Профсоюзное движение

Оглавление

Введение

     Для защиты своих прав работники и  работодатели могут создавать специальные  органы, представляющие их интересы. Такие органы могут быть сторонами правовых отношений лишь в случаях, строго определенных законодательством.

     Конституция Российской Федерации закрепляет право  каждого на объединение, включая  право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Представителями работников чаще всего являются профессиональные союзы. Право на объединение в профсоюзы - одно из важнейших в цивилизованном обществе, а его реализация является показателем демократического общества.

     Право на объединение в профессиональные союзы включает в себя:

     - право работников без какого-либо  разрешения государственных органов  и бюрократических формальностей  создавать по своему выбору  профсоюзы и присоединяться к  ним;

     - право образовывать профсоюзные  федерации и конфедерации;

     - право членов профсоюзов избирать  своих представителей, участвовать  во внутриполитической жизни;

     - право свободно осуществлять  профсоюзную деятельность.

     В соответствии с Кодексом представителями  работников в социальном партнерстве  являются профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных Кодексом.

     Профсоюз  представляет собой добровольное общественное объединение граждан, основанное на общности их производственной, профессиональной деятельности, создаваемое для их представительства и защиты их социально-трудовых прав и законных интересов. Все профсоюзы равноправны между собой и не имеют юридических преимуществ друг перед другом. профсоюзы образуются свободно, граждане вправе вступать в них по своему желанию без предварительного разрешения.

     Важной  гарантией деятельности профсоюза  служит их независимость от органов  исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, политических и общественных объединений, поскольку они не подконтрольны и не подотчетны этим субъектам.

Глава 1. Задачи, полномочия и обязанности профсоюзов

     В целях определения задач и  места профсоюзов Всеобщая Конфедерация Профсоюзов провела в декабре 1994 г. международную научно-практическую конференцию «Роль профсоюзов в решении проблем охраны здоровья, социальной и правовой защищенности трудящихся на современном этапе». Были проанализированы причины сложившегося положения в этой сфере, выработаны пути коренного улучшения условий трудовой деятельности работников. Возможность через законодательные и нормативные акты добиться установления правовых норм и социальных гарантий, действенным образом защищающих наемного работника, не должна быть упущена профсоюзами. Формы участия в законотворческом процессе с учетом международного и собственного опыта, конкретной ситуации и имеющихся возможностей каждым профсоюзным органом выбираются самостоятельно. Однако в любом случае профсоюзы могут настаивать на включении своих представителей в рабочие группы по разработке законопроектов или готовить по ним экспертные заключения, либо разрабатывать альтернативные варианты. Одним из путей достижения цели учета предложений профсоюзов по рассматриваемым законопроектам может быть формирование общественного мнения в средствах массовой информации, а также представление аргументированной информации отдельным депутатам и парламенту в целом.

     Для того чтобы создаваемая правовая база в части обеспечения социальной и правовой защищенности трудящихся соответствовала международным нормам, следует добиваться ратификации основополагающих конвенций МОТ по этим вопросам. При пересмотре трудового законодательства необходимо настаивать на отражении в нем наиболее важных гарантий для трудящихся и профсоюзов, включая:

     - обязанности и ответственность  работодателя по обеспечению  безопасных и здоровых условий  труда, выполнению трудового законодательства;

     - полномочия профсоюзов по осуществлению  общественного контроля за соблюдением условий трудового договора, установленных законодательством социальных гарантий и льгот, правил и норм по охране труда, по беспрепятственному посещению в этих целях представителями профсоюзов предприятий, на которых работают их члены.

     Необходимо  добиваться максимального сохранения достигнутого ранее уровня социальных гарантий и требований в области охраны здоровья, безопасности, санитарии и гигиены.

     Важной  задачей профсоюзов остается создание возможностей для оздоровления трудящихся. В этих целях необходимо:

     - добиваться обеспечения работающих  и всего населения квалифицированной,  бесплатной и доступной медицинской  помощью, медикаментами и лекарственными  препаратами;

     - содействовать развитию местных  здравниц и домов отдыха в  целях приближения их к месту  жительства, исключения расходов на проезд;

     - настаивать, когда позволяют средства  предприятия, на сохранении их  на балансе заводских санаториев-профилакториев, шире использовать для этих  целей солидарные средства родственных  и других предприятий. При вынужденной передаче этих объектов не допускать их перепрофилирования;

     - учитывая, что в последнее время  ухудшилось качество продуктов  питания, в том числе закупаемых  по импорту многочисленными коммерческими  структурами, не обеспечивается  их экологическая безопасность, что сказывается на здоровье граждан, профсоюзам следует наладить тесное сотрудничество с обществами потребителей, через профсоюзную печать регулярно информировать население о некачественных продуктах питания, добиваться наказания виновных.

     В области здравоохранения и социального обеспечения соответствующим представителям профсоюза, доверенным врачам профсоюзных органов следует:

     - осуществлять контроль за проведением  обязательных предварительных и  периодических медицинских осмотров, исполнением рекомендаций ВВК и ВТЭК по трудоустройству больных и инвалидов, являющихся членами профсоюзов, их реабилитацией, а также направлением работников на профилактическое лечение в санатории-профилактории;

     -проверять  правомерность действий органов  здравоохранения, отказавшихся признать связь заболевания работника с его профессией и условиями труда;

     - следить за своевременным перечислением  работодателем взносов по обязательным  и дополнительным видам социального  страхования; содействовать восстановлению  практики создания инженерно-врачебных бригад с целью привлечения их к изучению производственных опасностей на конкретных рабочих местах, информации членов профсоюзов о возможных профессиональных рисках, подготовки предложений по улучшению условий труда, снижению опасности и вредности производства.

     Профсоюзы, будучи воспитательной организацией, наделены прежде всего правом общественного  контроля. Однако в случаях, предусмотренных  законодательством, они обладают властными  полномочиями.

     Так, техническая инспекция труда  профсоюзов может по определенным вопросам давать администрации предприятия обязательные предписания, за невыполнение которых на виновных налагается денежный штраф.

     Правом  давать обязательные предписания обладают также советы и комитеты профсоюзов. невыполнение обязательных предписаний может повлечь за собой дисциплинарную, материальную и иную ответственность виновных должностных лиц. Конституционное право профсоюзов участвовать в управлении государственными и общественными делами включает в себя следующие основные элементы:

     - право участвовать в нормотворческой  деятельности государства;

     - право участвовать в применении  законодательства;

     - право осуществлять общественный  контроль и государственный надзор  за соблюдением законодательства  при принятии и применении  правовых норм хозяйственными органами.

     В реальной жизни все три элемента находятся в тесном взаимодействии. При представительстве профсоюзов перед государственными органами одни вопросы решаются с учетом мнения, а другие - по согласованию или совместно  с профсоюзами. Решение вопроса с учетом мнения означает, что профсоюзы обладают совещательными правами. Следовательно речь идет о юридической форме осуществления профсоюзами общественного контроля. Если вопрос решается совместно или по согласованию, то их мнение юридически обязательно для государственных органов. В этих случаях профсоюзы обладают властными полномочиями. Наличие различных организационно-правовых форм указанного представительства объясняется широким кругом вопросов, решение которых отнесено к компетенции профсоюзов.

     В области правовой защиты члены соответствующей  комиссии профсоюза, штатные и внештатные правовые инспекторы и другие специалисты  профсоюзных органов должны регулярно  проверять:

     - соответствие действующему законодательству  условий трудового договора и других нормативных документов, регулирующих трудовые правоотношения между работником и работодателем, особенно факты искусственного ограничения срока действия договора в случаях, не предусмотренных законодательством, включения в него работ, не входящих в прямые обязанности работников, произвольного установления дополнительных условий расторжения трудового договора, ухудшающих положение работников;

     - соблюдение режима труда и  отдыха работников;

     - наличие оформления трудовых  отношений на предприятиях новых форм собственности, правильности ведения трудовых книжек, установления форм и сроков оплаты труда;

     - правильность предоставления работникам  установленных законодательством  льгот и компенсаций.

Глава 2. Представительство и защита профсоюзами субъективных трудовых прав

     С момента возникновения на профсоюзах лежит историческая миссия объединять трудящихся на основе производственных интересов, воспитывать их в духе солидарности, защищать права и интересы трудящихся. Историческая обусловленность  и традиционность защитной функции - характерная черта профсоюзов как общественной организации.

     Основным  содержанием защитной функции профсоюзов в обществе является забота о повышении  благосостояния народа, росте материального  и культурного уровня жизни трудящихся и членов их семей; защите прав и интересов трудящихся от отдельных проявлений бюрократизма, узковедомственного подхода к их нуждам и запросам; защите здоровья работников от неблагоприятного влияния условий труда и другие. Общность цели приводит к объединению, слиянию в единое русло действий профсоюзов и государства, направленных на охрану прав и интересов трудящихся, при сохранении самостоятельности и независимости средств, используемых ими на пути к этой цели.

     Для деятельности профсоюзов при осуществлении защитной функции характерно разнообразие методов и форм, используемых ими в каждом конкретном случае. Профсоюзы широко применяют разнообразные воспитательные меры как к отдельным рабочим и служащим, нарушающим общепринятые нормы, так и к руководителям, не считающимся с нуждами и запросами трудящихся, ведут большую разъяснительную работу. Важное место в работе профсоюзов занимает пропаганда права, разъяснение его норм, с тем, чтобы вооружить трудящихся необходимыми в этой области знаниями. Когда воспитательные меры не приводят к должному результату, профсоюзы в соответствии с Уставом используют меры общественного воздействия. В необходимых случаях в порядке реализации предоставленных им юридических прав профсоюзные органы могут применить к должностным лицам и меры государственно-правового принуждения. Выполнение профсоюзами защитной функции затрагивает интересы всех трудящихся. От того, как каждый профсоюзный орган выполняет эту задачу, в значительной мере зависит его авторитет и авторитет профсоюзов в целом. Важно определить насколько эффективны меры, применяемые ими с этой целью. Правильное понимание роли и значения защитной функции профсоюзов помогает уяснить природу профессиональных союзов в обществе, наиболее точно и полно определить конкретные задачи профсоюзов на том или ином этапе общественного развития. Специфика защитной функции профсоюзов заключается в том, что: