Информационное обеспечение государственного управления

2. Информационные  технологии

    Доминирующие  тенденции развития информационных технологий ориентированы на многопрофильность  и структурную сложность управляемых  предприятий. Для эффективной и конкурентоспособной деятельности требуется информационно связать и объединить все подразделения на качественно новом управленческом уровне. Сделать это позволяют новые, современные информационные технологии [4]:

• видеотехнология — это технология использования изображений. Такой технологии может предшествовать визуализация, т. е. представление данных в виде изображений. Быстрый рост объемов обработки данных требует поиска новых способов представления полученной информации. Организация видеоконференций связана с технологией проведения совещания между удаленными пользователями на базе использования их движущихся изображений. Технические средства при этом работают в реальном времени;
• мультимедиатехнология (мультисреда) основана на комплексном представлении данных любого типа. Такая технология обеспечивает совместную обработку символов, текста, таблиц, графиков, изображений, документов, звука, речи, что создает мультисреду. Изображение может быть выдано на экран с текстовым и звуковым сопровождением.   Использование  мультимедиатехнологии  особенно  эффективно в обучающих системах;
• нейрокомпьютерные технологии используют взаимодействующие друг с другом специальные нейрокомпоненты на базе микропроцессоров. Такой подход основан на моделировании поведения нервных клеток (нейронов). Нейротехнология применяется в создании искусственного интеллекта для решения сложных задач: распознавание образов, управление кредитными рисками, прогноз фондовых ситуаций, определение стоимости недвижимости с учетом качества зданий, их состояния, окружающей обстановки и среды, автоматическое распознавание чеков и др. Компонентами нейротехнологий являются нейронные компьютеры и процессоры, а также нейронные сети класс алгоритмов, обеспечивающих решение сложных задач. Нейросети обладают способностью самообучения, имеют высокое быстродействие, так как обработка информации в них осуществляется многими компонентами, функционирующими параллельно;
• объектно-ориентированная технология основана на выявлении и установлении взаимодействия множества объектов и используется при создании компьютерных систем на стадии проектирования и программирования. В качестве объектов в ней выступают пользователи, программы, клиенты, документы, файлы, таблицы, базы данных и т.д. Такие подходы характерны тем, что в них используются процедуры и данные, которые заменяются понятием «объект». Объект — это предмет, событие, явление, который выполняет определенные функции и является источником или потребителем информации;
• технология управления знаниями позволяет создать не просто автоматизированную систему с единым информационным пространством, а среду, в которой знания одного работника становились бы достоянием всех. Такой вариант необходим при решении особенно сложных комплексных задач в процессе подготовки и принятия решений в специально созданной технологической среде. Управление знаниями осуществляется с использованием базы знаний, которая является организованной совокупностью, по какой-либо предметной области. Базы знаний применяются при решении задач искусственного интеллекта, например, в экспертных системах. База знаний включает набор данных, знаний (их моделей), правил логического вывода для работы со знаниями;
• интернет-технология основана на объединении информационных сетей в глобальную информационную структуру. Технология Интернет используется в образовательных, научных целях, в бизнесе. Через Интернет многочисленные фирмы предоставляют разнообразные виды сервиса: свои базы данных и базы знаний, рекламу продукции и услуг, консультации и другие виды помощи [4].

      Таким образом, развитие информационных технологий все более направлено в область интеллектуальных, наукоемких проблем. Визуализация данных, обработка изображений, создание виртуального пространства позволяет человеку погрузиться в образную среду решения сложных задач, приблизиться к поставленным целям на качественно новом уровне, облегчить подготовку и принятие управленческих решений.

2. Информационное  обеспечение государственного управления в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре
1. Процесс информатизации в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре

      Информатизация  в автономном округе, направлена на реализацию государственной политики информатизации, создание на основе информационных и коммуникационных технологий территориальной информационной системы, обеспечивающей формирование и интеграцию информационных ресурсов, необходимых для управления социально-экономическими процессами, реализацию прав граждан и организаций на информацию в соответствии с приоритетами, установленными Концепцией социально-экономического развития округа [16].

      Основными задачами информатизации автономного округа является:

      - обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления необходимой информацией для принятия эффективных управленческих решений;

      - интеграция регионального информационных ресурсов на основе использования единой системы информационно-лингвистических средств информационной системы территориального управления и единой технологии построения баз данных;

      - повышение информационной открытости органов государственной власти для общества;

      - интеграция информационных ресурсов региона во внешние информационные среды в целях предоставления информации о регионе и получения информации о потенциальных деловых партнёрах;

      - обеспечение информационной безопасности [16].

      Отдельным направлением информатизации территориального управления выделено создание и обеспечение  эффективного функционирования региональной инфраструктуры информатизации как  совершенно новой отрасли, формирующей  информацию, программно-технической, организационной, телекоммуникационной инфраструктуры. Постановлением губернатора № 206 «О совершенствовании системы информационного обеспечения органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа» 5 июня 1996 утверждена Концепция информатизации автономного округа. 18 марта 1997 создан комитет по информационным ресурсам, который обеспечивает проведение государственной политики в сфере информатизации и формирования информационных ресурсов на территории округа. 18 марта 1998 принят закон автономного округа № 18-оз «Об информационных ресурсах Ханты-Мансийского автономного округа» [16].

      Реализация  федерально-целевой программы «Электронная Россия» в автономном округе осуществляется на основе распоряжения правительства автономного округа от 25 сентября 2002. Координатором программы «Электронная Россия» является комитет по информационным ресурсам администрации губернатора автономного округа. В настоящее время в автономном округе реализуются в общей сложности 15 мероприятий программы. Разрабатывается нормативно-правовая база по обеспечению реализации федерально-целевой программы «Электронная Россия» на территории округа.

      В своей деятельности по внедрению  и реализации процесса информатизации органы государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа руководствуются следующими нормативно правовыми документами [17]:

1. Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"

      Данный  закон направлен на достижение следующих целей:

- устранение  имеющихся пробелов и противоречий, в частности, приведение понятийного  аппарата и механизмов регулирования  в соответствие с практикой  применения информационных технологий, в том числе, определение понятий  "информационная система", "информационно-телекоммуникационная сеть", "электронное сообщение" и др.;

- решение  актуальных проблем, которые обозначил  опыт существования Федерального  закона "Об информации, информатизации  и защите информации" (например, определение правового статуса различных категорий информации, регулирование создания и эксплуатации информационных систем, установление общих требований к использованию информационно-телекоммуникационных сетей);

- создание  необходимой правовой основы  для реализации конституционных прав граждан, защиты общественных и государственных интересов в сфере использования современных информационных технологий;

- уточнение  закрепленных в действующей редакции  подходов к регулированию различных  категорий информации [1].

      Закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации.

2. Федеральный закон от  27 июля 2006 года № 152-ФЗ "О персональных данных"
3. Федеральный закон от 5 июля 2006 года № 144-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ в части создания благоприятных условий налогообложения для налогоплательщиков, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, а также внесения других изменений, направленных на повышение эффективности налоговой системы".
4. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи"

      Целью данного Федерального закона является обеспечение правовых условий использования электронной цифровой подписи в электронных документах, при соблюдении которых электронная цифровая подпись в электронном документе признается равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе.

5. Закон Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. № 3523-1 "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных" (с изменениями на 2 ноября 2004 года)
6. Концепция региональной информатизации до 2010 года

      Концепция направлена на реализацию государственной  политики в сфере региональной информатизации в соответствии с задачами модернизации государственного управления и социально-экономического развития регионов Российской Федерации [17].

      Основными целями региональной информатизации являются [15, 17]:

- повышение эффективности управления социально-экономическим развитием субъектов Российской Федерации;

- обеспечение доступа населения и организаций к информации о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их участия в процессе общественной экспертизы проектов решений в сфере региональной информатизации и эффективности их реализации;

- улучшение качества государственного управления в органах государственной власти субъектов Российской Федерации;

- создание условий для развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, отвечающей современным требованиям и обеспечивающей потребности населения в информации, а также потребности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в информации и информационном взаимодействии;

- обеспечение информационной безопасности региональных и муниципальных информационных систем, информационно-телекоммуникационной инфраструктуры на территории субъектов Российской Федерации.

7. Концепция правовой информатизации России.
8. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации 
9. Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002-2010 годы)"

      Федеральная целевая программа "Электронная  Россия (2002 - 2010 годы)"  обеспечивает формирование нормативной правовой базы в сфере информационно коммуникационные технологии, развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, сформировать условия для подключения к открытым информационным системам (в том числе посредством сети Интернет), а также обеспечить эффективное взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с гражданами и хозяйствующими субъектами на основе широкого внедрения информационно коммуникационные технологии.

      Основными целями Программы являются создание условий для развития демократии, повышение эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения информационно коммуникационные технологии, обеспечения прав на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, расширения подготовки специалистов по информационно коммуникационным технологиям и квалифицированных пользователей.

10. Концепция формирования информационного общества в России.
11. Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года)
12. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 г. N 98 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти".
13. Закон автономного округа  от 18 марта 1998 г. № 18-оз (в ред. от 18.02.2005) "Об информационных ресурсах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры".