Коллективный договор

 

    Коллективный  договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и  заключаемый работниками и работодателем  в лице их представителей.

    При недостижении согласия между сторонами  по отдельным положениям проекта  коллективного договора в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий.

    Неурегулированные разногласия могут быть предметом  дальнейших коллективных переговоров или разрешаться в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

    Коллективный  договор может заключаться в  организации в целом, в ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях.

    При заключении коллективного договора в филиале, представительстве, ином обособленном структурном подразделении организации представителем работодателя является руководитель соответствующего подразделения, уполномоченный на это работодателем. 
 

    1. Данное в комментируемой статье определение коллективного договора соответствует положениям международных документов в сфере труда, в частности Рекомендации МОТ N 91 "О коллективных договорах" (1951).

    2. Коллективный договор является  нормативным соглашением, т.е.  актом, который заключается в договорном порядке, но наряду с конкретными обязательствами содержит нормы права.

    3. В определении, данном в ч. 1 настоящей статьи, подчеркивается  нормативный характер этого правового  акта. Основная его задача - регулирование  социально-трудовых отношений.

    Под социально-трудовыми отношениями  в контексте данной нормы понимаются общественные отношения, входящие в  предмет трудового права (см. коммент. к ст. 1 ТК), а также связанные  с социальным обслуживанием работников в широком смысле (дополнительное социальное страхование, медицинское обслуживание, обеспечение жильем и т.п.).

    4. Наряду с нормативными положениями  коллективный договор содержит  обязательственную часть - конкретные  обязательства работодателя по  обеспечению нормальных условий  труда (см. коммент. к ст. 41 ТК).

    5. В отличие от ранее действовавшего  законодательства Трудовой кодекс  закрепляет модель "единого коллективного  договора": в организации независимо  от количества представительных  органов (профсоюзов и профсоюзных  организаций) заключается один коллективный договор, распространяющий свое действие на всех работников данной организации. Такой подход в полной мере соответствует международным стандартам в сфере социального партнерства и позволяет обеспечить равные условия труда всем трудящимся в организации независимо от членства в профсоюзах и других обстоятельств, связанных с представительством интересов работников.

    6. При недостижении согласия по  отдельным положениям проекта  коллективного договора в течение  3 месяцев с момента начала коллективных переговоров стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях. Одновременно составляется протокол разногласий, фиксирующий положения, по которым стороны не смогли прийти к согласию.

    Очевидно, что это правило установлено для того, чтобы четко разграничить согласованные и несогласованные условия коллективного договора и не задерживать его подписание (а, следовательно, и предоставление работникам предусмотренных им льгот, преимуществ, норм, устанавливающих условия труда).

    7. Неурегулированные разногласия после подписания коллективного договора могут быть предметом дальнейших переговоров либо предметом коллективного трудового спора (см. коммент. к гл. 61 ТК).

    Вопрос  о выборе способа урегулирования разногласий должен решаться по соглашению сторон. Если стороны не достигли соглашения либо работодатель (его представители) уклоняется от продолжения коллективных переговоров, необходимо перейти к проведению примирительных процедур.

    8. Коллективный договор может заключаться  как на уровне организации в целом, так и на уровне обособленных структурных подразделений. При этом необходимо помнить, что в любом случае стороной коллективного договора выступает работодатель, т.е. организация.

    На  практике возможны три варианта сочетания  коллективных договоров, заключенных с одним работодателем:

    заключается один коллективный договор, который  действует в отношении всех работников организации (ст. 43 ТК), в т.ч. работников обособленных структурных подразделений;

    заключаются один коллективный договор, который действует в отношении всех работников организации, и коллективные договоры в обособленных структурных подразделениях;

    коллективные  договоры заключаются в обособленных структурных подразделениях.

    Заключение  коллективного договора отдельно для  центрального аппарата организации и обособленных структурных подразделений невозможно, поскольку центральный аппарат не обладает признаками обособленного подразделения.

    9. Необходимость заключения коллективного  договора в обособленном структурном  подразделении возникает в силу того, что оно находится вне места нахождения юридического лица, имеет особенности в организации труда и т.п.

    Обособленными структурными подразделениями организации  признаются филиалы и представительства (ст. 55 ГК); иных обособленных структурных подразделений гражданское законодательство не указывает. Трудовой кодекс также не содержит признаков такого подразделения. В связи с этим распространилось представление о том, что в сфере трудовых отношений применимо определение обособленного подразделения, данное в ст. 11 НК (любое территориально обособленное от организации подразделение, по месту которого оборудованы стационарные рабочие места).

    Использование в трудовом праве критериев обособленного  структурного подразделения, выработанных налоговым законодательством, представляется ошибочным, поскольку ст. 11 НК подчеркивает, что понятия и термины, используемые в Налоговом кодексе, имеют отраслевое значение и применяются "для целей настоящего Кодекса".

