Экология землепользования

Содержание

1. Правовые основы охраны земель                                                                              3
2. Земельный контроль и его виды                                                                              10
3. Список использованных источников и литературы                                              14

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1 Правовые основы  охраны земель

     Охрана  земель - социально-правовой институт, характеризующий важнейшую область  взаимоотношений человека, общества и природы. Эти взаимоотношения  имеют социальный, естественно-природный  и правовой аспекты.

     Правовая  охрана земель — это охрана их правовыми  средствами, т.е. путем установления прав и обязанностей по отношению  к земле государственных органов, предприятий, учреждений и граждан  путем запретов и дозволений, путем  поощрения заботливых собственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и наказания правонарушителей (ст. 12 ЗК).

     Правовая  охрана земель представляет собой соблюдение в первую очередь правил рационального  их использования. Установленный в  земельном законодательстве порядок  использования земель предполагает их сохранение, восстановление и улучшение. В содержание правовой охраны земель включаются правовые нормы, регулирующие вопросы обеспечения сохранения и повышения плодородия почв, предотвращения их истощения, загрязнения и разрушения и т.д., т.е. охраны земель как средства производства, а также охраны земель, используемых в качестве пространственно-территориального базиса.

     Необходимость охраны земель закреплена в Конституции  РФ, в ЗК РФ (ст. 31), в земельном  законодательстве и в правовых актах  субъектов РФ.

     Земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей  территории (п. 1 ст. 12 ЗК РФ). В этом проявляется  социальный аспект необходимости и  закономерности сбережения и охраны земельных богатств России.

     В результате использования земель в  качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве и как пространственного  операционного базиса встает необходимость  их охраны от нерационального, неправильного  использования. В постановлении  Правительства РФ от 26 июня 1999 г. N 694 "О Федеральной целевой программе "Развитие земельной реформы в  Российской Федерации на 1999-2002 годы" отмечается, что Россия располагает  огромными земельными ресурсами, но это национальное богатство страны используется крайне неэффективно. Анализ состояния земельных ресурсов показывает, что уровень экологически допустимого воздействия на землю в ряде регионов страны превышен, существует реальная угроза истощения и загрязнения земель. Серьезную опасность представляют опустынивание земель (ущерб составляет 25 млрд руб. в год), эрозия почв (эродированы 59% сельскохозяйственных угодий, 44% - пашни), истощение плодородного слоя (ежегодно теряется около 0,6 тонн гумуса на 1 га, на черноземных почвах - до 0,9 тонн), засоление земель (около 20% сельскохозяйственных угодий), заболачивание и переувлажнение земель (более 12% земель сельскохозяйственного назначения), деградация пастбищ и сенокосов (около 50% их площади), массовое подтопление земель (около 1300 городов и других поселений - в опасной зоне), техногенное загрязнение земель.

     Одновременно  охрана земель является составной частью деятельности человека, всего общества по поддержанию благоприятной окружающей природной среды, сохранению и воспроизводству  полезных свойств и качеств всех земель и каждого земельного участка  в отдельности путем применения рациональных способов хозяйственной  деятельности и производства, не нарушающих естественных законов самовосстановления плодородия почв. В этом естественно-природном  аспекте целями охраны земель закон  признает:

1. предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;
2. обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности (п. 2 ст. 12 ЗК РФ).

     Под деградацией земель сельскохозяйственного  назначения ст.1 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном  регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" понимает ухудшение свойств этих земель в результате природного и  антропогенного воздействий. Как говорится  в постановлении Правительства  РФ от 26 июня 1999 г. N 694 "О Федеральной  целевой программе "Развитие земельной  реформы в Российской Федерации  на 1999-2002 годы", десятки миллионов  гектаров земли выведены из хозяйственного использования, идет деградация и снижение плодородия почв. Для осуществления  земельных преобразований в рамках реализации Программы предусматривается разработать программы (схемы) защиты земель от деградации и других негативных явлений, консервации деградированных земель и их восстановления и положение о порядке перевода малопродуктивных угодий в другие виды угодий.

     Согласно  ст.1 Федерального закона "О государственном  регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" загрязнение почв - это содержание в почвах химических соединений, радиоактивных  элементов, патогенных организмов в  количествах, оказывающих вредное  воздействие на здоровье человека, окружающую природную среду, плодородие земель сельскохозяйственного назначения. Понятие загрязнения земель закреплено также в Инструкции по организации  и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной  земель органами Минприроды России, утвержденной приказом Минприроды России от 25 мая 1994 г. N 160. Это ухудшение в результате антропогенной деятельности (включая  аварии) качества земель, в том числе  лишенных плодородного слоя почвы (карьеры, каменистые поверхности и т.д.), характеризующееся  увеличением (появлением) химических веществ  или уровня радиации по сравнению  с их ранее существовавшими значениями (фоновыми или на начало сравниваемого  периода).

     В Инструкции по организации и осуществлению  государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России сказано, что захламление  земель представляет собой размещение в неустановленных местах предметов  хозяйственной деятельности, твердых  производственных и бытовых отходов (металлолом, стеклобой, строительный мусор, древесные остатки и др.).

     Проблема  правовой охраны земель не возникает  сама по себе. Причиной осуществления  мер по охране земель является объективная  необходимость устранения негативных последствий, возникающих в результате использования земельных ресурсов. Если земли не используются, как, впрочем, и любые иные природные ресурсы, то они не нуждаются в охране, поскольку такая проблема вообще не встает.

     Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических  систем и способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой  осуществления хозяйственной и  иных видов деятельности.

     Наиболее  негативными (вредными) воздействиями  на земельные участки закон признает радиоактивное и химическое их загрязнение. Порядок использования таких  земель определяет Правительство РФ с учетом нормативов предельно допустимых уровней радиационного и химического  воздействия.

     Земли, которые подверглись радиоактивному и химическому загрязнению и  на которых не обеспечивается производство продукции, соответствующей установленным  законодательством требованиям, подлежат ограничению в использовании, исключению из категории земель сельскохозяйственного  назначения и могут переводиться в земли запаса для их консервации. На таких землях запрещаются производство и реализация сельскохозяйственной продукции.

     Правовой  аспект охраны земель в Российской Федерации находит свое проявление в установлении законами, другими  правовыми актами способов и нормативов рационального использования земель, в возложении на правообладателей земельных  участков природоохранительных обязанностей, в установлении различных форм земельного контроля за соблюдением земельного законодательства, правил рационального  землепользования и привлечения  к ответственности нарушителей  земельного правопорядка.

     В целях охраны земель разрабатываются  федеральные, региональные и местные  программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий  по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных  и других условий. Оценка состояния  земель и эффективности предусмотренных  мероприятий по охране земель проводится с учетом экологической экспертизы, установленных законодательством  санитарно-гигиенических и иных норм и требований. Внедрение новых  технологий, осуществление программ мелиорации земель и повышения плодородия почв запрещаются в случае их несоответствия предусмотренным законодательством экологическим, санитарно-гигиеническим и иным требованиям.

     Для оценки состояния почвы в целях  охраны здоровья человека и окружающей среды Правительством РФ устанавливаются  нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных  микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ. При  проверке соответствия почвы экологическим  нормативам проводятся почвенные, геоботанические, агрохимические и иные обследования.

     Порядок использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, установления охранных зон, сохранения находящихся на этих землях жилых  домов, объектов производственного  назначения, объектов специального культурно-бытового обслуживания населения, проведения на этих землях мелиоративных и культурно-технических  работ определяет Правительство  РФ с учетом нормативов предельно  допустимых уровней радиоактивного и химического воздействия. Общие  правила определения нормативов предельно допустимых уровней радиоактивного и химического воздействия предписаны ФЗ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды». Государственное нормирование в области обеспечения радиационной безопасности населения установлено  ФЗ от 9 января 1996 г. «О радиационной безопасности населения». Нормативы предельно  допустимого уровня безопасного  содержания радиоактивных веществ  в окружающей природной среде  и продуктах питания, предельно  допустимого радиационного облучения  населения устанавливаются в  величинах, не представляющих опасности  для здоровья и генетического  фонда человека.

     Предельно допустимые нормы применения минеральных  удобрений, средств защиты растений, стимуляторов роста и других агрохимикатов  в сельском хозяйстве устанавливаются  в дозах, обеспечивающих соблюдение нормативов предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в  продуктах питания, охрану здоровья, сохранение генетического фонда  человека, растительного и животного  мира. Эти нормативы утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами. Российской Федерации в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологической службы.

     В целях реабилитации земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению разрабатываются  специальные эко- логические программы  на основе ФЗ от 10 июля 2001 г. «О специальных  экологических программах реабилитации радиационно-загрязненных участков территории».

     Для предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий допускается консервация земель с изъятием их из оборота в порядке, установленном постановлением Правительства  РФ (п. 6 ст. 13 ЗК РФ). Так, Положение о  порядке консервации деградированных  сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными  отходами и радиоактивными веществами»  утверждено постановлением Правительства  РФ от 5 августа 1992 г. № 555.

     Охрана  земель, занятых оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными, сезонными пастбищами, осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми  актами субъектов. Федерации. При этом следует учитывать предписания  ФЗ от 19 июня 1996 г. «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации», ФЗ от 30 апреля 1999 г. «О гарантиях прав коренных малочисленных народов  Российской Федерации», ФЗ от 7 мая 2001 г. «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов  Севера, Сибири и Дальнего Востока  Российской Федерации».

     Предписания нормативных правовых актов о  рациональном использовании земель реализуются правообладателями  земельных участков. Закон (ст. 13 ЗК РФ) обязывает их проводить мероприятия  по:

• сохранению почв и их плодородия;
• защите земель от воздушной и ветровой эрозии, селей, подтопления, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;
• защите сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарниками и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель;
• ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;
• сохранению достигнутого уровня мелиорации;
• рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;
• сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

     При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ  и работ по добыче полезных ископаемых плодородный слой почвы снимается  и используется для улучшения  малопродуктивных земель.

     В целях повышения заинтересованности правообладателей земельных участков в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности может осуществляться экономическое  стимулирование охраны и использования  земель в порядке, установленном  бюджетным законодательством и  законодательством о налогах  и сборах (п.8 ст. 13 ЗК РФ).