Новая экономическая политика

      Высокую ценность представляют материалы партийных  и государственных органов о  частном капитале в промышленности и торговле, направленные И.В.Сталину  в 1926-1927 гг. Они помогли раскрыть основные направления государственной политики по отношению к предпринимательству в период его свертывания, позволили рассмотреть экономическую эффективность частного, государственного и кооперативного секторов и др.²¹

      Документы личного происхождения фиксировали  личные впечатления современников, очевидцев и участников общественно и культурно значимых событий. Важным источником для изучения истории НЭПа, во многом дополняющим официальные документы и периодическую печать, является мемуарно-историческое произведение Н.В. Валентинова.²²

    Методологическая база. При изучении всего комплекса проблем, поставленных в исследовании, использовались такие общенаучные методы, как статистический, исторический, логический системный, а также социологический, включая анализ документов.

    Из  частно научных методов следует отметить метод сравнительного правового анализа, с помощью которого исследовались правовые акты разных периодов, выявлялись причины проведения реформ, их замысел и проблемы в реализации.

    Исследование  велось на основе принципа историзма, выражающегося в освещении событий в их последовательности и взаимообусловленности, в соответствии с реальной исторической обстановкой. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА I. ВНУТРЕННЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ СТРАНЫ ПОСЛЕ ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ 
 

    1.1. Кризис конца 1920-1921 гг. и его уроки 

    Начало 20-х годов XX века в России ознаменовалось глубоким кризисом. Разруха охватила все народное хозяйство страны: не работали фабрики и заводы, был разрушен транспорт, не хватало топлива. В начале 1921 года объём промышленного производства составлял только 12% довоенного, а выпуск железа и чугуна - 2, 5%. Продажа сельскохозяйственной продукции сократилась на 92%, государственная казна на 80% пополнялась за счет продразверстки. Эмигрировало около 2 млн. россиян, большинство из них - горожане.

    Производительность труда в некоторых отраслях снизилась на 80%. Большинство рудников и шахт было разрушено и затоплено. Заводы и фабрики большей частью стояли.

    Кризис  охватил и деревню. В 1920 году зерна  было выращено менее 64 % довоенного уровня. В 1921 г. 34 губернии страны охватила засуха. Особенно трудное положение было в Поволжье. Весной и летом в Поволжье разразился жуткий голод: после конфискации не осталось зерна. С 1919 года целые районы переходили под контроль восставших крестьян.²³

      «Внутренний политический кризис». Так публично и остро определил Ленин возникшую в феврале 1921 г ситуацию в стране.²⁴ Хотя причины её лежали на поверхности, она была неожиданной для Советской власти, ибо явилась на фоне не поражений, а побед в гражданской войне.

    Крестьянство  по мере изгнания белогвардейцев и интервентов избавлялось от опасений реставрации помещичьей собственности и все резче требовало полной реализации предоставленного ему революцией права распоряжаться землей и продукцией своего труда. Выражением этого чувства хозяина стала борьба против «военно-коммунистической» политики всевозможных «разверсток» сверху. Ленин впоследствии отмечал, что полное запрещение торговли в годы гражданской войны было вредным²⁵. В крестьянской среде получил, поэтому широкое распространение лозунг «свободной торговли».

    Ослабел союз рабочего класса и крестьянства. На почве голода и усталости недовольство проявлялось и среди рабочих, жизненный уровень которых снизился примерно в 3 раза. Рабочий класс  уменьшился численно. Многие рабочие, чтобы прокормиться, уезжали в деревню, становясь кустарями. Общее число рабочих в крупной промышленности сократилось с 2429 тыс. в 1917 г. до 1273 тыс. чел. в 1920 г. Шел крайне опасный процесс распыления, деклассирования рабочего класса, сужалась социальная база Советской власти.

    Дело  дошло до забастовок в городах  и мятежей в деревне. Крестьянские восстания охватили часть Сибири, Украины, Тамбовскую губернию и ряд  других районов. К весне 1921 г. в рядах  их участников насчитывалось уже  около 200 тыс. человек. В городах нарастала волна массовых забастовок и демонстраций рабочих.

