Федеральное собрание

Содержание

Введение

1. Структура Федерального Собрания. Состав палат

2. Полномочия палат Федерального Собрания

3. Формирование Совета Федерации. Избрание Государственной Думы

Заключение

Список литературы

Введение

В Конституции определяются взаимоотношения палат Феде­рального Собрания: Государственной Думы и Совета Федерации. Исходя из текста Конституции, нельзя говорить о верховенстве одной палаты Федерального Собрания над другой. Формально Совет Федерации не является верхней палатой парламента и со­ответственно Государственная Дума — его нижней палатой. По­добные характеристики вытекают главным образом из аналогии с зарубежной практикой организации двухпалатных парламентов.

Палаты Федерального Собрания заседают раздельно. Они собираются совместно исключительно для заслушивания по­сланий Президента, посланий Конституционного Суда Рос­сийской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств. На своих заседаниях палаты Федерального Собра­ния осуществляют полномочия, отнесенные к их ведению Конституцией Российской Федерации. Большая часть полно­мочий палат разграничена в Конституции, исходя из характера представительства, заложенного в способе формирования па­лат, и их функционального назначения.

Федеральное Собрание не является вышестоящим органом для иных представительных органов Российской Федерации, так как в Конституции не установлен принцип единства сис­темы представительных органов Российской Федерации. По­этому взаимодействие Федерального Собрания с представи­тельными органами государственной власти субъектов Россий­ской Федерации и представительными органами местного самоуправления ограничивается принятием федеральных зако­нов в пределах ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов. Эти законы обязательны для применения указанными органами. В свою очередь, зако­нодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации принадлежит право законодательной инициа­тивы в Государственной Думе. Реализуя это право, законода­тельные органы субъектов Российской Федерации оказывают влияние на процесс принятия федеральных законов.

1. Структура Федерального Собрания. Состав палат

Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы.

Исторически двухпалатная структура парламента возникла в странах Запада как способ сдерживания одной палатой (верхней) чрезмерного радикализма другой (нижней). Это был типичный продукт буржуазно-демократических революций, приведших к власти буржуазию, опасавшуюся разбушевавшегося народа. Верхние палаты обычно комплектовались откровенно недемократическим или менее демократическим путем, имели более длительный срок легислатуры, обладали правом вето на законопроекты, принятые нижней палатой, и другие привилегии. Таким путем правящим кругам удавалось достигать известного равновесия палат и стабилизирующего воздействия парламента на общественную жизнь.

С годами, уже в XX в., произошла некоторая демократизация верхних палат, был признан принцип равноправия палат, но роль верхней палаты как органа «на всякий случай» сохранялась. В связи с этим двухпалатность стала все чаще подвергаться острой критике со стороны демократической общественности и науки конституционного права. В некоторых унитарных государствах от двухпалатное отказались.

В Российской Федерации двухпалатность парламента —относительно новое явление, возникшее только в 1990 г., когда в составе Верховного Совета РСФСР были сформированы Совет Республики и Совет Национальностей. До этого, начиная с революции 1917 г., высший представительный орган России, формально являвшейся федерацией, был однопалатным, в то время как Верховный Совет СССР состоял из двух палат, что, очевидно, считалось достаточным. Но двухпалатность в Российской Федерации в период с 1990 по 1993 г. оказалась не очень эффективной: палаты Верховного Совета большей частью заседали совместно, доминирующую роль играл Президиум —руководящий орган всего парламента, подавлявший инициативу палат. Российский федерализм еще не обрел достаточной конституционно-правовой базы, а субъекты Федерации —реальной самостоятельности.

Конституция 1993 г. внесла принципиальные изменения в понимание структуры федерального парламента. Двухпалатность Федерального Собрания учреждается теперь не как обязательный признак формального федеративного устройства, а как фундаментальная основа реального федерализма, призванного расширить права и самодеятельность народа и обеспечить глубокие реформы в политическом и экономическом строе страны. Этому служит различный порядок формирования палат Федерального Собрания, их различная компетенция. Отсюда специальная неповторимая роль каждой палаты, которые в совокупности обеспечивают выражение разнообразных интересов народа и в то же время — единство Российской Федерации.

Палаты Федерального Собрания рассматриваются как части единого парламента, и в этом смысле они равноправны, хотя полномочия палат неодинаковы. В то же время нельзя не заметить, что основная тяжесть в принятии федеральных законов падает на Государственную Думу (именно с нее начинается законодательный процесс), которая поэтому более заметна в общественной жизни. Это очевидное обстоятельство привело к тому, что как в неофициальных, так порой и в официальных кругах Совет Федерации стали называть второй палатой, или сенатом. Широко признано также, что Совет Федерации как орган менее политизированный и к тому же отражающий официальное мнение субъектов РФ олицетворяет более спокойный, непартийный подход к законотворчеству, нейтрализует возможность принятия законов без учета интересов всех регионов нашей обширной страны. Конституция РФ делит между палатами функцию назначения ряда высших должностных лиц в государстве, устанавливает особые полномочия каждой палаты в определенных областях. Сложившийся за время деятельности Федерального Собрания механизм преодоления разногласий между палатами способствует предотвращению конституционных кризисов и возникновения тупиковых ситуаций.

Двухпалатная структура Федерального Собрания эффективно помогает разрешению разногласий между различными социальными группами населения. Будучи представлены в палатах, эти группы получают возможность достижения компромисса между собой и властью, не прибегая к «улице», т. е. внепарламентской оппозиции. Палаты снимают остроту как политических, так и межрегиональных противоречий, содействуя устойчивости государственного корабля. Федеральное Собрание состоит из палат, взаимно уравновешивающих друг друга и в своей совокупности уравновешивающих исполнительную и судебную власть.

