Трудовое право и рынок труда

 

Арбитражному заседателю пропорционально количеству рабочих  дней, в течение которых он участвовал в осуществлении правосудия, соответствующим  арбитражным судом субъекта РФ за счет средств федерального бюджета  выплачивается вознаграждение в  размере 1/4 должностного оклада судьи  данного арбитражного суда, но не менее 5-кратного минимального размера оплаты труда, установленного законодательством  РФ.

 

Гарантийные и компенсационные  выплаты, полагающиеся свидетелям, переводчикам, специалистам, экспертам и понятым  в связи с явкой в налоговый  орган или работой по его поручению, перечислены в ст. 131 Налогового кодекса. Порядок выплаты и размеры  сумм, подлежащие выплате свидетелям, переводчикам, специалистам, экспертам  и понятым, привлекаемым для участия  в производстве действий по осуществлению  налогового контроля, определены в  Положении, утв. постановлением Правительства  РФ от 16 марта 1999 г. N 298. В нем, в частности, говорится, что за лицами, вызываемыми  в налоговый орган в качестве свидетелей, за время их отсутствия в связи с этим на работе сохраняются  место работы (должность) и средний  заработок по основному месту  работы.

 

Переводчики, специалисты  и эксперты получают денежное вознаграждение за работу, выполненную ими по поручению  налогового органа, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей, по нормам оплаты, утв. Минтрудом России по согласованию с Минфином России. Привлечение указанных лиц осуществляется на договорной основе.

 

B соответствии со ст. 9 Закона РФ "О коллективных договорах  и соглашениях" лица, участвующие  в переговорах в качестве представителей  сторон, а также специалисты, приглашенные  для участия в работе комиссии, на время переговоров освобождаются  от основной работы с сохранением  среднего заработка на срок  не более трех месяцев в  течение года и включением  времени участия в переговорах  в трудовой стаж. Все затраты, связанные с участием в переговорах, компенсируются в порядке, предусмотренном законодательством о труде, коллективным договором, соглашением.

 

Оплата труда приглашенных по договоренности сторон экспертов  и посредников производится по соглашению с ними органами исполнительной власти и хозяйственного управления, работодателями (их объединениями).

 

Коллективным договором  может быть предусмотрено освобождение от работы тех лиц, которые по поручению  трудового коллектива защищают его  интересы перед работодателем, в  судах и иных государственных  органах. В подобных случаях в  коллективном договоре оговариваются  период освобождения от работы, размер и источник гарантийной выплаты.

 

Для выборных профсоюзных  работников гарантии, обеспечивающие им возможность наиболее полно осуществлять общественную деятельность, были представлены в Федеральном законе от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".

 

Применительно к членам комиссий по трудовым спорам (КТС) в ст. 171 ТК названа  лишь одна гарантия - предоставление свободного от работы времени для участия  в работе КТС с сохранением  среднего заработка. Об этом же ранее  говорилось в ст. 235 КЗоТ. Об исчислении среднего заработка см. ст. 139 ТК.

 

Как следует из ч. 3 ст. 171, увольнение членов КТС по инициативе работодателя производится с учетом мнения выборного профсоюзного органа. В ст. 373 ТК представлен порядок учета мотивированного мнения выборного профсоюзного органа.

 

Гарантии выборным работникам, занятым в государственных органах  и в органах местного самоуправления, в Трудовом кодексе не называются. Их можно найти в первую очередь  в федеральных законах, определяющих статус депутатов государственных  органов различных уровней. Так, в Федеральном законе "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (он действует в ред. Федерального закона от 5 июля 1999 г. N 133-ФЗ) есть ст. 25 "Гарантии трудовых прав члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы", ст. 26 "Права депутата Государственной Думы в случае роспуска Государственной Думы" и др., в которых подробно освещены гарантии и компенсации, полагающиеся членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы и их помощникам.

 

Условия осуществления лицом, избранным в законодательный (представительный) орган государственной власти субъектов  РФ, депутатской деятельности (на профессиональной постоянной основе, на профессиональной основе в определенный период, без  отрыва от основной деятельности), в  том числе полагающиеся им гарантии и компенсации, устанавливаются  конституцией (уставом) и (или) законом  субъекта РФ ФЗ №184 от 6/11/1999 Об общих принципах организации законодательных (исполнительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ст. 11.

 

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с последующими изменениями и дополнениями статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий, гарантии прав должностных лиц местного самоуправления определяются в Уставе муниципального образования. Устав принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно Коршунов Ю.Н. Комментарий к Трудовому кодексу РФ - М.: Спарк, 2002, стр.73.

 

3. Трудовое право и  рынок труда

 

 

Основополагающими положениями, регулирующими отношения граждан  в сфере занятости, являются статья 37 Конституции РФ и основанные на ней законодательные акты: ТК РФ, Закон РФ "О занятости населения  в РФ", Закон РФ "О коллективных договорах и соглашениях", а  также ряд других законов. Так  в ст.37 Конституции РФ содержится:

 

1. Труд свободен. Каждый  имеет право свободно распоряжаться  своими способностями к труду,  выбирать род деятельности и  профессию.

 

2. Принудительный труд  запрещен.

 

3. Каждый имеет право  на труд в условиях, отвечающих  требованиям безопасности и гигиены,  на вознаграждение за труд  без какой бы то ни было  дискриминации и не ниже установленного  федеральным законом минимального  размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

 

4. Признается право на  индивидуальные и коллективные  трудовые споры с использованием  установленных федеральным законом  способов их разрешения, включая  право на забастовку.

 

5. Каждый имеет право  на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

 

Отсюда видно, что среди  прав, гарантируемых Конституцией, нет действовавшего в СССР права  на труд, т.е. гарантированного права  на занятость. Какие же гарантии в  области занятости предоставляет  гражданам российское законодательство, чего конкретно они вправе требовать  от органов государственной власти, обращаясь при необходимости  за защитой своих прав в суд? Ответ  на этот вопрос дают положения Закона о занятости. Закон предусматривает  систему гарантий государства его  гражданам в области занятости  и социальной поддержки безработных. Приведем эти гарантии. Так, согласно п.1 ст.12 Закона, государство гарантирует  гражданам:

 

- свободу выбора рода  деятельности, в том числе работы  с разными режимами труда;

 

- охрану труда, правовую  защиту от необоснованного увольнения  или необоснованного отказа в  приеме на работу в соответствии  с законодательством РФ;

 

- бесплатное содействие  в подборе подходящей работы  и трудоустройстве при посредничестве  органов службы занятости.

 

Что же касается безработных  граждан, то для них в п.2 ст.12 приводятся особые гарантии. При этом следует  иметь в виду, что здесь речь идет о тех гражданах, которые  зарегистрированы в органе службы занятости  в качестве безработных. Согласно п.2 ст.12, государство гарантирует безработным  гражданам:

 

- бесплатные профессиональную  ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации  по направлению органов службы  занятости;

 

- обеспечение социальной  поддержки;

 

- компенсацию в соответствии с законодательством РФ материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости;

 

- бесплатное медицинское  обслуживание и медицинское освидетельствование  при приеме на работу и направлении  на обучение;

 

- возможность заключения  срочных трудовых договоров (контрактов) на участие в оплачиваемых  общественных работах, организуемых  с учетом возрастных и иных  особенностей граждан.

 

Статьей 13 Закона предусмотрены  дополнительные гарантии занятости  для отдельных категорий населения.

 

1.Государство обеспечивает  дополнительные гарантии гражданам,  особо нуждающимся в социальной  защите и испытывающим трудности  в поиске работы, путем: разработки  и реализации целевых программ  содействия занятости, создания  дополнительных рабочих мест  и специализированных организаций  (включая организации для труда  инвалидов), установления квоты для  приема на работу инвалидов,  предоставления услуг по профессиональной  ориентации, а также путем организации  обучения по специальным программам  и другими мерами.

 

2. Квота для приема  на работу инвалидов устанавливается  в соответствии с Федеральным  законом "О социальной защите  инвалидов в РФ". Механизм введения  квоты определяется Правительством  РФ.

 

3. Жены (мужья) военнослужащих  и граждан, уволенных с военной  службы, при прочих равных условиях  имеют преимущественное право  поступления на работу на государственные  и муниципальные предприятия.

 

Гарантии социальной поддержки  безработных приводятся в ст.28 Закона.

 

1. Государство гарантирует  безработным:

 

- выплату пособия по  безработице, в том числе в  период временной нетрудоспособности  безработного;

 

- выплату стипендии в  период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки  по направлению органов службы  занятости, в том числе в  период временной нетрудоспособности;

 

- возможность участия  в оплачиваемых общественных  работах;

 

- возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости.

 

Время, в течение которого гражданин в установленном законом  порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в  оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для переезда по направлению  органов службы занятости в другую местность и трудоустройства, а  также период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения  к мероприятиям, связанным с подготовкой  к военной службе, с исполнением  государственных обязанностей, не прерывает трудового стажа и засчитывается в общий трудовой стаж.

 

В условиях формирования рынка  труда становится правилом установление размера оплаты труда на основе договорного регулирования (коллективного и индивидуального), что создает эффект полной свободы основных партнеров на рынке труда и невмешательства государства в регулирование заработной платы (кроме нормирования оплаты труда работников, занятых в бюджетной сфере). Такое положение, казалось бы, дает повод сделать концептуально важный вывод: рынок труда и принцип равной оплаты за равный труд - явления, взаимоисключающие друг друга. Однако право на равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия последовательно закрепляется в международных актах (во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах) и в нормах российского законодательства. Что же включается в содержание данного права? Прежде всего это запрещение дискриминации в оплате труда. Первоначально основанием для дискриминации в оплате труда, запрещенной международной конвенцией, стал признак пола. Конвенция N 100 "Относительно равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности" (1951 г.), ратифицированная СССР 4 апреля 1956 г., распространяет принцип равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности как на основную заработную плату, так и на всякие иные вознаграждения, предоставляемые прямо или косвенно в деньгах или в натуре предпринимателем трудящемуся в силу выполнения последним какой-либо работы. Она определяет равное вознаграждение за труд равной ценности как вознаграждение, определяемое без дискриминации по признакам пола. Затем перечень оснований, по которым запрещается дискриминация в оплате труда, существенно был расширен. СССР ратифицировал Конвенцию N 111 "Дискриминация в области труда и занятий" (1958 г.), в которой дискриминация определяется как "всякое различие, недопущение или предпочтение, проводимое по признаку расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, иностранного происхождения, социального происхождения (или по любой другой причине, оговоренной государством) и приводящее к уничтожению или нарушению равенства возможностей доступа к труду и к различным занятиям, а также к профессиональному обучению". Указанные основания дискриминации признаются недопустимыми не только при решении проблем "доступа к труду", но и для реализации других прав человека в сфере труда, включая право на равное вознаграждение за равный труд.

 

Заключение

 

Содержание ТК РФ не охватывает полного перечня оснований дискриминации, указанного в Конвенции N 111. В связи  с этим возникает вопрос о правомерности  установления различной оплаты за труд равной ценности, например, работнику, придерживающемуся демократических  убеждений, по сравнению с работником с другими политическими взглядами  либо имеющим иное социальное происхождение. На практике к числу оснований  понижения оплаты труда иногда относят  предстоящее сокращение численности  или штата работников: администрация "замораживает" размеры должностных  окладов работников, занимающих должности, которые подлежат сокращению, повышая  оклады (ставки) по другим аналогичным  должностям, не подлежащим сокращению. Судебная практика признает подобные действия работодателя противоречащими  Конституции РФ и законодательству о труде.