    В основе своей требования крестьянства были справедливы и указывали  единственный путь к спасению Советского государства от экономического краха. Противоречивость ситуации состояла в  том, что ею попыталась воспользоваться отступившая было контрреволюция, которая учла уроки своего поражения. По своей сути, это были стихийные взрывы народного возмущения политикой Советского правительства. Но в каждом из них в большей или меньшей степени наличествовал и элемент организации. Его вносил широкий спектр политических сил: от монархистов до социалистов.

    Назревала новая гражданская война. За рубежом  сочли началом ее кронштадтский  мятеж, который представлял наибольшую опасность для страны и показавший, что зёрна конфликта проникли и в армию. В марте с оружием в руках против коммунистов выступили матросы и красноармейцы Кронштадта - крупнейшей военно-морской базы Балтийского флота.

    В Петрограде было введено осадное  положение. Мятеж пришлось подавлять  силой. Ликвидация кронштадтского мятежа стала наглядным примером трагедии разобщения трудящихся командной системой.

    Однако  мятежи в стране продолжались. Вопрос «Что делать?» не был снят.

    Стал  необходим срочный пересмотр  сложившихся в годы войны методов  руководства обществом. Ленин напряженно думает об этом. Год спустя в рабочем блокноте он лаконично выразит проделанную им гигантскую работу мысли двумя фразами: «1921: экономический подход к крестьянству. Поиски экономической политики»²⁶. К весне 1921 г. партия и страна стояли накануне кардинальных решений долговременного значения. Глубокие перемены требовались во всех сферах общественной жизни, внутренней и внешней политики. Политический кризис показал неприемлемость полумер и косметическою ремонта командно-административной системы управления обществом. Началось переосмысление основ экономической политики, сопровождавшееся раскрепощением хозяйственной жизни страны от тотального государственного регулирования. 

2. Необходимость изменения экономической  политики

      Кронштадтский мятеж подтвердил, что необходимы немедленные самые решительные меры для улучшения положения крестьянства и подъема его производительных сил, что нужна новая хозяйственная форма союза рабочего класса и крестьянства, выгодная и тем и другим. Вся система «военного коммунизма» пришла в столкновение с интересами крестьянства.

      Политика  «военного коммунизма», важнейшими элементами которой являлись продразверстка и прямой продуктообмен между  городом и деревней, сыграла величайшую роль в завоевании победы в годы гражданской войны. Но она не отвечала задачам хозяйственного строительства. Она стала тормозом для развития производительных сил. Разверстка, лишавшая крестьянина права иметь излишки, не создавала у крестьянина хозяйственного стимула к расширению производства. Наоборот, крестьянин сокращал производство хлеба и других продуктов сельского хозяйства.

      «Разверстка в деревне, - говорил В. И. Ленин, - этот непосредственный коммунистический подход к задачам строительства в городе, мешала подъему производительных сил и оказалась основной причиной глубокого экономического и политического кризиса, на который мы наткнулись весной 1921 года»²⁷.

      В этих условиях не могла развиваться  и промышленность, так как рабочие, не получая достаточного количества хлеба, вынуждены были уходить с фабрик и заводов. Тормозило развитие промышленности и сельского хозяйства отсутствие хозяйственной смычки между городом и деревней. При «военном коммунизме» торговля важнейшими продуктами была запрещена, была сделана попытка запереть всякий оборот, неизбежный при существовании миллионов мелких товаропроизводителей. Это крайне отрицательно сказывалось на развитии середняцких хозяйств, ставших в годы гражданской войны преобладающими в деревне.

      С переходом к мирному хозяйственному строительству предстояло создать экономическую смычку между городом и деревней, между промышленностью и сельским хозяйством через торговлю. Для обеспечения быстрейшего восстановления сельского хозяйства следовало создать у крестьян личную материальную заинтересованность в повышении производительности их хозяйств. А это можно было сделать только одним путем - дать крестьянам право иметь излишки и разрешить им свободно продавать их, чтобы покупать промышленные товары. Следовательно, надо было заменить продразверстку продналогом.²⁸

      Чтобы восстановить фабрики, заводы, транспорт  в условиях той экономической  разрухи, которую переживала страна, необходимо было, прежде всего, снабдить рабочий класс хлебом, обеспечить предприятия, транспорт топливом и  сырьем, а также создать рынок  сбыта для промышленной продукции. Без сосредоточения в руках государства крупных запасов продовольствия ни о каком воссоздании крупной промышленности не может быть и речи, писал В. И. Ленин.

