 2001. N 43.

Информация о работе Субъекты и объекты парламентского финансового контроля