Процессуальное положение прокурора. Его права и обязанности

     Прокурор  является совершенно особым участником гражданского процесса, для характеристики которого уместнее всего употребить выработанный русской процессуальной наукой термин «правозаступник». Правозаступник в отличие от представителя, поверенного, слуги частного интереса стороны – его клиента защищает индивидуальные права частного лица ввиду и во имя общественного блага.

     Прокурор не связан в своей правовой позиции и процессуальной деятельности интересами лица, на стороне которого он выступает. Его задача защитить общественное благо, интересы общества, выраженные в законе, правопорядок. Он защищает права и интересы конкретного лица постольку, поскольку в этом выражается общественный интерес в той мере, в какой дело имеет общественное значение. 

2.3. Прокурорский надзор  за законностью  исполнения постановления  в прокурорских  делах 

     Особое  внимание обращается на исполнение судебных решений, вынесенных по заявлениям и искам прокуроров. Однако в задачу прокурора не входит проведение сплошных проверок исполнения всех решений по гражданским делам, вынесенных судом. Прокурор обычно проверяет исполнение судебных решений в связи с жалобами граждан и других заинтересованных лиц. В соответствии со ст. 441 ГПК РФ прокурор вправе принести жалобу в суд на действия судебного пристава.

     В соответствии с п. 7 Приказа Генерального прокурора РФ от 05.01.1997 г. № 1 «Об участии  прокурора в гражданском судопроизводстве» на прокурора возложена обязанность:

     «Обеспечить надзор за законностью исполнения судебных постановлений, опротестовывая в необходимых случаях действия судебных исполнителей и судебные определения по вопросам исполнения».

     Обеспечивая надзор за законностью исполнения судебных постановлений необходимо руководствоваться Федеральным Законом «Об исполнительном производстве», вступившем в силу 06.22.97 г. и разделом VII ГПК РФ. Меры прокурорского реагирования на нарушения закона судебными приставами-исполнителями в настоящее время чаще имеют форму представлений. Это объясняется тем, что нормами ФЗ «Об исполнительном производстве»  принесение протеста на действия судебного пристава-исполнителя не предусмотрено. В то же время опротестование действий пристава в суд не исключается в соответствии со ст. 441 ГПК РФ.

     Выбор формы прокурорского реагирования принадлежит прокурору, но здесь  следует иметь в виду, что протест  на действия судебного пристава-исполнителя  подается в суд, а не руководителю подразделения судебных приставов округа. В адрес должностного лица может быть внесено представление об устранении нарушений закона, которое оформляется в порядке ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ».¹²

     В соответствии с указанием Генерального прокурора РФ от 6 января 1999 г. № 1/7 всем нижестоящим прокурорам поставлена задача обеспечить эффективный надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций, связанных с реализацией важнейших конституционных прав и законных интересов граждан и организаций, а также при применении ими мер принуждения.

     С учетом специфики работы судебных приставов  организация надзора распределена между структурными подразделениями  прокуратур, осуществляющими надзор за:

• исполнением законов и законностью правовых актов – в части соблюдения закона при осуществлении судебными приставами своих функций как при обеспечении установленного порядка деятельности судов,  так и при исполнении судебных актов и актов других органов; исполнения законов, регламентирующих возбуждение исполнительного производства. Надзор за соответствием федеральным законам нормативных актов, издаваемых Главным судебным приставом РФ, управлением по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов Генеральной прокуратуры РФ;
• законностью постановлений судов по гражданским делам – в части соответствия законам постановлений судов общей юрисдикции по вопросам исполнительного производства.

     Вывод: Участие прокурора в разбирательстве гражданских дел способствует осуществлению целей правосудия и реализации задач, стоящих перед судом, с тем, чтобы выполнялось требование закона о всестороннем, полном, объективном разбирательстве дела во всех судебных инстанциях  и по каждому делу выносились законные и обоснованные решения, определения и постановления.

     Свои  полномочия  в гражданском судопроизводстве прокурор осуществляет независимо от каких бы то ни было органов и должностных лиц, подчиняясь только  закону и руководствуясь указаниями Генерального прокурора РФ.

     Процессуальное  положение прокурора не может  быть сведено к положению стороны или третьего лица. Прокурору может быть отказано судом в приеме искового заявления только в случае, когда у лица, в интересах которого предъявляется иск, нет права на обращение в суд. На прокурора не распространяются материально-правовые последствия решения, с него нельзя ничего взыскать, даже если суд не удовлетворит его иск.

