Канада

Канада – федеративное парламентское демократическое  государство с монархической  формой правления. Было образовано 1 июля 1867, в соответствии с Актом о  Британской Северной Америке, как федерация  британских колоний. Страна получила свою государственность, но главой государства  оставался британский монарх, а за Великобританией сохранилось исключительное право на изменение конституции  Канады, право представлять ее в  международных отношениях, заключать  от ее имени договоры и соглашения, решать вопросы войны и мира. Канада не имела собственного гражданства. Такое государственное устройство получило наименование доминиона. Согласно Вестминстерскому статуту 1931, Канада и  другие британские доминионы обрели политический суверенитет, внешнеполитическую независимость и на них более  не распространялись британские законы. Но лишь 17 апреля 1982 Канада официально получила новую конституцию, в соответствии с которой канадские органы получали право менять конституцию.

Федеральные власти. Глава государства – британский монарх (с 6 февраля 1952 – королева Елизавета II). В стране его представляет генерал-губернатор Канады, который с 1947 обладает всеми  полномочиями для осуществления  всех функций от имени суверена. Монарх назначает генерал-губернатора  по рекомендации премьер-министра Канады сроком на 5 лет. С 7 октября 1999 на посту  генерал-губернатора находится Адриенна Кларксон.

Функции генерал-губернатора  носят во многом формальный характер. Теоретически он может отказаться одобрить законодательный акт, принятый канадским  парламентом, но на практике никогда  не делал этого. Решения правительства  передаются на утверждение генерал-губернатору  в виде «рекомендаций», но тот обычно просто санкционирует их. Он может  отказаться распустить нижнюю палату парламента по рекомендации премьер-министра, если партия последнего потерпела поражение  на выборах. В полномочия генерал-губернатора  входит назначение премьер-министра, но практически на этот пост назначается  лидер партии или коалиции, получившей большинство на парламентских выборах.

Законодательство  в Канаде осуществляет Парламент  из двух палат. Верхняя – Сенат – состоит из лиц, назначенных генерал-губернатором по совету премьер-министра (не более 105 сенаторов). Они могут оставаться на посту до наступления возраста в 75 лет. Установлена норма представительства для каждой из провинций Канады. На практике Сенат стоит в стороне от политической борьбы, не выступает против каких-либо предложений правительства, ограничивается проверкой и изучением законопроектов и внесением в их текст незначительных изменений.

Нижняя – Палата общин – состоит в настоящее  время из 301 члена. Они избираются на пятилетний срок всеобщим прямым голосованием граждан старше 18 лет. Правительство  может распустить Палату досрочно. Выборы проводятся по одномандатным  округам простым большинством голосов. Число членов Палаты общин определяется, исходя из численности населения  в каждой провинции или территории, однако представительство тех или  иных провинций не всегда строго пропорционально  числу их жителей. Число депутатов  от провинции не может быть меньше числа ее сенаторов и не может  уменьшиться в результате новой  переписи населения более чем  на 15%. Число голосов, необходимых  для избрания одного кандидата (избирательная  квота) в каждой провинции определяется соотношением между численностью ее населения и количеством парламентариев, избираемых от этой провинции. Численность  избирателей в каждом избирательном  округе не должна отличаться от избирательной  квоты более чем на 25%. Особенности избирательной системы могут приводить к случаям, когда большинство мест в Палате общин завоевывала партия, получившая меньше голосов, чем ее соперница.

Парламент принимает  законы и законодательные акты, а  также государственный бюджет. Основная законодательная инициатива принадлежит  правительству. Соответствующие возможности  для оппозиции существенно ограничены.

Исполнительную власть осуществляет правительство – кабинет  министров, который принимает важнейшие  решения коллегиально. Глава правительства  – премьер-министр, назначаемый  генерал-губернатором. Им становится лидер  партии или коалиции, имеющей большинство  мест в Палате общин. Глава правительства  может быть смещен в любое время, если потерпит поражение на выборах лидера собственной партии или не получит поддержки при голосовании в Палате общин. С 12 декабря 2003 пост премьер-министра занимает Пол Мартин, лидер Либеральной партии.

