Статус и функции главы государства

    При своём вступлении в должность  федеральный президент приносит перед собравшимися членами Бундестага и Бундесрата следующую присягу: «Я клянусь посвятить свои силы благу  немецкого народа, умножая его  достояние, оберегать её от ущерба, блюсти и охранять Основной закон и законы Федерации, добросовестно исполнять свои обязанности и соблюдать справедливость по отношении к каждому. Да поможет мне Бог». Согласно конституции, эта присяга может быть произнесена без религиозного обращения.

    В Федеративной Республике Германия, Италии, Индии, Латвии президент вступает в должность незамедлительно, что характерно для стран, где президент избирается не на всеобщих выборах, а путём голосования в парламенте.

    Президент ФРГ обладает иммунитетом, который  прекращается в случаях, указанных в конституции, отменить его можно только в случаях, установленных в статьях 60 и 46 конституции ФРГ. В случае досрочного освобождения президента от должности или  в случае личных препятствий для выполнения его должности обязанности, в соответствии со статьёй 57 конституции ФРГ, осуществляются председателем Бундесрата. Порядок его отстранения от власти раскрывается в статье 61. Бундестаг или Бундесрат может возбудить перед Федеральным конституционным судом обвинение против Федерального президента в умышленном нарушении им Основного закона или другого федерального закона. Предложение о возбуждении обвинения должно быть представлено не менее чем четвертью голосов членов Бундестага или четвертью голосов членов Бундесрата. Для решения вопроса о возбуждении обвинения требуется большинство в две трети голосов членов Бундестага или в две трети голосов членов Бундесрата. Обвинение поддерживается уполномоченным выдвинувшего обвинение органа. Если Федеральный конституционный суд установит, что Федеральный президент виновен в умышленном нарушении Основного или иного федерального закона, он может объявить о лишении его должности. После возбуждения обвинения он вправе временным распоряжением постановить, что Федеральный президент не может выполнять свои должностные функции. Учитывая реальное значение фигуры Федерального президента в жизни страны, на практике отстранение действующего президента ни разу не реализовывалось.

    2.3 ВЗАИМООТНОШЕНИЯ  ПРЕЗИДЕНТА И ГОСУДАРСТВЕННОГО  АППАРАТА 

Президент и партии

    Отличительной чертой института президентства  ФРГ является внепартийность президента. В этой стране с момента её образования  сложилась политическая традиция, в  соответствии с которой кандидатуру  президента предлагает одна из партий правящей коалиции, опирающейся на большинство в 
Бундестаге.

    При канцлере социал-демократе В. Брандте  на пост президента был выдвинут, а  затем утверждён кандидат от Социально-демократической  партии Г. Хайенман. Когда социал-демократы ушли в оппозицию, а правительственную коалицию составил блок партий Христианско-демократический союз – 
Христианско-социальный союз и свободных демократов, то на открывшуюся в 
1984 году вакансию поста президента ФРГ был выдвинут представитель партии 
ХДС Р. фон Вайцзеккер, который и был избран главой государства.

    Вообще, в парламентарных республиках президенты должны в своём политическом поведении  оставаться лояльными по отношению  к правительству, находящемуся у  власти, а также к партиям, представленным в парламенте. В политике эта деятельность оказывается немаловажной. Так, для социал- демократа В. Брандта была важной морально-политическая поддержка, которую ему оказывал в некоторых напряжённых внутриполитических баталиях его коллега по партии Г. Хайнеман. При этом Хайнеман выступал как федеральный президент, что придало его поддержке действий правительства В. Брандта большой политический вес.

Президент и государственный  аппарат

    В Федеративной Республике Германия, как  и в других странах с парламентарной системой правления, президент имеет  конституционное право назначения премьер-министра. Но это право носит формальный характер, так как вопрос о назначении на пост главы правительства фактически решают лидеры ведущих партий в зависимости от исхода парламентских выборов или изменения состава правящих коалиций в высших законодательных органах. Это явление можно также наблюдать при назначении премьер-министра в Австрии, 
Израиле, Исландии, Ирландии, Индии.

