Понятие «партия власти» и его трактовки

Словосочетание «партия  власти» давно и прочно закрепилось  в словаре современной российской политики.

Понятие «партия  власти» и его трактовки

Понятие «партия власти», вошедшее в политический обиход в 1993 году, до сих пор не получило однозначного толкования в научной и публицистической литературе.

Как полагает Бадовский Д.В., «определение «партии власти» как политико-экономической группировки, с одной стороны, указывает на сам факт определенной степени единства экономических и политических элитных групп, а с другой – отражает наличие у бюрократической элиты экономических интересов, ее стремление к установлению собственного экономического господства, основанного на принадлежащих ей функциях, связанных с финансовым и, шире, экономическим регулированием» [1; 54].

Согласно Шейнису В.Л., «партия власти» включает в себя собственно федеральные государственные  структуры исполнительной власти, действующие  как закрытые политические корпорации и осуществляющие властные функции; региональные элиты, которые взаимодействуют  с федеральной элитой; наконец, партии и организации, поддерживающие власть [См.: 10; 91].

Авторы статьи «Партия  власти» и российский институциональный  дизайн: теоретический анализ» считают, что «партия власти» - «это партия парламентского большинства, служащая опорой президента как в парламенте (в виде доминирующей фракции), так  и в ходе выборов (в качестве его  собственной электоральной машины)» [2; 12].

По мнению Седых Н.Н., «партия  власти» – это политическая организация, создаваемая или используемая властвующей  политической элитой для реализации основной цели - сохранения (удержания) политической власти [См.: 7].

Голосов Г.В., Лихтенштейн  А.В. пишут, что в современной литературе встречаются два основных подхода  к определению «партии власти», а именно: широкий и узкий. Согласно первому, под этим термином обозначают российскую политическую элиту в  целом (широкое толкование приравнивает «партию власти» к властвующей  элите). Второй подход подчеркивает партийный, а не властный характер подобных образований («партия власти» - это организация  партийного типа, созданная элитой для участия в выборах) [См.: 2; 6 - 7].

Таким образом, можно выделить три трактовки «партии власти»: во-первых, её обычно отождествляют с новой российской политической элитой; во-вторых, под «партией власти» обычно понимают объединения партийного и движенческого типа, непосредственно создаваемые политической элитой и играющие роль главного выразителя ее интересов в сфере публичной политики; в – третьих, это совокупность различных групп (кланов) властвующей элиты, активно действующих в сфере публичной политики в качестве самостоятельных субъектов политического действия [См.: 9].

Родовые черты  «партий власти»

Обычно в эту категорию  эксперты включают «Выбор России» (1993 год), «Наш Дом – Россия» (1995 год), Межрегиональное движение «Единство» (1999 год) и «Единую Россию» (2003 год). Что объединяет все эти политические организации? Во-первых, «партии власти» рождаются не как результат массового движения или интеллектуального озарения политических деятелей. Это порождение кремлевских кабинетов, производная бюрократической деятельности. Во-вторых, «партии власти» – это не реакция на спрос идейно-политического рынка. Это порождение рынка административно-бюрократического, вынужденное адаптироваться под идейно-политическую среду, пользоваться языком парламентской демократии. В-третьих, любые действия, предпринимаемые этой партией, нацелены не на совершенствование собственно партийных принципов и идеологии, а на защиту и оправдание действий высшей государственной власти [8]. Наконец, «партии власти» объединяются не вокруг идеологии или социальной базы, а на базе властной группировки или ее части [3]. Родовые черты «партий власти» в сравнении с правящими партиями представлены в таблице 1.

Особенность вышеназванных  партий еще состоит и в том, что «они появлялись по инициативе действующей исполнительной власти, стремящейся закрепить свое влияние  в представительном органе, однако не имевшей ко времени выборов  иных средств для достижения этой цели» [6]. «Создаваемые правящими элитами для участия в парламентских выборах, «партии власти» часто оказывались неспособными конкурировать с более сильными коммунистическими или националистическими партиями…» [5; 85]. Так, в течение первого (1993 - 1996) и второго (1999 - 2000) электоральных циклов ни одна из таких организаций не смогла победить (таблицы 2, 3, 4). Однако события третьего электорального цикла (2003 – 2004) изменили картину: «партия власти» добилась успеха у избирателей (таблица 5).

