Цели и задачи валютного регулирования

          2   Цели и задачи валютного  регулирования

     Валютное  регулирование в широком смысле - это регламентация государством основных принципов организации  национальной валютной системы и  механизмов ее функционирования. Сущность валютного регулирования заключается  в создании такой системы воздействия  на конвертируемость национальной валюты, валютного курса, внутреннего валютного  рынка и платежного баланса, которая  отвечала бы стратегическим задачам  развития национальной экономики и  вместе с тем отражала бы потребности  текущего момента.

     Содержание  понятия «валютное регулирование» многообразно. Это по существу совокупность таких процессов, как:

• деятельность государственных органов по управлению обращением валюты;
• контроль государства за валютными операциями;
• воздействие на курс национальной валюты;
• ограничение использования иностранной валюты;
• совокупность законодательных, административных, экономических и организационных мероприятий, определяющих порядок проведения операций с валютными ценностями.

     Функции государства в сфере валютного  регулирования, как правило, включают в себя:

• накапливание статистических данных об экспорте из страны и импорте в страну;
• регулирование вывоза из страны стратегического сырья;
• регламентирование ввоза или вывоза национальной валюты из страны, куплю-продажу ценных бумаг;
• покупку резидентами и нерезидентами недвижимости на территории страны или за ее пределами;
• определение курса валюты данной страны по отношению к прочим валютам;
• регулирование порядка проведения операций с валютой резидентами и нерезидентами (осуществление ими платежей, инвестиций);
• регламентирование порядка репатриации прибыли, полученной от проведения экспортных операций.

     Валютное  регулирование формируется и  во многом определяется проводимой государством валютной политикой. Валютная политика - совокупность государственных мер  в области внешнеэкономических  связей, направленных на достижение стратегических задач и текущих целей страны, поддержание внутреннего и внешнего равновесия. При этом валютная политика всегда определяется валютно-экономическим  положением внутри страны и ее местом в системе мирового хозяйства.

     Валютное  регулирование в узком смысле - это элемент валютной политики, выражающийся во введении различных  видов ограничений на проведение операций резидентов и нерезидентов с иностранной валютой и другими  валютными ценностями путем лицензирования, дифференциации и контроля.

     Валютное  регулирование может быть:

     Прямым  и Косвенным. Прямое валютное регулирование - совокупность законодательных и административных действий власти, определяющих порядок проведения операций с валютными ценностями. Косвенное валютное регулирование - совокупность экономических методов воздействия на участников внешнеэкономических связей путем создания у них экономической заинтересованности в осуществлении определенных валютных операций. Преобладание того или иного метода валютного регулирования, определяет его характер ;

     Либеральным или Ограничительным. Либеральное валютное регулирование направлено на текущую конъюнктуру валютного рынка, оно не затрагивает структурных основ валютной системы и валютного курса.            Ограничительное валютное регулирование целенаправленно воздействует на формирование валютного курса и платежного баланса. Его законченной формой выступают валютные ограничения, т.е. законодательное или административное запрещение, лимитирование и регламентирование операций резидентов и нерезидентов с валютой и другими валютными ценностями.

     Формы валютных ограничений разнообразны: ограничение или запрет на экспорт  капитала, блокирование счетов нерезидентов, множественность валютных курсов и  т.д.

     Валютное  регулирование осуществляется государством посредством использования определенных инструментов, которые представляют собой конкретные организационные  и экономические меры, с помощью  которых государство воздействует на соотношение спроса и предложения  на иностранную валюту внутри страны и на состояние ее платежного баланса. Содержание инструментов и механизм их использования формируются под  определенным воздействием реальной макроэкономической ситуации, целей микроэкономической политики и действующего в стране законодательства. Так, к инструментам валютного регулирования относятся  применяемые правительством квоты, устанавливаемые лимиты, вводимые штрафные санкции, валютные интервенции и  т.д.

     Валютное  регулирование осуществляется посредством  механизма валютного контроля. Валютный контроль - это система мер по обеспечению исполнения законов, норм и правил проведения валютных операций, установленных государством. По существу, валютный контроль обеспечивает эффективность валютного регулирования и поэтому является его составной частью.

     Для осуществления валютного контроля внешнеэкономической деятельности создается специальный механизм, который включает специальные инструменты  осуществления контроля, формы, методы и инструменты его проведения.

     Валютное  регулирование существует во всех странах. В России оно осуществляется в  соответствии с Законом РФ от 9 октября 1992 г № 3615-1 «О валютном регулировании  и валютном контроле в Российской Федерации», который определяет:

• принципы проведения валютных операций в Российской Федерации;
• полномочия и функции органов и агентов валютного регулирования и валютного контроля;
• права и обязанности юридических и физических лиц в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями;
• меру ответственности за нарушение валютного законодательства.

     Действие  Закона - юридическая основа создания национальной валютной системы РФ.