      Со  стороны крестьян и рабочих все  громче раздавались требования отменить продразверстку.

      Например, на состоявшейся в начале февраля 1921 г. широкой беспартийной конференции  рабочих металлопромышленности  Москвы и области была принята  резолюция, в которой говорилось: «Признать существующую форму получения  с крестьян продуктов их труда путем разверстки нецелесообразной, так как разверстка, вызывая ухудшение и развал сельского хозяйства, не только не отвечает интересам крестьянских масс, но также и губительным образом отражается на положении рабочих масс. Заменить разверстку определенным налогом»²⁹. Этот налог, сказано в резолюции, не должен быть обременительным для крестьян. Необходимо разрешить крестьянам продавать излишки организациям трудящихся через кооперативы.

      4 февраля по просьбе участников  конференции с речью выступил  В. И. Ленин. В своей речи он высказался за пересмотр отношений с крестьянством. «Надо направить все усилия к тому, - заявил Ленин, - чтобы наладить отношения рабочих и крестьян»³⁰. Таким образом, с окончанием гражданской войны и переходом к мирному социалистическому строительству необходимо было отменить политику «военного коммунизма» и создать прочный союз между рабочим классом и крестьянством на новой хозяйственной основе.

      Нужна была новая экономическая политика.

      Переход от административной системы к хозрасчету - это главное, считал Ленин. Он писал, что мы вводим НЭП всерьез и надолго. В то же время Ленин, Троцкий, Каменев и Зиновьев, Сталин и Бухарин видели в НЭПе опасность термидора, то есть мелкобуржуазного контрреволюционного переворота, реставрации капитализма.

      Заявляя о готовности употребить власть для  удовлетворения экономических интересов  многомиллионного крестьянства, РКП(б) продолжала «консервировать» в ее механизме  свои преобразовательные замыслы, не скрывая  того, что рассматривает «нэп», выражаясь словами известного большевика Ю.Ларина, « как наше поражение, как нашу уступку, но отнюдь не как какое то новое радостное завоевание, как необходимый и неизбежный шаг, но не как повод к пляске и танцам». 
 

ГЛАВА II. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ СТАРНЫ 
 

2.1. Переход к новой экономической политике и её сущность 

      Началом перехода к нэпу стал X съезд РКП(б) (март 1921 г.). В его повестке одним  из самых важных оказался вопрос, внесенный  в нее в отличие от других лишь на самом съезде: «О замене разверстки натуральным налогом». Выступил с этим докладом (как и с Политическим отчетом ЦК) В. И. Ленин.

      Конкретные  пути перехода к новой экономической  политике были разработаны X (май 1921 г.) и XI (декабрь 1921 г.) партконференциями, XI съездом РКП(б) (март 1922 г.), IX Всероссийским съездом Советов (декабрь 1921 г.), в трудах В. И. Ленина, в решениях ЦК РКП(б) и Советского правительства.

      Переход к нэпу в области сельского  хозяйства конкретно выразился  в следующих мерах:

      Во-первых, отменялась продразверстка, предусматривавшая безвозмездное изъятие у крестьян всех излишков сельскохозяйственной продукции сверх того, что минимально необходимо для потребления семьи. Вместо этого вводился натуральный налог. Размер налога был примерно в два раза меньше разверстки и объявлялся заранее (накануне посевной), чтобы крестьяне заранее знали о размерах поставок хлеба государству. Он не мог быть увеличен в течение года. Своей тяжестью продналог ложился на кулацкую и зажиточную часть деревни. Беднота от налога освобождалась. Середняк платил умеренный налог. ³¹

      Крестьянам  было предоставлено право свободной  реализации излишков, остающихся после  уплаты продналога. Вначале предполагалось, что государство будет приобретать  эти излишки путем натурального товарообмена на промышленные товары через кооперацию, минуя частного торговца. Но в силу слабости кооперации, крайнего недостатка промышленных товаров, неприемлемости для крестьян самой формы натурального обмена, невыгодности фиксированного эквивалента цен 1/3 в пользу промышленных товаров (по сравнению с довоенными ценами) натуральный товарообмен не удался, он принял характер рыночной торговли с денежным обращением.