В результате победы на парламентских  выборах 2003 года «партия власти» («Единая  Россия») стала «партией большинства». Данным термином обозначаются партии, которые полностью поддерживают проводимый президентом и его правительством курс и располагают большинством в парламенте. Партия парламентского большинства выполняет ряд важных функций, а именно: максимизация влияния президента на процесс принятия Думой законов; президент избавляется от необходимости вмешиваться в законодательный процесс; повышается эффективность законодательного процесса для исполнительной власти [2; 8].

Таким образом, «партия власти» - это условное обозначение группы партий (движений, блоков), создаваемые  административно – бюрократической  элитой для участия в парламентских  выборах. Костяк «партий власти» - это  чиновничество, главы субъектов  федерации, руководители крупнейших промышленных предприятий и партийные деятели, которые лоббируют их интересы.

Таблица 1.

 
В статье предпринята попытка проанализировать феномен российской «партии власти»  в рамках концепции Русской Системы, сформулированной в работах Ю.С.Пивоварова и А.И. Фирсова. Исходя из постулата  о том, что власть является если не единственным, то доминирующим субъектом  русской истории и политики, автор  пытается доказывать, что вследствие специфики Русской Власти «партия  власти» имеет не партийную, а  властную природу. По ее оценке, «партия  власти» есть форма приспособления Власти к эпохе публичной политики, инструмент, посредством которого та пытается восстановить органичные для  российского социума способы  существования. Победа «Единой России», считает она, есть следствие демонстрируемой  той причастности к Власти, ибо  в нашей стране Власть, укрепившаяся и подтвердившая свою силу, –  единственный гарант относительной  стабильности, порядка и безопасности. В этом смысле, полагает автор, народ и Власть (а значит – и ее «партия») едины, и потому в России всегда побеждает Власть: выбор «против нее» невозможен, так как он «антинароден».

Процесс частичного возвращения  старых, советских форм политической жизни, исподволь начавшийся едва ли не сразу же после ликвидации КПСС и СССР, приобретает все более  заметный и все более гротескный характер. После президентских выборов, восстановивших советскую модель голосования  как торжественного ритуала изъявления покорности и лояльности власти, наметился  следующий шаг — воссоздание чего-то вроде КПСС. Естественно, уже не как партии, номенклатура которой управляет государственной собственностью, а как партии номенклатуры, эту собственность приватизировавшей.

Непосредственными двигателями  нового партстроительства стали те представители элиты, которые по каким-то причинам не нашли себе достойного места в бюрократии или бизнесе и справедливо увидели в новой партии множество новых должностей (ЦК, райкомы, обкомы и т. д.).

Новый президент воплощает  дух новой эпохи, эпохи консолидации и возвращения порядка. Поэтому  феномен партии власти именно сейчас обрел свою силу. Правящая партия существовала еще при коммунистах, потом она  переродилась в условиях становления  демократии в 1993 году. Третье свое рожденье получила в 1995 в лице Черномырдина — премьер министра, и, наконец, вылилась в силе под названием Единство.

Хотя появление на свет Межрегионального движения «Единство» (сокращенно — «Медведь») было третьей попыткой объединить региональную элиту в предвыборных целях.

Победа на выборах в  Госдуму поддержанных Путиным блоков — прежде всего «Единства», разгром противников ОВР, а также всеобщая убежденность в том, что основным победителем этих выборов является сам и.о. президента, обеспечивали ему:

• победу на президентских выборах и
• возможность создания вокруг себя любых по политическим пристрастиям коалиций.

В идее организованной партии власти есть много привлекательного для президента, тем более преданного идее порядка и эффективности. Такую  организацию можно использовать для реализации «на местах» решений  федеральной власти, охватывающая всю страну и в какой-то мере ее скрепляющая. Появляется механизм отбора и продвижения новых кадров, относительно четкие критерии того, кто «свой», а кто «чужой» — членство в партии, новое средство контроля и наказания всякого рода «диссидентов» — исключение из партии. Все эти механизм одновременно являются и механизмами ограничения авторитарной власти.