    Трудовое  законодательство должно либо выработать собственное представление об обособленном структурном подразделении (его признаках), которое учитывало бы специфику регулирования трудового и иных непосредственно связанных с ним отношений, либо базироваться на цивилистических представлениях, т.к. нормы гражданского законодательства о правовом положении юридических лиц имеют межотраслевое значение (в соответствии со ст. 2 ГК гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, в т.ч. юридических лиц).

    10. Коллективный договор обособленного структурного подразделения не должен содержать нормы, ухудшающие положение работников по сравнению с коллективным договором всей организации.

    11. В Москве организации, заключившие  коллективные договоры, обладают  по представлению Московской трехсторонней комиссии и других органов социального партнерства в Москве преимущественным правом на рассмотрение в Правительстве Москвы, отраслевых и функциональных органах Московской городской администрации и административных округов, объединениях работодателей, профсоюзах вопросов обеспечения социальной и экономической деятельности предприятий, социальной защиты работников (ст. 12 Закона города Москвы от 22 октября 1997 г. N 44 "О социальном партнерстве"). 
 

    Содержание  и структура коллективного договора определяются сторонами.

    В коллективный договор могут включаться взаимные обязательства работников и работодателя по следующим вопросам:

    формы, системы и размеры оплаты труда;

    выплата пособий, компенсаций;

    механизм  регулирования оплаты труда с  учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором;

    занятость, переобучение, условия высвобождения  работников;

    рабочее время и время отдыха, включая  вопросы предоставления и продолжительности  отпусков;

    улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи;

    соблюдение  интересов работников при приватизации организации, ведомственного жилья;

    экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве;

    гарантии  и льготы работникам, совмещающим работу с обучением;

    оздоровление  и отдых работников и членов их семей;

    контроль  за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него изменений  и дополнений, ответственность сторон, обеспечение нормальных условий  деятельности представителей работников;

    отказ от забастовок при выполнении соответствующих  условий коллективного договора;

    другие  вопросы, определенные сторонами.

    В коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться  льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями.

    В коллективный договор включаются нормативные  положения, если в законах и иных нормативных правовых актах содержится прямое предписание об обязательном закреплении этих положений в коллективном договоре. 

    1. Содержание и структура коллективного  договора определяются сторонами  самостоятельно, без вмешательства  других лиц и органов. Однако  при определении содержания коллективного договора необходимо исходить из компетенции работодателя. Недопустимо включение в договор условий, предусматривать которые работодатель не вправе, например, для работников бюджетной сферы размеры должностных окладов установлены специальными нормативными актами и изменять их в договорном порядке нельзя.

    2. Комментируемая статья предусматривает  примерный перечень вопросов, обязательства  по которым могут включаться  в коллективный договор. Этот  перечень не является исчерпывающим,  носит рекомендательный характер и имеет целью дать правоприменителю представление о возможном содержании коллективного договора.

    По  указанным в данной статье вопросам стороны могут предусмотреть  как нормы права, так и обязательства, которые исчерпываются однократным  выполнением, например перечисление определенных денежных сумм для приобретения спецодежды, произведение ремонта в производственных помещениях, предоставление оргтехники представительному органу работников.

    3. Обязательства по общему правилу  возлагаются на работодателя. Работники выполняют лишь обязанности, предусмотренные законодательством, правилами внутреннего трудового распорядка, должностной инструкцией и трудовым договором.

    Из  этого правила есть только одно исключение - работники могут отказаться от проведения забастовки по условиям, включенным в коллективный договор, если работодатель выполняет эти условия.

    Такая оговорка не имеет большого практического  значения, поскольку реализация права  на забастовку связана именно с нарушением коллективного договора, соглашения (см. коммент. к ст. 409 ТК).

    4. При осуществлении коллективно-договорного  регулирования необходимо соблюдать  общие требования к содержанию  коллективного договора, определяющие  его соотношение с иными нормативными  актами.

    В соответствии со ст. 9 Кодекса коллективные договоры не могут содержать условий, снижающих уровень прав и гарантий работников, предусмотренный законодательством о труде. По сложившейся практике и согласно общим доктринальным положениям о построении иерархии источников трудового права коллективный договор не должен ухудшать положение работников и по сравнению с соглашениями, распространяющими свое действие на данного работодателя и на занятых у него работников. Напротив - он может устанавливать дополнительные льготы и преимущества, более благоприятные условия труда для работников.

    5. Определяя содержание коллективного  договора, надо учитывать, что  некоторые статьи Кодекса прямо  отсылают к коллективному договору, например ст. 135 - об установлении  заработной платы, ст. 136 - о порядке  и сроках выплаты заработной платы, ст. 144 - о стимулирующих выплатах, ст. 154 - об оплате работы в ночное время.