Юридические документы

     5) общеобязательный характер ряда постановлений Правительства не только для субъектов административно-правовых отношений, но и для других граждан и юридических лиц.

     Наряду  с постановлениями Правительства РФ большое значение среди источников современного российского законодательства имеют федеральные ведомственные акты. Такие акты издаются на основе ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», предусматривающего издание такого рода актов, а также на основе положений о министерстве и иных федеральных органах исполнительной власти. Федеральные органы, уполномоченные на издание нормативных ведомственных актов, формируются на основе и во исполнение п. 1. ст. 112 Конституции РФ. Порождаемые этими органами ведомственные акты имеют лишь подзаконный характер; издаются не только в соответствии с законами, но и с Указами Президента РФ и актами Правительства РФ; могут быть отменены или приостановлены в своем действии Правительством РФ. Обычно такие акты издаются в форме приказов, инструкций, постановлений, распоряжений, положений, писем и др.

     Подсистема  законодательства субъектов РФ характеризуется  наличием конституций республик  и уставов других субъектов РФ (ч. 2 ст. 5 Конституции РФ), принимаемых  ими самостоятельно. Конституции и уставы субъектов РФ имеют значение первоначальных, исходных конституционно-правовых законов, закрепляющих формирование государственного устройства, системы органов власти, порядка выборов и т. п. Единственным условием является соответствие конституций и уставов Конституции РФ и федеральным законам. Законы субъектов также должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам.

     Наряду  с законами субъектов РФ президенты республик, губернаторы, главы администраций  краев, областей, автономных округов и автономной области, мэры городов федерального значения, а также правительства, департаменты и иные органы исполнительной власти субъектов РФ издают указы, постановления, приказы и инструкции в соответствии с их полномочиями, определенными конституциями и уставами. Эти акты принимаются на основе полномочий каждого из органов, в соответствии с конституциями, уставами и законами субъекта РФ, а также в соответствии с федеральными Конституцией и законами.

     Местные нормативные правовые акты принимаются представительными и исполнительными органами на местах (в районах, городах, поселках и т. д.). В России это органы местного самоуправления. В таких актах решаются вопросы местного значения, они действуют на соответствующей территории и обязательны для всех лиц, проживающих или находящихся на этой территории. К числу местных актов относятся решения или постановления представительного органа местного самоуправления (совета, думы), постановления, приказы, распоряжения исполнительных структур (мэра, главы администрации и т. д.).

     Коммерческие  организации принимают уставы, положения, правила внутреннего трудового  распорядка для работников и т. д. Подобные правовые акты называются корпоративными.

     Акт применения права - это решение компетентного органа по юридическому делу, содержащее в себе индивидуально-властное веление.

     Акт применения права характеризуется  следующими признаками:

     1) данный акт имеет императивный (властный) характер, что означает его обязательность для субъектов, которым он адресован;

     2) индивидуальность правоприменительного акта состоит в том, что предписание, содержащееся в нем, несет в себе программу не общего, а конкретного поведения субъектов. Этот акт направлен на регулирование отношений между конкретными субъектами; правоприменительный акт носит персонифицированный характер;

     3) правоприменительный акт является юридическим фактом, т. е. влечет возникновение, изменение, прекращение правоотношений. На основе правоприменительных актов возникают и реализуются многие субъективные права и обязанности, устанавливаются и конкретизируются факты жизни, имеющие юридическое значение, применяются меры ответственности;

     4) правоприменительный акт имеет установленную законом определенную форму. Форма подчеркивает официальный характер и юридическую значимость акта применения права. Форма акта указывает на орган или должностное лицо, принявшее правовой акт, содержание решаемого вопроса; правовые последствия разрешения конкретной ситуации; дату составления и реквизиты компетентного органа или должностного лица, подписавшего его.

     Принятие  правоприменительных актов входит в компетенцию практически всех государственных органов. 

4.2. Классификация правоприменительных  актов 

     Классификацию правоприменительных актов можно  проводить по многим основаниям.

     1. По субъектам, осуществляющим применение права, акты подразделяются на:

     1) акты государственных органов управления; акты органов управления учреждения, предприятия;

     2) акты контрольно-надзорных органов;

     3) акты органов правосудия; акты органов местного самоуправления.

     2. По предмету правового регулирования:

     1) акты конституционно-правовые;

     2) административно-правовые;

     3) уголовно-правовые;

     4) иные.

     3. По форме правоприменительной деятельности:

     1) регулятивные;

     2) охранительные.

     4. По форме внешнего выражения:

     1) акты-документы;

     2) акты-действия.

     5. По своему юридическому значению акты применения права подразделяются на:

     1) основные;

     2) вспомогательные.

     6. В зависимости от действия во времени:

     1) акты однократного времени действия

     2) длящиеся.

     7. По процедуре принятия:

     1) коллегиальные;

     2) единоличные.

     8. По территории действия:

     1) федеральные;

     2) региональные;

     3) органов местного самоуправления.

     9. По основным направлениям деятельности государства:

     1) в области экономики;

     2) военного дела; культуры;

     3) охраны правопорядка.

     10. В зависимости от роли в механизме реализации прав и свобод личности можно выделить:

     1) конкретизирующие (регламентирующие);

     2) акты о признании; регистрационные;

     3) учредительные;

     4) разрешающие;

     5) запрещающие.

     Вся система правоприменительных актов играет исключительную роль в механизме правового регулирования. Они обеспечивают властную конкретизацию нормативных предписаний применительно к персонально определенным лицам и обстоятельствам. 

4.3. Договоры 

     Договоры используются почти во всех отраслях права и считаются универсальным юридическим документом. Договор находит свое применение в следующих отраслях права:

     1) конституционном (договор между субъектами РФ);

     2) финансовом (договор банковского счета);

     3) налоговом (договор налогового кредита);

     4) административном (договор о делегировании полномочий государственными органами, о сотрудничестве между министерствами и др.);

     5) гражданском (договор поставки, аренды, купли-продажи); предпринимательское (договор о сотрудничестве);

     6) трудовом (трудовой договор, коллективный договор); жилищное (договор социального найма);

     7) семейном праве (брачный договор);

     8) земельном праве (договор сервитута);

     9) пенсионном (договор о выплате дополнительной пенсии);

     10) авторском (авторский договор);

     11) патентном (договор на использование изобретения); гражданско-процессуальном (мировое соглашение);

     12) арбитражно-процессуальном (мировое соглашение);

     13) международном праве (договор о сотрудничестве и безопасности).

     В настоящее время классификация  договоров проводится в основном на международно-правовом уровне, отраслевом и межотраслевом уровнях.

     Так, в сфере гражданского и других отраслей, относящихся к частному праву, выделяют такие договоры, как  односторонние, двусторонние, многосторонние; основные и предварительные договоры; договоры в пользу их участников и договоры в пользу третьих лиц; взаимосогласованные договоры и договоры присоединения и др.

     В сфере публичного права распространено подразделение договоров  на:

     1) учредительные;

     2) компетенционно-разграничительные;

     3) программно-политические договоры о дружбе и сотрудничестве;

     4) договоры между государственными и негосударственными структурами;

     5) договоры о гражданском согласии и др.

     В рамках административного права  на основе формально-юридического критериев  принято классифицировать договоры на правоустановительные и правоприменительные.

     На  уровне общей теории права различают  договоры нормативные и индивидуальные.

     Нормативно-правовой договор представляет собой разновидность  договорных актов, существующих в рамках международного и национального права. Основные особенности нормативно-правового договора состоят в том, что они носят:

     1) согласительный характер;

     2) добровольный характер, означающий свободное волеизъявление сторон;

     3) эквивалентный, в большинстве своем возмездный характер;

     4) обеспеченность в законодательном порядке и взаимно обязательный характер и др.

     Наряду  с этими признаками договор имеет  и свои собственные признаки, отличающие его от других договоров:

     1) нормативный договор содержит в себе правовые нормы - правила общего и обязательного характера. Общий характер означает многократность применения и повторения, а также распространение его действия на неопределенный круг лиц. Обязательность правовой нормы означает ее защищенность государством, возможность применения мер государственного принуждения в случае противоправных деяний. В тех случаях, когда хотя бы одной из сторон нормативно-правового договора является негосударственный институт - орган или организация, то обязательный характер «договорной» нормы обеспечивается не только государственными, но и негосударственными средствами;

     2) в отличие от других актов договорного характера нормативный договор является актом правотворчества, а не актом правоприменения.

     Особенность нормативно-правового договора при этом заключается в том, что он является не просто актом правотворчества, а актом согласительного правотворчества;

     3) преимущественно публичный характер. Свое конкретное проявление этот признак находит в том, что:

     а) сторонами данного договора выступают чаще всего публичные институты (государство в целом, его отдельные органы, межгосударственные образования, коммерческие фирмы и их филиалы, органы местного самоуправления, общественные объединения и др.);