Лекции по "Конституционному праву"

 

Функции Конституции:

• Юридическая. Конституция - главный источник права, следовательно, её нормы обладают высшей юридической силой, имеют непосредственное прямое действие, лежат в основе всей системы правового регулирования общественных отношений
• Политическая. Конституция устанавливает правила, по которым развивается политический процесс
• Учредительная. Юридическое оформление важнейших общественных институтов
• Охранительная.
• Идеологическая.
• Внешнеполитическая. Статья 15: международные договоры являются частью российской правовой системы
• Организационная. Конституция стимулирует и инициирует обновление законодательства

С точки зрения содержания Конституция 1993 года отражает основные проблемы конституционного права и  возможные пути их решения, известные  на момент её разработки и принятия.

Нормы 1 главы закрепляют основы конституционного строя, от которых зависит правовое положение личности в обществе и государстве. К ним относятся принципы народовластия, верховенство права, гос суверенитета РФ, признание прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью Идеологический и политический плюрализм, экономическая свобода, признание и защита различных форм собственности и гарантии местного самоуправления.

Во 2 главе перечислены права и свободы, соответствующие международным стандартам и признаваемые непосредственно действующими.

3 глава посвящена федеративному устройству России, которое основывается на принципах разделения компетенции между органами федеральной власти и органами власти субъектов федерации, равноправие этих субъектов во внутрифедеральных отношений, на принципе государственной целостности России и на принципе единства системы гос власти.

Главы 4 – 7 развивают содержание принципа разделения властей.

8 глава определяет положение органов местного самоуправления и их компетенцию.

Глава 9 посвящена вопросам внесения поправок и пересмотра Конституции.

Второй раздел содержит переходные и заключительные положения.

 

Основы конституционного строя России.

Конституционный строй –  это совокупность взаимосвязанных  правовых норм, регламентирующих главные  принципы устройства государства и  общества, их взаимоотношений между  собой и с отдельными личностями, которые  обеспечивают подчинение и  государства, и общества, и отдельных  индивидов прав.

 

Принципы, образующие конституционный  строй России можно условно разделить  на 2 группы:

1. Принципы, определяющие правовое положение человека и гражданина в обществе и государстве:

• Принцип прав и свобод ЧиГа как высшая ценность
• Принцип правового государства
• Принцип социального государства
• Принцип единства экономического пространства и принцип свободы экономической деятельности
• Принцип равной защиты всех форм собственности
• Принцип идеологического и политического плюрализма
• Принцип гражданства РФ

2. Принципы, определяющие организацию самой государственной власти

• Принцип демократии и власти многонационального народа России
• Принцип государственного суверенитета России
• Принцип федерализма
• Принцип республиканской формы правления
• Принцип разделения властей
• Принцип светского государства
• Принцип разграничения гос власти и местного самоуправления

Внесение поправок и пересмотр  Конституции РФ.

Согласно 9 главе, внесение изменений  в статьи 1,2 и 9 главы является пересмотром  фундаментальных конституционных  положений, а значит, принятием новой  конституции.

Порядок пересмотра конституции  включает следующие стадии:

1. Инициатива пересмотра и её рассмотрение обеими палатами Федерального собрания.
2. Созыв конституционного собрания для рассмотрения проекта конституции и решения вопроса о его дальнейшей судьбе
3. Принятие новой конституции либо путем голосования в самом конституционном собрании, либо на референдуме

Порядок внесения поправок в  статьи глав 3 – 8:

1. Внесение предложения о поправке в Госдуму и его рассмотрение обеими палатами Федерального собрания
2. Рассмотрение и принятие проекта обеими палатами Федерального собрания, а затем передача проекта поправки на одобрение органам законодательной власти субъектов федерации
3. Подписание закона о поправке президентом и опубликование закона

Отдельный порядок предусмотрен для внесения изменений в статью 65 Конституцию. Эти изменения могут  касаться либо количественного состава  субъектов, либо изменения наименования субъектов. Новое наименование субъектов федерации включается в статью 65 указом президента.

 

Права и свободы человека и гражданина.

В науке конституционного права демократических стран  различают такие понятия, как  права человека, права гражданина, свободы, обязанности человека и  гражданина, субъективные права.

Под правами человека понимают признаваемые и гарантируемые обществом и государством, защищаемые аппаратам государственного принуждения возможности поведения человека в общественных отношениях, принадлежащие ему на основании факта его рождения.

Плюсами этого подхода  являются:

• За правами человека признается неотчуждаемый, естественный характер
• Положения Конституции об этих правах, как правило, имеют прямой непосредственный характер действия
• Государство обязано не только признать эти права, но и гарантировать, защищать их

Минусы:

• Не учитывает ни многообразие интересов личности, общества, государства, ни сложности их взаимоотношений
• Эти права могут быть ограничены и даже отчуждены даже в демократических странах

Права гражданина – это возможности относительно свободного поведения в обществе человека, у которого есть устойчивая правовая связь с государством, на основании которой возникают их взаимные права и обязанности.

Свободы – это возможности поведения лица в обществе, которые, в отличие от его прав, построены по негативному принципу. Т.е. государство и общество не должны вмешиваться в сферу индивидуальной свободы, при этом создавая условия для реализации связанных с конкретной свободой прав, а лицо свободно от вмешательств со стороны государства, общества и др. лиц в определенную сферу его личных интересов.

Обязанности – это действия или бездействия субъектов права, которые требуются от них государством под угрозой санкции.

Субъективное право  – это гарантированная государством мера возможного поведения личности, важнейший аспект её конституционного статуса, обусловленный обязанностями со стороны государства, общества, др. лиц и основанный на нормах объективного (позитивного) права.

Структура:

• Право-поведение – это возможность совершать определенные поступки
• Право-требование – это возможность требовать от обязанного лица определённого поведения
• Право-притязание – это возможность обратиться в госорганы для принудительного осуществления своих требований
• Право-пользование – это возможность лица пользоваться социальными благами, основанная на его правовом статусе

 

В тоталитарных странах вместо этих понятий используются понятия  ПРАВА ГРАЖДАНИНА, ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАНИНА, ПРАВА и ОБЯЗАННОСТИ ТРУДЯЩЕГОСЯ.

Права и свободы человека, гражданина это комплексное социальное явление, в котором выражаются разнообразные  элементы социальной действительности, а также общественного, коллективного  и индивидуального сознания. Их содержанию присущи следующие аспекты: нравственный (соц ценность личности), политический, социально-экономический, духовный, юридический.

Классификация прав и свобод по поколениям прав:

• Вторая половина 18 века – первая половина 19 века: личные права (гражданские)
• Вторая половина 19 века – Первая Мировая война: новые политические права, экономические права
• 1918 – Вторая Мировая война: социальные права
• 1945 – начало 90-х годов 20 века: культурные, экологические
• Современное время: информационные

Классификации по содержанию прав:

• Экономические
• Политические
• Социальные
• Личные
• Культурные

В зависимости от иерархии:

• Основные
• Производные

В зависимости от субъекта

• Права граждан
• Права человека
• Права иностранцев
• Права бипатридов
• Права апатридов

В зависимости от степени  распространения:

• Общие
• Специальные

В зависимости от особенности  субъекта:

• Индивидуальные
• Коллективные

В зависимости от сфер общественной жизни:

• Права в области гос и общественно-политической жизни
• В области экономической, социальной и культурной деятельности
• В области личной безопасности и частной жизни лица

Общим понятием для тех  прав, свобод и обязанностей, которыми пользуется индивид, является понятие правовой статус (общий/специальный).

Правовые ограничения  – это установленные в праве  границы, в пределах которых субъект  может или должен действовать.

Правовые ограничения  могут быть правомерные (необходимая  оборона, крайняя необходимость, аборт, смертная казнь, эвтаназия) и неправомерные (все виды правонарушений, в том числе совершаемых в период вооруженного конфликта). Политические, социально-экономические, культурные права и свободы могут быть легально ограничены в период действия чрезвычайного или военного положения.

ГРАЖДАНСТВО.

Это устойчивая правовая связь  лица с государством.

Гражданство как устойчивая правовая связь лица с государством, порождающая их взаимные права и  обязанности, приобретается 2мя способами:

• По рождения (филиация). По принципу права крови и по принципу права почвы.
• Путем принятия в гражданство (натурализация). Условия:
• Срок непрерывного проживания на территории страны (5 лет)
• Знание языка, успешная сдача экзамена
• Законопослушность
• Отсутствие каких-либо заболеваний
• Отсутствие членства в запрещенных партиях
• Наличие недвижимости и средств к существованию
• Хороший характер
• Принятие религии
• Укоренение в традиционной общине

Менее распространенные способы  приобретения гражданства по заявлению лица являются:

• Признание гражданства
• Оптация (выбор гражданства в связи с переходом части территории от одного государства к другому или в связи с провозглашением части территории прежнего государства новым суверенным государством)
• Регистрация (упрощенный порядок приобретения гражданства)
• Восстановление гражданства
• Усыновление иностранца гражданином страны
• Дарование гражданство

 

 

Прекращение гражданства:

• Отказ от гражданства
• Принудительное лишение (денатурализация)
• Оптация
• Восстановление в гражданстве

 

Иные категории лиц.

Иностранцы.

Правовой статус иностранного гражданина в той или иной стране определяется на основании конституции, законов, подзаконных актов, но в  первую очередь на основе норм и  принципов международного права. Оно  предусматривает 2 возможных режима, в рамках которых определяется правовое положение иностранца:

• Режим наибольшего благоприятствования. В этом случае иностранец пользуется теми правами и несет те обязанности, которые признаются за другими иностранцами, если между их странами и данной страной заключен соответствующий международный договор
• Национальный режим. В этом случае иностранец приравнивается по своему правовому положению к гражданам данного государства за некоторыми исключениями в области политических и социально-экономических прав.

В 1992 появляется институт европейского гражданства. Он возникает на основе Маастрихтского международного договора об образовании Евросоюза. Евро гражданство предполагает:

• Беспрепятственное передвижение по территории Евросоюза
• Дает возможность любому европейцу участвовать в муниципальных выборах любой страны Европы
• Также в выборах в Европарламент

Бипатриды.

Современные государства  отрицательно относятся к двойному гражданству, хотя официально его разрешают. Бипатрид может быть ограничен в  политических правах, а государства, гражданином которых он является, обязаны на основе международного договора учитывать этот факт и согласовывать  свои действия.

 

Апатриды.

Эти лица состоят на учете  в государственных органах и  обычно приравниваются к иностранцам. Международное право регулирует их статус таким образом, что призывает  страны, подписавшие конвенции о  сокращении безгражданства и о статусе апатридов принимать все меры для уменьшения числа лиц, не имеющих гражданство.