Федеральные министры выбираются премьер-министром из числа  депутатов от его партии или коалиции. Формально назначение, снятие и перемещение  министров осуществляет генерал-губернатор по предложению премьер-министра. Решения  кабинета обычно принимаются консенсусом  и лишь в редких случаях – большинством голосов. При этом все члены кабинета обязаны подчиняться принятому  решению и поддерживать его, или  уйти в отставку.

Правительственные ведомства возглавляют заместители  министра. Они назначаются по ходатайству  премьер-министра, однако назначение и  повышение всех государственных  служащих осуществляется не по политической принадлежности, а на основе их деловых  качеств, поэтому смена правительства  не означает отставки заместителей министра. За назначением и перемещением государственных  служащих следит Независимая комиссия по вопросам государственной службы, состоящая из трех членов, которые  назначаются на 10-летний срок. Контроль за финансовой деятельностью министерств и ведомств осуществляет Казначейство, включающее ряд министров правительства. Оно также представляет правительство на переговорах с профсоюзами государственных служащих.

Решение многих вопросов согласования и регулирования, например, в области транспорта, возложено  на независимые комиссии. Функции  государственных органов выполняются  также государственными корпорациями, которые действуют самостоятельно, но в целом подчинены парламенту, а члены их правлений назначаются  правительством.

Провинции и местное  самоуправление. Канада является федерацией 10 провинций. В ее состав входят провинции  Альберта, Британская Колумбия, Квебек, Манитоба, Новая Шотландия, Нью-Брансуик, Ньюфаундленд и Лабрадор, Онтарио, Остров Принца Эдуарда и Саскачеван, а также три территории – Нунавут, Северо-западные территории и Юкон.

Административные  органы провинций построены по тому же принципу, что и федеральные. Функции, аналогичные главе государства, возложены на губернаторов, назначаемых  федеральным правительством. Провинциальные парламенты являются однопалатными. Провинциальные правительства формируются партиями или коалициями, получившими большинство  на провинциальных выборах.

Установлена совместная юрисдикция провинций и федерального правительства в вопросах пенсионного  обеспечения и пособий на иждивенцев (страхование по безработице осталось в ведении федерации). Федеральное  правительство устанавливает единые стандарты и порядок разделения затрат на оплату таких услуг, как медицинское обслуживание, выплата пенсий, социальное обеспечение и строительство федеральных автомобильных дорог.

Многие важные решения  принимаются на совещаниях представителей федерального и провинциального  правительств. Вопросы налогообложения, выплаты пенсий, медицинского обслуживания, а также конституционные проблемы часто обсуждаются главами федерального и провинциальных правительств. Внесение поправок в конституцию может  осуществляться по совместному решению  федерального правительства и семи провинций, в которых проживают  не менее 50% населения. Премьер-министры провинций обладают такой властью, что нередко предпочитают этот пост назначению на должность федерального министра.

Работа местных  органов самоуправления осуществляется правительствами провинций в  соответствии с провинциальным законодательством. В городах имеются мэры и городские  советы, избранные прямыми выборами. Крупные города разбиты на муниципальные  округа, обладающие определенной самостоятельностью. Представители отдельных муниципальных  округов входят в центральные  городские советы, которые ответственны за городское планирование, содержание городской полиции. Некоторые мелкие муниципальные округа управляются  непосредственно представителем городской  администрации.

Провинции управляются  федеральными органами и службами, но имеют некоторые элементы самоуправления. Федеральное правительство назначает  уполномоченных, несущих перед ним  ответственность. Территории имеют  территориальные собрания и избираемые ими исполнительные органы. Территория Нунавут, образованная в 1999 и населенная преимущественно коренными жителями – инуитами, обладает расширенными правами автономии.