Экологические приступления

Экологическое преступление - это предусмотренное  уголовным законом и запрещённое  им под угрозой наказания виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие), которое посягает на окружающую среду и отдельные  её компоненты, рациональное использование  природных ресурсов, обеспечение  оптимальной жизнедеятельности  человека, а также на экологическую  безопасность населения и территорий, и состоит в непосредственном противоправном использовании природных  объектов или воздействии на них, приводящим к негативным изменениям состояния и качества окружающей среды.

Экологичность или отнесение к экологическому того или иного преступления, основывается на социальной или природной закономерностях взаимодействия общества и человека с природой; отражает уровень развития науки и технологий; зависит от уровня научных представлений о механизмах различных видов антропогенной деятельности. Даёт возможность выделить данную группу преступлений как относительно самостоятельную в структуре иных противоправных общественно опасных деяний. Идентифицирующими признаками экологических преступлений являются: освоение объектов окружающей среды (её компонентов, элементов, природных ресурсов) как операционального базиса деятельности или иные (например, культурные, духовные) социальные ценности; направленность на такое использование объектов окружающей среды, которое прямо запрещено уголовным законом; непосредственное (контактное) социально осуждаемое изменение состояния, качества или отдельных параметров окружающей среды; нарушение прав человека «на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её

состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или 

Основы экологического права. Волков А. М. Москва.  2004г

имуществу экологическим правонарушением. Экологическое и природоресурсное российское законодательство имеет значительно более сложную структуру, чем уголовное. Они не относятся к числе кодифицированных отраслей даже в тех случаях, когда имеются основные акты, например, Лесной, Водный или Земельный кодексы, а состоят из огромного массива законодательных и иных нормативно - правовых актов. Собственно экологическое законодательство переживает в последние годы этап бурного развития: начиная с 1995 года, принято значительное число новых, часто не имеющих аналогов в российской правовой системе федеральных законов и ещё большее количество подзаконных, включая ведомственные, актов. При этом утверждать, что экологическое законодательство, как и земельное и другие, полностью сформировалось, было бы преувеличением. До сих пор не принят федеральный закон, регулирующий обращение с отходами производства и потребления. Ст. 247 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за нарушение правил обращения с экологически опасными отходами. Ввиду отсутствия закона лицам, решающим уголовно - правовые проблемные ситуации, следует пользоваться лишь подзаконными нормативными актами.

Общественная  опасность экологических преступлений не сводится к сумме вредных единичных  последствий, к сумме причинённого экологического и экономического вреда, а также вреда здоровью людей, хотя эта составная часть общественной опасности наиболее очевидна и ощутима. Она имеет качественные и количественные характеристики.

Качественная  сторона общественной опасности  определяется характером социальных ценностей, которым противопоставлено данное противоправное

Основы экологического права. Волков А. М. Москва.  2004г

Уголовный Кодекс Российской Федерации.

поведение, расхождение его с действительными  интересами и возможностями общества и человека, а также всем содержанием  экологически вредного поведения (при  обращении к составу преступления, т. е. юридической модели поведения). Таким образом, общественная опасность  экологических преступлений состоит  в умалении экологических интересов  общества, в частности нарушения  прав каждого на благоприятную окружающую среду, в причинении вреда здоровью, имуществу, природе, в подрыве уважения к правовым природоохранительным и  иным нормам, в снижении уровня безопасности населения, экологической дисциплины и др.

Количественная  характеристика общественной опасности  экологических преступлений выражается в её степени и учитывается  законодателем, как в санкциях, так и в содержании ответственности за совершённое деяние. Для этого используются размеры причинённого вреда (массовая гибель животных, существенное изменение радиоактивного фона, распространение эпидемий, эпизоотий, тяжкие последствия, существенный вред и т. д.), набор разнообразных квалифицирующих признаков и другие количественные параметры умаления социальной ценности окружающей среды.

Криминализация  в Уголовном кодексе РФ нарушения  правил охраны окружающей среды при  производстве работ (ст. 246) и нарушении  правил обращения экологически опасных  веществ и отходов (ст. 247) была вызвана  как распространением этих видов  поведения, так и ростом масштабов  наносимого окружающей среда и здоровью людей вреда.

Объектом  экологических преступлений является сложный целевой комплекс фактических, общественных отношений, их правовые формы  и материальные оболочки. Рациональное и соответствующее нормам экологического

Экологическое право.   Боголюбов С.А. Москва.  2008 г.

Уголовный Кодекс Российской Федерации.

законодательства  осуществление этих отношений обеспечивает жизнедеятельность человека, использования  им окружающей среды как непосредственного  базиса существования, удовлетворения разумных социальных потребностей и  гарантирует его безопасность.

Непосредственным  объектом являются охраняемые уголовным  законом общественные отношения  в сфере использования отдельных  видов природных ресурсов, природных  объектов, обеспечение правопорядка при осуществлении конкретных видов  воздействия на окружающую среду, а  также экологической безопасности населения и территорий в ходе эксплуатации промышленных и других объектов и иной производственной деятельности.

Предметом экологических преступлений считаются  как объекты (компоненты) окружающей среды - дикие животные, воды, леса и т. п., так и продукты человеческой деятельности, оказывающие влияние на состояние окружающей среды и её элементов, например, опасные радиоактивные, химические, биологические вещества и отходы.

Экологические преступления можно разделить на группы по нескольким критериям. Первый - место в Уголовном кодексе  РФ. По этому критерию экологические  преступления подразделяются на две  группы:

1) Преступления, ответственность за которые предусмотрена  в главе 26 Кодекса. К ним  относятся нарушения правил охраны  окружающей среды при производстве  работ, обращения с экологически  опасными веществами и отходами; безопасности при обращении с  микробиологическими либо биологическими  агентами и токсинами; установление  для борьбы с болезнями и  вредителями растений и ветеринарных  правил; охрана и 

Уголовный Кодекс Российской Федерации.

Экологическое право.   Боголюбов С.А. Москва.  2008 г.

использование недр; охрана рыбных запасов; загрязнение  вод, атмосферы,

морской среды; порча земли; незаконная охота, добыча водных животных и растений и порубка деревьев и кустарников; уничтожение критических местообитаний  для организмов, занесённых в Красную  книгу РФ, уничтожение или повреждение  лесов; нарушение режима особо охраняемых территорий и природных объектов; нарушение законодательства о континентальном  шельфе и исключительной экономической  зоне РФ;

2) Экологические  преступления, которые помещены  в иные главы Уголовного кодекса  РФ. К ним относятся преступления, связанные с нарушением правил  безопасности на объектах атомной  энергетики, при ведении горных, строительных и иных работ,  на взрывоопасных объектах, а  также с нарушением правил  обращения радиоактивных материалов, взрывчатых и т. п. Веществ  (ст. 215 «Нарушение правил безопасности  на объектах атомной энергетики»); ст. 236 («Нарушение санитарно - эпидемиологических  правил»), ст. 237 («Сокрытие информации  об обстоятельствах, создающих  опасность для жизни и здоровья»), ст. 243 («Уничтожение или повреждение  памятников истории и культуры»), ст. 245 («Жестокое обращение с животными»); глава 25. В статье 237 прямо говорится  о создании опасности для окружающей  среды, в статье 243 среди объектов  указываются природные комплексы;  экоцид. Окружающая среда может  быть объектом терроризма, а её  уничтожение, существенное изменение  как условие жизнедеятельности  населения региона, экологическая  катастрофа - цель террористического  акта. Вред окружающей среде может  быть причинён и в результате  совершения ряда транспортных  преступлений, например, при нарушении  правил безопасности при строительстве,  эксплуатации или ремонте магистральных  трубопроводов и др. Второй 

Уголовный Кодекс Российской Федерации.

Экологическое право.   Боголюбов С.А. Москва.  2008 г.

критерий  разделения экологических преступлений на группы - это объект уголовно правовой защиты, его предметная экологическая  выраженность. То этому критерию классифицируются преступления, предусмотренные главой 26 Уголовного кодекса РФ.

