Функции государства

 

 

 

 

 

 

                      2.6. Функция поддержки развития учреждений культуры, науки и образования.

Эта  функция  приобретает большое значение в  современном российском обществе.

Развитие  науки реализуется: созданием благоприятных условий для творческой деятельности научных коллективов и конкуренции различных научных школ, путём создания  и поддержки научных институтов, финансирования научных исследований, подготовки научных кадров, проведение конференции и.т.д.

Развитие  культуры обеспечивается государственной поддержкой её различных направлений – литературы, искусства, музыки, финансирование сохранения историко-культурных памятников, заповедных территорий, архивов, музеев, библиотек. Существенно то, что в современных условиях используются значительные государственные средства для совершенствования работы радио, телевидения и других средств массовой информации, средств воздействия на сознание и деятельность людей.

Развитие  образования реализуется путём создания оптимальных условий для государственных и  негосударственных образовательных учреждений, улучшения качества образования во всех образовательных заведениях.

 

 

2.7.  Правоохранительная функция.

 

Она включает деятельность государства по следующим важнейшим направлениям: 1) охрана всех форм собственности 2) охрана прав и свобод граждан 3) обеспечение правопорядка. Новое содержание данной функции состоит в следующем: а) согласно Конституции РФ, права и свободы граждан являются высшей ценностью б) существенно то, что в настоящее время «в Российской федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». В этой связи должна последовательно осуществляться равная правовая защита всех форм собственности. Деятельность государства по обеспечению правопорядка также претерпевает изменения. В настоящее время от силовых структур требуется более тесное взаимодействие, принятых быстрых и решительных мер по своевременному предотвращению и пресечению преступных проявлений.

 

     

 

                         Глава III . ОСНОВНЫЕ ВНЕШНИЕ ФУНКЦИИ

 

 

      Внешние функции - это основные направления  деятельности ,непосредственно связанные с решением стоящих перед государством задач и целей во внешней политике, в отношениях с другими государствами.[12]

      В отличие от  внутренних  функций,  перечень  внешних  функций   сильно отличается по своему составу.

Основные внешние  функции:

- Взаимовыгодное  сотрудничество со всеми другими государствами мирового сообщества.

- оборона страны  от внешнего нападения 

- содействие  по обеспечению международного  мира

- интеграция  в мировую экономику

В юридической  литературе к внешним функциям современного Российского государства также относят: поддержание мирового порядка, борьба с международным терроризмом, наркобизнесом и наркоманией, сотрудничество с другими странами в решении глобальных проблем современности, участие в охране окружающей среды.

 

 

                            3.1. Функция обороны

 

 Функция государства по обороне страны от внешнего нападения - составляет важное направление его деятельности. История подтверждает, что на всех этапах развития государства существовала объективная необходимость защиты от внешних агрессоров свободы и независимости страны, ее суверенитета и территориальной целостности.

Функция обороны  страны осуществляется экономическими, политическими, дипломатическими и  военными средствами. В мирное время - это всесторонняя подготовка страны к отражению возможного нападения извне. В военное время эта функция принимает форму прямой вооруженной борьбы с противником, в ходе которой происходит объединение всех сил страны для достижения победы.

      Данная   функция   является   важнейшим   направлением    деятельности

государства, ибо  она  нацелена  на  защиту  мирного  труда,  суверенитета  и

территориальной  целостности  государства.  Основную  роль  в  этом   играют Вооруженные Силы Российской Федерации.

      Согласно Конституции Российской  Федерации “Защита  Отечества  является долгом  и   обязанностью   гражданина   Российской    Федерации.   Гражданин Российской Федерации несет  военную  службу  в  соответствии  с  федеральным законом”.[32]

      Согласно этому закону:  все   мужчины  -  граждане  РФ,  независимо  от

происхождения, социального и  имущественного  положения,  места  жительства, обязаны проходить действительную военную  службу  в  рядах  Вооруженных  Сил Российской Федерации. На действительную военную службу призываются  граждане мужского пола, которым ко дню призыва исполняется 18 лет.

      Согласно  Конституции  Российской  Федерации:  “Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или верованиям противоречит  несение военной службы, а также в иных  установленных  федеральным  законом  случаях имеет право на замену  ее  альтернативной  гражданской  службой.”[33]  Также граждане, достигшие  17-летнего  возраста,  имеют  право  учится  в  военно-учебных заведениях. В этом случае, они не несут военную повинность  в  рядах Вооруженных сил Российской Федерации.

      Согласно  статье  87  Конституции   Российской   Федерации   “Президент

Российской  Федерации  является  Верховным  главнокомандующим   вооруженными силами Российской Федерации. В случае агрессии против  Российской  Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской  Федерации  вводит на территории Российской Федерации или в  ее  отдельных  местностях  военное положение...”

 

      Практическое исполнение функции  обороны так  же  возложено   на  особые государственные вооруженные организации. Они предназначены  для  обеспечения суверенитета,  защиты   территории,   границы   и   населения   от   внешних посягательств и обеспечении общественного порядка  и  безопасности  граждан.

Особые вооруженные  организации  наделяются  компетенцией  в соответствие  с конституцией.  Характер  задач  выполняемых  вооруженными   государственными организациями  обуславливает  особенности  их  формирования,   деятельности, управления и обеспечения. К особым вооруженным государственным  организациям относятся:

      Службы внешней разведки. Они  осуществляют сбор  информации  на  случай ведения военных действий.

      Служба безопасности.  Она   предназначена  для  защиты  государственной безопасности и конституционного строя от внешних посягательств.

      Милиция является основой и гарантом  общественного  порядка.

Она призвана служить всему обществу, обеспечивать  порядок,  спокойствие

и безопасность граждан.

      В  России  принят  специальный   Закон  “Об  обороне”[35],  в   котором

определены  основы организации обороны страны и подчеркивается,  что  оборона  является элементом безопасности и одной из важнейших функций государства.

 

3.2. Взаимовыгодное сотрудничество со всеми другими государствами мирового сообщества.

Эта разнообразная  деятельность Российского государства, направленная на установление и развитие равноправных экономических, политических и других отношений, сочетающих интересы государства с общими интересами иных государств. Современный уровень развития общества объективно требует интеграции хозяйственной, политической и культурной жизни всех цивилизованных государств, объединения их общих усилий для более эффективного решения внутренних проблем каждого государства в отдельности и мирового сообщества в целом. Такое сотрудничество предполагает широкий и взаимовыгодный подход к интеграционным вопросам, умение совместными усилиями находить наиболее рациональные решения, отвечающие интересам не только данной страны, но и всех участников сотрудничества.

 

            3.3.Функция содействия по обеспечению международного мира

Она связана  с деятельностью Российского  государства по предотвращению войны, разоружению, сокращению химического  и ядерного оружия, укреплению обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших технологий.

          3.4Функция интеграции в мировую экономику.

Функция интеграции в мировую экономику подразумевает международное разделение труда, кооперирование и специализацию производства, обмен новейшими технологиями, координацию товарооборота, развитие кредитно-финансовых связей. Общую координацию международного экономического сотрудничества осуществляет Организация Объединенных Наций и ее специализированные учреждения, такие как Международная организация труда, продовольственная и сельскохозяйственная организация, Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития и другие.     

Экономическое сотрудничество эффективно осуществляется в рамках сообщества тех государств, которые территориально связаны друг с другом. В качестве примера можно привести Европейское сообщество. Экономическое сотрудничество осуществляется также на основе двусторонних договоров между государствами. Однако такое сотрудничество ограничено экономическими возможностями только данных государств.

Интеграция  основывается на следующих принципах:

- суверенитет  государства над его природными  ресурсами

- свобода выбора  форм интеграционных связей 

- равенство и взаимовыгодное сотрудничество, исключение дискриминационных мер.

Глава IV .Основные формы осуществления функций государства:

Вопрос о  формах осуществления функций государства  традиционно рассматривается в  отечественной теории государства  и права в связи с характеристикой функций государства, однако однозначного решения тоже не имеет. Не вдаваясь в анализ встречающихся в литературе позиций (вопрос, как представляется, не носит принципиального характера), наиболее удачным и распространенным следует признать выделение правовых и организационных форм. Формы функций государства показывают роль механизма государства в осуществлении функций государства и использование права в этом процессе. Правовые формы, во-первых, говорят о том, что деятельность государства осуществляется в тесной связи с правом, и, во-вторых, показывают, каким образом используется право при осуществлении функций государства.

Формы осуществления  функций государства делят на правовые и организационные. Среди  правовых форм осуществления функций государства выделяют

- правотворческую;

- правоисполнительную;

- правоохранительную.

Правотворческая  деятельность - властно установленные законы, регулирующие ту или иную область деятельности (полномочия государства, его обязанности, возможности, пределы его вмешательства). Правотворческая форма связана с установлением, принятием правовых норм, в которых определяется порядок деятельности государства, его органов, а также других субъектов в соответствующих направлениях.

Правоприменительная деятельность - организация исполнения законов, принятие конкретных решений. Правоприменительная форма выражается в исполнении правовых норм, претворении их в жизнь. Осуществление функций государства в этом случае протекает так, как это предписано правовыми нормами.

Правоохранительная деятельность  - привлечение к ответственности лиц, нарушающих установленные правила. Правоохранительная форма имеет место тогда, когда нормы права не соблюдаются и не исполняются, т.е. нарушается установленный ими порядок. В этих случаях вступает в действие механизм государственного принуждения, виновные привлекаются к ответственности, а нарушенный порядок восстанавливается.

Организационные формы осуществления функций носят вспомогательный характер, они существуют, чтобы обеспечить деятельность государства в основных (правовых) формах осуществления функций. К ним относят организационно-регламентирующую, организационно-хозяйственную, организационно-идеологическую деятельность. Организационные формы характеризуют разнообразную организаторскую деятельность, которая может иметь место при осуществлении той или иной функции государства. Обычно об организационных формах осуществления государственных функций говорят в самом общем виде, никак их не дифференцируя. Организационно-регламентирующая форма выражается в оперативной текущей организационной работе по решению тех или иных конкретно-политических задач, технико-организационному обеспечению функционирования различных звеньев государственного механизма. Организационно-хозяйственная форма характеризуется оперативно-технической, текущей хозяйственной работой по материальному обеспечению выполнения различных государственных функций (экономическое обоснование, контрольно-ревизионная деятельность, бухгалтерский учет, организация снабжения и т.п.). Организационно-идеологическая форма проявляется в повседневной оперативно-разъяснительной работе, также связанной с обеспечением выполнения различных функций государства (например, разъяснение издаваемых законов, формирование общественного мнения и т.д.).