Система Государственных органов в Российской Федерации

    ПЛАН 

    Введение  ………………………………………………………......….3

    Глава 1. Система государственных органов РФ …………………...5

    Глава 2. Президентская власть …………………………….………..8

    Глава 3. Законодательная власть..………………………………….14

      3.1. Федеральное собрание………………………………………...14

      3.2. Совет федерации………………………………………………15

      3.3. Государственная Дума………………………………………..16

      3.4. Законодательный процесс…………………………………….17

    Глава 4. Исполнительная власть…….……………………………....19

      4.1. Полномочия Правительства РФ……………………………....20

      4.2. Законодательные акты Правительства.………………………23

    Глава 5. Судебная власть……………………..………………….…..24

    Заключение…………………………………………………………....27

    Список  использованной литературы………………………………..29

     ВВЕДЕНИЕ 

    Одно  из главнейших предназначений Конституции  РФ состоит в организации системы  органов государственной власти, через которую государство осуществляет свои функции. Эта система включает в себя не только органы государственной власти, через которые осуществляются властные полномочия и наличие которых определено Конституцией, но и большое число других органов и учреждений, построенных по вертикали и горизонтали, отражающих различную степень соподчиненности. Совокупность этих органов и учреждений составляет государственный механизм, который должен действовать как единая и эффективная система властвования.

    Органы  государственной власти - важнейшая  часть этого механизма, выравнивающие, в первую очередь, организаторскую  роль государства в обществе. Поэтому  орган государственной власти имеет  такие задачи и собственные полномочия, которые соответствуют функциям государства.

    Орган государственной власти создается  только государством и действует  от имени государства. Только государство  устанавливает порядок организации  и функционирования этих органов, наделяет их кругом конкретных полномочий, за который  они не должны выходить, устанавливает их права и обязанности и объем ответственности в случае их нарушения.

    Каждый  орган государственной власти имеет  свою особую структуру и объем  полномочий, которые отличают его  от других органов государственной  власти, но все они вместе выступают как единое целое, как единая государственная власть, осуществляющая функции государства. Таким образом, орган государственной власти - это составная, относительно обособленная и самостоятельная часть государственного механизма, которая участвует в осуществлении функций государства, действует от имени государства и по его поручению, обладает государственно-властными полномочиями, имеет установленную государством структуру и компетенцию и применяет присущие ей организационно-правовые формы деятельности.

    Деятельность  государства осуществляется посредством  государственных органов. Органы государственной  власти – это граждане или коллективы граждан, которые наделены государственно-властными  полномочиями и уполномочены государством для осуществления его задач и функций и действуют в установленном им порядке. Ниже мы подробнее рассмотрим систему государственных органов РФ.

     1.СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ РФ 

    Органы  государства - это один из каналов, через  который народ, согласно Конституции РФ (ст. З), осуществляет свою власть.

    Органы  государственной власти характеризуются  следующими чертами:

1. наделены государственно-властными полномочиями;
2. образуются и действуют в установленном государством порядке;
3. уполномочены государством осуществлять его задачи и функции;
4. являются составной частью единой системы органов государственной власти РФ.

    В своей совокупности государственные  органы Российской Федерации образуют единую систему. Согласно Конституции  РФ (ст. 11), в нее входят органы государственной власти Федерации и органы государственной власти ее субъектов. Единство системы государственных органов РФ обусловлено тем, что эта система основывается на государственной целостности Российской Федерации, на единстве системы государственной власти. Единство системы проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов. Конституция РФ (ст. 10, 11) предусматривает наличие органов президентской, законодательной, исполнительной и судебной власти. Каждый из этих видов органов представляет собой фактически подсистему единой системы государственных органов Российской Федерации.

    1. Президент Российской Федерации  является главой государства.  Он выступает в качестве гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Президент, согласно ст.80 Конституции, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет общее руководство деятельностью Правительства и других звеньев исполнительной власти, с органами которой он связан наиболее тесно.

    2. Органы законодательной власти - это Федеральное Собрание РФ, народные собрания, государственные  собрания, верховные советы, законодательные  собрания республик в составе  РФ; думы, законодательные собрания, областные собрания и другие законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Основная особенность этих органов состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким другим способом формироваться не могут. В своей совокупности они составляют систему представительных органов государственной власти РФ. Органы законодательной власти делятся на федеральные и региональные (субъектов Федерации).

    3. К органам исполнительной власти относятся Правительство Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти - министерства, государственные комитеты и ведомства при Правительстве РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ - президенты и главы администраций субъектов РФ, их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Они составляют единую систему органов исполнительной власти, возглавляемую Правительством РФ. Для органов исполнительной власти характерно то, что они либо образуются (назначаются) соответствующими руководителями исполнительной власти - президентами или главами администраций, либо избираются непосредственно населением. Органы исполнительной власти выполняют особый вид государственной деятельности, которая носит исполнительный и распорядительный характер. Органы исполнительной власти делятся на федеральные и субъектов Федерации.

    4. Органы судебной власти образуют  Конституционный Суд РФ, Верховный  Суд РФ, Высший Арбитражный Суд  РФ, другие федеральные суды, а также суды субъектов РФ. Органы правосудия в совокупности составляют судебную систему РФ. Основной видовой особенностью этих органов является осуществление судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

    5. Особую группу государственных  органов, не относящуюся ни  к одному из ранее названных  видов органов государственной  власти, образуют органы прокуратуры. 

    Прокуратура РФ, согласно Конституции (ст. 129), составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Основной видовой особенностью органов прокуратуры является осуществление ими надзора за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля за должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

    6. Кроме названных органов в систему государственных органов РФ входят также ряд других органов, осуществляющих вспомогательные, совещательные и иного рода функции, которые определяются органами государственной власти. К числу этих органов относятся, например, Администрация Президента РФ и Совет Безопасности РФ, полномочные представительства Президента РФ.

     2. ПРЕЗИДЕНТСКАЯ ВЛАСТЬ 

    Рассмотрим ст.80 Конституции 1993 г. и гл.4, посвященные Президенту. Ст.80 определяет, что Президент Российской Федерации является главой государства. В ранее действующей Конституции устанавливалось, что Президент является высшим должностным лицом  и главой исполнительной власти в РФ.

    Придание  Президенту статуса главы государства  прежде всего было вызвано требованием  повышения персонифицированного представительства государства как внутри страны, так и на международной арене. Замечу также, что этот статус является традиционным в конституциях многих стран.

    Принципиально новое трактование статуса Президента РФ, содержащееся в Конституции означает, что Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит непосредственно ни в одну из ее ветвей. Однако Конституция содержит ограничения, препятствующие превращению Президента РФ в авторитарного правителя. Они – в ограниченности периода полномочий Президента, в порядке его прямых всенародных выборов, в недопустимости занятия этого поста более двух сроков подряд, в возможности отрешения его от должности, в признании не соответствующими Конституции нормативных актов Президента на основе решения Конституционного Суда и т.д. Закрепляя статус Президента как главы государства, Конституция РФ в ст.80 предусматривает в обобщенном виде связанные с этим функции. Они касаются основ жизнедеятельности государства и общества.

    Президент выступает в качестве гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что он несет персональную ответственность за то, чтобы механизмы защиты Конституции и прав человека работали бесперебойно.

    Президент также принимает меры по охране суверенитета  страны, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование органов государственной власти РФ.

    Хочу  отметить и такую функцию, как  определение основных направлений  внутренней и внешней политики государства. Ежегодные послания Президента Федеральному собранию делают их достоянием общественности. Он также осуществляет общее руководство деятельностью Правительства и других звеньев исполнительной власти, с органами которой он связан наиболее тесно. Хочу отметить и такой момент, как само место в Конституции главы о Президенте. Она открывает перечень глав, посвященных органам государственной власти Российской Федерации, что является правовым доказательством того, что Президент не включается непосредственно ни в одну из трех ветвей власти: ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную.

    Рассмотрим  вкратце компетенцию Президента РФ.

    Президент в соответствии с Конституцией обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как главы государства и обеспечивающих ему возможность выполнять закрепленные за ним функции. Президент имеет полномочия, связанные с формированием федеральных органов государственной власти и участием в их деятельности. Значительный объем такого рода полномочий обуславливается следующими причинами:

    1)      поскольку путем всенародных  выборов программа лица, ставшего  Президентом, поддержана большинством  избирателей, он, естественно должен  обладать определенными полномочиями  в формировании федеральных органов  государственной власти;

    2)      составляющий одну из основ  конституционного строя Российской  федерации принцип разделения  властей не допускает, чтобы  какой-либо орган государственной  власти РФ был обязан своим  «рождением» только одной ветви  власти.

    3)      В соответствии со ст.80 Конституции на Президента, как гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина возложено обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов гос. власти.