Состав палат, как и принципы их комплектования, различен. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, а в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. При этом одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Государственная Дума избирается на конституционно установленный срок —четыре года, а Совет Федерации установленного срока своей легислатуры не имеет. Но как порядок формирования Совета Федерации, так и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральными законами.

Следует помнить, что Совет Федерации первого созыва и Государственная Дума первого созыва избирались на два года (1993—1995), что было установлено в разделе «Заключительные и переходные положения» Конституции РФ. Это было вызвано необходимостью обеспечить плавный переход от старой конституционной системы к новой, с тем чтобы сначала выявить жизнеспособность нового парламента и критерии оценки депутатов. В декабре 1995 г. Совет Федерации уже не избирался, а был сформирован на новой основе (депутаты, как и предусмотрено Конституцией РФ, стали именоваться членами Совета Федерации), а депутаты Государственной Думы были избраны на срок четыре года.

Кардинальная реформа была проведена Федеральным законом «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 5 августа 2000 г. (ныне действует в редакции от 25 июля 2006 г.), который отменил представительство субъектов РФ в Совете Федерации в лице глав исполнительной власти (президентов, губернаторов) и глав законодательных органов субъектов РФ и установил, что представителями субъектов РФ в Совете Федерации выступают лица, назначенные главами исполнительной власти и избранные законодательными органами. Тем самым создавались условия для превращения Совета Федерации в постоянно действующий орган.

2. Полномочия палат Федерального Собрания

Существуют три основные группы полномочий палат Фе­дерального Собрания, установленных Конституцией[1]:

1) полномочия, относящиеся к исключительному ведению каждой из палат Федерального Собрания. Эти полномочия палаты парламента осуществляют самостоятельно и независимо друг от друга, при этом они не вправе прини­мать к своему рассмотрению и решать вопросы, отнесенные к ведению другой палаты;

2) полномочия, связанные с организацией деятельности па­лат. Эти полномочия палат парламента (избрание пред­седателей палат, принятие регламентов, образование комитетов, комиссий, иных органов палат, проведение парламентских слу­шаний) осуществляется ими самостоятельно;

3) полномочия по принятию и одобрению федеральных законов четко разграничены в Конституции. В ней также определен порядок принятия федеральных конституци­онных законов. Ведущая роль в осуществлении зако­нодательной деятельности принадлежит Государственной Думе. Функции Совета Федерации в области законотворчества состоят в рассмотрении законов, принятых Думой, их одобрении или неодобре­нии. Взаимодействие палат при отклонении Советом Федера­ции федерального закона, принятого Государственной Думой, может осуществляться в рамках образуемых ими совместных органов — согласительных комиссий.

Полномочия Совета Федерации. К исключительным полно­мочиям Совета Федерации относятся:

- утверждение решения об изменении границ между субъектами Российской Федерации. В ч. 3 ст. 67 Конституции установлено, что границы между субъектами Российской Фе­дерации могут быть изменены с их взаимного согласия;

- утверждение указов Президента Российской Федерации о введении военного положения и введении чрезвычайного положения;

- решение вопроса о возможности использования Воору­женных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Участие Вооруженных Сил Россий­ской Федерации в проведении военных, миротворческих и иных акций за границей допустимо в том случае, если это со­ответствует Конституции Российской Федерации, международ­ным договорам Российской Федерации и федеральным зако­нам. Без решения Совета Федерации использование Воору­женных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации недопустимо;

- назначение выборов Президента Российской Федерации производится Советом Федерации в соответствии с Конститу­цией Российской Федерации и Федеральным законом «О вы­борах Президента Российской Федерации»;

- решение об отрешении Президента Российской Федера­ции от должности принимается Советом Федерации на осно­вании выдвинутого Государственной Думой обвинения в госу­дарственной измене или совершении иного тяжкого преступ­ления в соответствии с порядком, установленным ст. 93 Конституции Российской Федерации. Указанное решение при­нимается квалифицированным большинством голосов, т. е. двумя третями голосов от общего числа членов Совета Феде­рации;

- назначение на должность судей федеральных судов: Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по представлению Президента Россий­ской Федерации;

- назначение и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации. В соответствии с Феде­ральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» на­значение и освобождение от должности Генерального прокуро­ра Российской Федерации производится по представлению Президента Российской Федерации. Срок пол­номочий Генерального прокурора Российской Федерации со­ставляет пять лет;

- назначает на должность и освобождает от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов. Счетная палата образуется совместно Советом Федерации и Государственной Думой для осуществления кон­троля за исполнением федерального бюджета.

Как уже отмечалось, помимо исключительных полномочий в состав конституционных полномочий Совета Федерации входят организация собственной деятельности и полномочия в области законодательного процесса.

Перечень полномочий Совета Федерации, содержащийся в Конституции, не является исчерпывающим. Иные полномочия Совета Федерации могут устанавливаться федеральными зако­нами.

Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федера­ции, в том числе по вопросам организации внутренней дея­тельности Совета Федерации.

Полномочия Государственной Думы. К исключительным полномочиям Государственной Думы относятся:

- дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федера­ции. Это полномочие является основной позитивной формой воздействия законодательной власти на формирование испол­нительной власти;

- решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации. Постановка вопроса о недоверии Правительству является наиболее серьезной формой воздействия парламента на исполнительную власть;

- назначение и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации. Данные процеду­ры конкретизированы в Федеральном законе «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»;

- назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудито­ров. Согласно Федеральному закону «О Счетной палате Рос­сийской Федерации» Председатель Счетной палаты назначает­ся на должность Государственной Думой по представлению Президента Российской Федерации сроком на шесть лет;