Здесь выделены три группы экологических  преступлений:

1) Преступление  состоящие в нарушении правил  экологически значимой деятельности, непосредственным объектом которого  является порядок деятельности;

2) Преступления, посягающие на отдельные элементы  окружающей среды (воды, атмосферу,  почву, леса, недра);

3) Преступления, посягающие на объекты флоры  и фауны как составную часть  окружающей среды, условие биологического  разнообразия и сохранения биосферы  Земли.

Изучение  судебной практики об экологических  преступлениях позволяет провести их квалификацию на две группы: 1) преступления, совершаемые должностными лицами и 2) совершаемые лицами, не занимающими  какого - либо должностного положения. Должностные экологические преступления отличаются, как правило, высокой  общественной опасностью, не редко  причиняют огромный и под час  трудновосполнимый экологический  вред. Связано это, главным образом, с тем, что противоречия, являющие причинами должностных преступлений (между экономикой и экологией; между характером труда и экономическими, а под час и политическими интересами отдельных ведомств, групп населения; между необходимыми и реально применёнными методами управления и т. п.) лежат в основе  

Юридическая ответственность за экологические  преступления. Копылов М. Н. Москва.  2004г. 

выполнения  организационно - распорядительных или  административно - хозяйственных обязанностей.

История развития законодательства об охране природы  уходит своими корнями в далекое  прошлое. Так, еще в период царствования Алексея Михайловича (1629-1676 гг.) помимо широко известного Соборного Уложения 1649 года было подготовлено 67 указов об ограничении отстрела лесного зверья. Целью этих указов было положить конец  хищническому истреблению животных. Так, только в одном 1653 года через  Архангельск за границу было вывезено 350 тыс. беличьих шкурок. Систематически принимал крутые меры, обещая отправить  браконьеров то на виселицу, то на каторгу, и Петр I.

Однако система  норм, обеспечивающих охрану природы, начала складываться лишь к концу XIX в., именно в это время экологические  интересы сложились в качестве объекта  уголовно - правовой охраны в России. Уложение о наказаниях уголовных  и исправительных наибольшее внимание уделяло вопросам ответственности  за посягательство на живую природу. Некоторая часть норм при этом содержится в главе «О нарушении  постановлений для обеспечения  народного продовольствия» и  предусматривает уголовно - правовые санкции за «безвременное и излишнее истребление служащими в пищу диких животных и рыб». Преступлением  объявлялось самовольное создание рыбных заводов; незаконный улов рыбы; непринятие должностными лицами («чинами  полиции», сельскими начальниками) «мер по прекращению охоты и звериной и птичьей ловли в запрещённое  время и в запрещённых местах»,

Экологическое право России.   Ермакова В.Д.,   Сухарева А.Е.  Москва.  2000г.

«допущение  торговли добытою в запрещённое  время дичью». Специальная 

глава отводилась статьям о наказуемости нарушений  правил о казённых и частных лесах: за самовольную рубку деревьев, укрывательство или покупку похищенного или  самовольно срубленного другими  лицами леса, ненадлежащее выполнение обязанностей или злоупотребление  ими со стороны «лесных чинов  и стражи», сопротивление такого рода лицам. Подобные составы защищали не столько экологические интересы, сколько интересы собственности  государства и частных лиц. Несколько  с иных позиций осуществлялась защита неживой природы: воздуха и воды. Включая соответствующие статьи в главу «О нарушении правил для  охранения чистоты воздуха и  безвредности воды, а также безвредности съестных припасов», законодатель признавал  наказуемым, в частности, действия того, кто «построит, призванные по законам  вредными для чистоты воздуха  или воды, фабрику, мануфактуру или  завод в городе, хотя бы вне города, но выше оного по течению реки или  протока». Помимо ареста от 7 дней до 3 месяцев  содеянное влекло за собой уничтожение  построенного за счёт виновного. Отдельная  санкция устанавливалась за выброс в воду ядовитых или сильнодействующих  веществ с намерением лишить кого - либо жизни.