[266]

Развитие данного феномена связано с неподготовленностью  некоммунистических политических групп  к осуществлению властных полномочий. Появилась необходимость привлечения  партийно-хозяйственной элиты. Это  порождение авторитарно-бюрократического варианта рыночной модернизации. Партия власти располагает двумя инструментами  осуществления властных полномочий: финансовыми возможностями и  контроля над вертикалью исполнительных структур в центре и на местах.

Самый большой ресурс, которым  обладает «партия власти» — это власть. С ее помощью делаются перестановки в высших эшелонах, смещаются и назначаются угодные «новой власти» люди.

«Партии власти» создаются  и формируются «сверху». Они выражают интересы «верхушки» элиты.

Их рождение и гибель предопределены. Все зависит то воли центра и готовности этих партий, в свою очередь, играть роль лояльных фракций. А только в  этом качестве они и нужны. Пример этому печальная судьба НДР.

Диагноз «партия власти»  совместим с жизнью лишь при одном  условии: есть власть — есть партия, нет власти нет и партии. В 1993 году «Демвыбор России» (ДВР) Егора Гайдара и Партия российского единства и согласия (ПРЕС) Сергей Шахрая получила собственные фракции в Думе. Их парламентское бытие оказалось недолгим. На выборах в 1995 году обе партии потерпели поражение. Неудачи в первую очередь были обусловлены именно появлением НДР, то есть фактически сменой элиты. Движением действующего премьера Виктора Черномырдина вытеснило из этой ниши партии, возглавляющие отошедшими от государственных рычагов политиками.

В условиях, когда доминирующим типом политической организации  в России остаются слабо сгруппированные  партии преимущественно столичной  интеллигенции, все больший вес  приобретает сила, получившая название «партия власти».

В России господствует олигархический характер государственного строя с  преобладанием в нем корпоративных  и патрон-клинтских отношений. В элитных группах осознание собственных интересов более продвинуто чем среди масс населения. Таким образом, такое явление как «партии власти» все больше укрепляет свои позиции.

Характеристика ведущих российских партий власти.

"Партия власти”  - это условное обозначение группы  партий и движений, обслуживающих  интересы высшего чиновничества  и крупного капитала России.

Ее костяк составляют главы субъектов федерации, руководители крупнейших промышленных предприятий  и групп предприятий, криминальные лидеры, которые за ними стоят, и  партийные деятели, которые лоббируют  их интересы. Внутри костяка существует кругооборот - партийные деятели  становятся чиновниками, крупные предприниматели - депутатами, депутаты - предпринимателями  и пр. Собственно партия власти включает в себя 3-4 тысячи человек, возможно, меньше. Она отличается от остальных  трех категорий тем, что обслуживает  интересы только и исключительно  этих 3-4 тысяч, используя для этого  весь имеющийся в ее распоряжении государственный аппарат и капитал.

Социальную базу партии власти составляют, чиновничество, жители мегаполисов и привилегированных  субъектов федерации, МВД, частично - армия и разведслужбы. Электорат  партии власти гораздо шире, чем  социальная база, и включает в себя множество людей, материальная ситуация которых никак не зависит от усиления партии власти, но которые придерживаются общедемократических, умеренных социал-демократических  или государственнических взглядов, часть националистов.

Для работы с разными  категориями электората внутри партии власти есть разные политические движения. Тем не менее, есть основания отнести  их в одну категорию, т.к. в своей  деятельности они руководствуются  общим интересом: стремлением сохранить  существующее положение вещей. Как  ни парадоксально, но это стремление характерно не только для “капиталистических”  партий, но и для левого фланга партии власти. Подробнее мы рассмотрим этот вопрос ниже. Отметим только, что  внутри партии власти идет постоянное перемещение, но при всей сложности  и разнонаправленности этого  движения четко выделяется “подводное течение” вправо. Практически все  партии и движения приходят в партию власти слева (вспомним, что в 1990 г. будущие  СПСники считались левыми) и за время нахождения в ней постепенно дрейфуют вправо.