     Основной  элемент национальной валютной системы - национальная валюта. Закон дает четкое определение самого понятия «национальная  российская валюта». Так, к «валюте  Российской Федерации»- относятся:

• находящиеся в обращении, а также изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену рубли в виде банковских билетов (банкнот) Центрального банка РФ и монеты;
• средства в рублях на счетах в банках и иных кредитных учреждениях в РФ;
• средства в рублях на счетах в банках и иных кредитных учреждениях за пределами РФ (на основании межправительственных соглашений об использовании валюты РФ на территории данного государства);
• платежные документы (чеки, векселя, аккредитивы и др.), фондовые ценности (акции, облигации), другие долговые обязательства, выраженные в рублях.

     Поскольку внешнеэкономические связи предполагают обмен национальной валюты на иностранную, то в Законе дано определение и  иностранной валюте. «Иностранная валюта» - это денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монет, находящиеся  в обращении и являющиеся законным платежным средством в соответствующем  государстве, а также изъятые  или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену денежные знаки, а также средства на счетах в денежных единицах иностранных  государств.

     «Валютные операции» определены как операции, которые связаны с переходом  права собственности и иных прав на валютные ценности, в том числе  использование в качестве средства платежа ценных бумаг в иностранной  валюте; ввоз и пересылка в Российскую Федерацию и из Российской Федерации  валютных ценностей, международные  денежные переводы, а также операции, в которых участвуют нерезиденты  РФ, т.е. открытие и ведение рублевых счетов нерезидентов РФ в уполномоченных банках.

     Поскольку в современных условиях международные  ликвидные активы не ограничиваются накоплением резервных валют, а  включают: золото, серебро и другие ценности, легко превращающиеся в  резервные валюты, Закон вводит понятие  «валютные ценности». К ним относятся: наличные банкноты, казначейские билеты, разменная монета иностранных государств, в том числе изъятая из обращения, но подлежащая обмену; платежные документы в иностранной валюте: чеки, векселя, аккредитивы; фондовые ценные бумаги в инвалюте и другие долговые обязательства; драгоценные металлы (золото, серебро, платина в слитках), драгоценные камни, за исключением ювелирных изделий и ювелирного лома.

     Все участники внешнеэкономических  связей подразделены законом на две  категории: резиденты и нерезиденты  РФ. В зависимости от статуса у  них возникают определенные права  и обязанности.

     К резидентам РФ относятся:

• физические лица, имеющие постоянное место жительства в РФ, в том числе временно находящиеся за пределами РФ (Необходимо подчеркнуть, что понятие «гражданства» к определению статуса физического лица как резидента или нерезидента отношения не имеет.);
• юридические лица, созданные в соответствии с законодательством РФ, с местонахождением в РФ;
• предприятия и организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством РФ, с местонахождением в РФ;
• дипломатические и иные официальные представительства РФ, находящиеся за пределами РФ;
• находящиеся за пределами РФ филиалы и представительства резидентов РФ.

     К нерезидентам РФ относятся:

• физические лица, имеющие постоянное место жительства за пределами РФ, в том числе временно находящиеся в РФ;
• юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, с местонахождением за пределами РФ;
• предприятия и организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, с местонахождением за пределами РФ;
• находящиеся в РФ иностранные дипломатические и иные официальные представительства, а также международные организации и их филиалы и представительства;
• находящиеся в РФ филиалы и представительства нерезидентов РФ.

     Законом определены возможность и режим  конвертируемости российских рублей в  иностранную валюту: основа купли-продажи  валюты на рынке, т.е. ее конвертируемость, собственность.

     Все проводимые в РФ внешнеторговые операции подразделены на текущие операции и  операции, связанные с движением  капитала.

     Текущие операции включают в себя:

• переводы в Российскую Федерацию и из Российской Федерации в оплату товаров, работ, услуг без отсрочки платежа и с отсрочкой до 90 дней;
• получение и выдача финансовых кредитов на срок до 180 дней;
• переводы процентов, девидентов и иных доходов, связанных с инвестициями;
• переводы неторгового характера (зарплата, пенсии, пособия, наследство и т.д.).

     К капитальным операциям относятся:

• прямые инвестиции (взносы в уставные фонды предприятий и организаций);
• портфельные инвестиции;
• получение и выдача отсрочки платежа по экспортно-импортным операциям на срок более 90 дней;
• получение и выдача финансовых кредитов на срок более 180 дней;
• иные операции, не являющиеся текущими.

     Текущие валютные операции осуществляются без  ограничений, на проведение капитальных  операций требуется получение лицензии Центрального банка РФ.

     В Законе определена институциональная  основа национальной валютной системы  России, а также органы валютного  регулирования и их полномочия. Непосредственное исполнение полномочий возложено на уполномоченные банки, которые согласно Закону, получив лицензию Центрального банка РФ на проведение валютных операций, являются агентами валютного контроля. Агенты валютного контроля осуществляют контроль за проводимыми в РФ резидентами  и нерезидентами валютными операциями, соответствием этих операций валютному  законодательству, условиям лицензий и разрешений, полученных от Центрального банка, а также за соблюдением  актов органов валютного контроля. Агенты валютного контроля также  проводят проверки валютных операций резидентов и нерезидентов в Российской Федерации.

Список  использованных источников