    «Президент  ФРГ назначает федерального канцлера», но им неизбежно становится лидер той партии (или блока), которая завоевала наибольшее число мест на выборах в Бундестаг. Президент же своим назначением лишь утверждает вступление канцлера в должность. Хотя, в 1962 году имел место другой вариант смены главы правительства. Тогда правящая коалиция распалась после того, как свободные демократы покинули кабинет канцлера Т. Шмидта и присоединилась к оппозиционному блоку ХДС-ХСС. Новое парламентское большинство в Бундестаге выразило недоверие канцлеру Т. Шмидту и тут же проголосовало за избрание своего кандидата Г. Коля. Эта смена правительства произошла по воле ведущих партий, а роль президента ФРГ К. Карстенса свелась лишь к назначению Г. Коля главой правительства.

    Федеральный президент может распустить Бундестаг, если он в течение 21 дня не смог выбрать  федерального канцлера абсолютным большинством своих членов (ч. 4, с. 63 конституции ФРГ), или если Бундестаг по предложению канцлера в течение 21 дня большинством голосов своих членов не выразил доверия канцлеру, несмотря на требование последнего и не выбрал нового федерального канцлера (ст. 68 конституции ФРГ).

    В соответствии со статьёй 81 Основного  закона президент имеет возможность  обойти главный законодательный  орган, если он не желает принять закон, который федеральное правительство  считает настоятельно необходимым.

    Если  конфликт между законодательной  и исполнительной властью не привёл к роспуску Бундестага, то по предложению  федерального правительства и с  согласия Бундесрата президент может  объявить чрезвычайное законодательное положение.

    Согласно  регламенту Федерального правительства, в заседаниях правительства, как правило, принимает участие начальник канцелярии 
Федерального президента, но тот же Регламент предусматривает, что канцлер вправе ограничить число участников заседания правительства только федеральными министрами.

    Взаимоотношения между исполнительной и судебной властями определяются тем насколько  полно в том или ином государстве  осуществляется принцип разделения властей. В одних странах судебные инстанции находятся под более  или менее жёстким контролем  и даже диктатом исполнительной власти, в других судебная власть является достаточно самостоятельной и независимой от исполнительной органов. В то же время принцип разделения властей предполагает и постоянное взаимодействие между судебной, исполнительной и законодательной ветвями государственного аппарата.

    Важнейшим рычагом воздействия президента на деятельность судов является его  право назначать должностных  лиц в высшие судебные инстанции.

    В Федеральной Республике Германия, сугубо парламентарной республике, президент (как и в Австрии) назначает федеральных судей. Но это конституционное право носит преимущественно формальный характер, поскольку кандидатуры в судьи выдвигаются правительством, и президент назначает их по представлению министров. Это отражено в статьях 60 и 95 конституции ФРГ. В целом же зарубежное конституционное право провозглашает принцип невмешательства президента и вообще исполнительных, а также законодательных органов в прерогативы судебной власти. Однако в политической практике этот принцип соблюдается отнюдь не всегда, и суды часто испытывают на себе ощутимое политическое давление со стороны других ветвей государственной власти.

    Отношения между президентом и местными органами являются органическим элементом  комплекса взаимоотношений между  центральной и местной властями.

    Характер  этих отношений в большой степени  зависит от того, является ли государство  федеральным или унитарным, демократическим  или авторитарным, представляет ли оно собой президентскую, полупрезидентскую  или парламентарную республику. Для всех демократических стран, независимо от формы их государственного устройства и системы правления, характерны высокая степень автономии и значительные права местных выборных органов власти. В то же время авторитарным политическим системам свойственны жёсткий контроль центра над местными властями и ограничение прав местного самоуправления. Под воздействием этих факторов и формируются полномочия президента в отношении органов местного самоуправления.

    В современном мире нет прямой зависимости  между системой правления и формой государственного устройства. Вместе с тем федеративная форма государственности предполагает большее ограничение прерогатив центральных исполнительных органов, включая президентскую власть, чем в условиях унитарного государства. Однако ещё более важную роль играет общее соотношение полномочий центральной и местной властей в политической системе того или иного государства в целом.

    В Федеративной Республике Германия одним  из ключевых атрибутов суверенитета субъектов федерации является выборность всех органов местного самоуправления. Это мы можем наблюдать также в США, Швейцарии, Австрии. В ФРГ (а также в США, Франции, Италии) президент непосредственно не вмешивается в текущую деятельность местных властей. Однако высшие исполнительные, законодательные и судебные власти осуществляют контроль над действиями органов местного самоуправления. При этом высшие судебные инстанции следят за тем, чтобы местные власти не нарушали Основной закон и другое общенациональное законодательство.

Президент и парламент

    Соотношение полномочий исполнительной и законодательной  властей является одной из основополагающих характеристик любого политического  режима. В условиях демократии оно  представляет собой определённый баланс властей, при авторитарном режиме полномочия исполнительной власти значительно усилены за счёт ущемления прерогатив законодательной власти, а тоталитаризм предполагает лишение парламента реальной самостоятельности и превращение его в орган, жёстко контролируемый исполнительными органами государства.

    Во  взаимоотношениях между президентом  и парламентом определяющую роль играет тип системы государственного правления. При президентской системе (в её демократическом варианте) глава государства и правительства  непосредственно вовлечён в целый  комплекс взаимоотношений с высшим законодательным органом. Полупрезидентская модель, с одной стороны, ограничивает прерогативы президента в законодательном процессе, но с другой стороны наделяет его полномочиями по роспуску парламента. В условиях же парламентарной системы (что мы видим на примере Федеративной Республики 
Германия), президент может оказывать лишь опосредованное воздействие на деятельность парламента.

    Президент Федеративной Республики Германия не может не утвердить закон, полученный им из парламента на подпись, он не имеет права вето. 
Федеральный президент обязан утверждать все законы, принятые парламентом и представленные ему на подпись канцлером, возглавляющим правительство.

    В Федеративной Республике Германия (как  и в Австрии) право президента на издание указов очень ограничено. Его акта касаются, главным образом, назначений, награждений, помилований и так далее. Кроме того, так же как и в полупрезидентских республиках, большинство решений президента подлежит контрассигнации со стороны федерального канцлера и соответствующих министров. В соответствии с частью 1 статьи 82 Основного закона федеральный президент лишь оформляет после контрассигнации законы, принятые в соответствии с конституцией и публикует их в «Бундесгезетцблатт». В целом, акты издаваемые главой Федеративной Республики Германия, не тождественны по своей правовой силе законам и являются административными актами.

    В Федеративной Республике Германия (а  так же в Чехии, Болгарии, 
Румынии) крайней формой воздействия президента на парламент, отказывающий утвердить новый состав кабинета министров, является роспуск главой государства высшего законодательного органа и назначение новых парламентских выборов. Это право характерно для ряда полупрезидентских и парламентарных республик.

    В Основной закон Федеративной Республики Германия введена намеренно усложнённая норма, направленная на сохранение стабильности государственной власти. Она предоставляет президенту право на роспуск Бундестага в том случае, если по инициативе федерального канцлера ставится на голосование вопрос о доверии главе правительства, и большинство парламентариев ему в этом доверии отказывают. Тогда по предложению канцлера федеральный президент распускает Бундестаг и назначает новые парламентские выборы. 
Однако, если Бундестаг, выразив недоверие канцлеру, тут же большинством голосов избирает нового главу правительства, президент, в соответствии с частью 1 статьи 68 Основного закона ФРГ, утрачивает право на роспуск этой палаты германского парламента.