     Прокурор  не связан в своей правовой позиции  и процессуальной деятельности интересами лица, на стороне которого он выступает. Его задача защитить общественное благо, интересы общества, выраженные в законе, правопорядок. Он защищает права и интересы конкретного лица постольку, поскольку в этом выражается общественный интерес в той мере, в какой дело имеет общественное значение.

     В соответствии с п. 7 Приказа Генерального прокурора РФ от 05.01.1997 г. № 1 «Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве» на прокурора возложена обязанность:

     «Обеспечить надзор за законностью исполнения судебных постановлений, опротестовывая в необходимых случаях действия судебных исполнителей и судебные определения по вопросам исполнения».

      Заключение 

     Основными формами участия прокурора в процессе в соответствии с ГПК РФ и Законом о Прокуратуре РФ является возбуждение производства либо вступление в процесс в случаях, предусмотренных законом.

     Прокурор  обязан соблюдать установленный  законом порядок обращения в  суд.

     В соответствии со ст. 27 Закона о Прокуратуре  РФ прокурор обязан предъявить иск  и поддерживать его в суде в  случае нарушения прав человека или  гражданина, когда пострадавший по состоянию здоровья (например, недееспособный, инвалид), возрасту (пожилой, несовершеннолетний) или иным причинам (например, неимущий, многодетный, одинокий родитель и др.) не может лично отстаивать свои права и свободы, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан (безработные, беженцы и др.), либо в силу каких-либо обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

     Прокурор  обязан доказать свои требования и  возражения на доводы ответчика. Возбуждая  дело, прокурор дает объяснения по делу и участвует в прениях первым. Заинтересованное лицо – истец по делу – выступает в них после прокурора.

     В ГПК РФ не предусмотрено право  прокурора на принесение кассационных, частных протестов на вынесенные судом необоснованные решения, постановления, определения. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор не вправе принимать активное участие в гражданском судопроизводстве, кроме тех случаев, когда он сам обратился в суд с иском. Это положение не отвечает роли, отведенной прокурору, который участвует в гражданском процессе в целях защиты не только государственных и общественных интересов, но и прав и охраняемых законом интересов граждан.

     Иными являются процессуальные права прокурора, если он вступает в уже начавшийся по инициативе других лиц процесс. В  ряде случаев участие прокурора в деле предусмотрено материальным или процессуальным законом (это дела особой значимости).

     Прокурор  обязан во всех стадиях гражданского судопроизводства своевременно принимать  предусмотренные законом меры к  устранению всяких нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили. Так, если в ходе единоличного рассмотрения судьей дела выясняется, что оно подлежит рассмотрению коллегиально, прокурор заявляет ходатайства о передаче дела на рассмотрение суда в полном составе судей.

     Участие прокурора в разбирательстве гражданских дел способствует осуществлению целей правосудия и реализации задач, стоящих перед судом, с тем, чтобы выполнялось требование закона о всестороннем, полном, объективном разбирательстве дела во всех судебных инстанциях  и по каждому делу выносились законные и обоснованные решения, определения и постановления.

     Свои  полномочия  в гражданском судопроизводстве прокурор осуществляет независимо от каких бы то ни было органов и  должностных лиц, подчиняясь только  закону и руководствуясь указаниями Генерального прокурора РФ.

     Процессуальное  положение прокурора не может  быть сведено к положению стороны  или третьего лица. Прокурору может  быть отказано судом в приеме искового заявления только в случае, когда  у лица, в интересах которого предъявляется иск, нет права на обращение в суд. На прокурора не распространяются материально-правовые последствия решения, с него нельзя ничего взыскать, даже если суд не удовлетворит его иск.

     Прокурор  не связан в своей правовой позиции  и процессуальной деятельности интересами лица, на стороне которого он выступает. Его задача защитить общественное благо, интересы общества, выраженные в законе, правопорядок. Он защищает права и интересы конкретного лица постольку, поскольку в этом выражается общественный интерес в той мере, в какой дело имеет общественное значение.

     В соответствии с п. 7 Приказа Генерального прокурора РФ от 05.01.1997 г. № 1 «Об участии  прокурора в гражданском судопроизводстве»  на прокурора возложена обязанность:

     «Обеспечить надзор за законностью исполнения судебных постановлений, опротестовывая в необходимых случаях действия судебных исполнителей и судебные определения по вопросам исполнения».

Список  используемой литературы: 

1. Конституция РФ. Официальный текст. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА – ИНФРА-М), 2002. – 56 с.
2. Федеральный Закон «О Прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ.
3. Федеральный Закон от 24 июня 2007 г. №214-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи применением Федерального Закона «О внесении изменений в уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» и Федеральный Закон «О Прокуратуре Российской Федерации».
4. Федеральный Закон от 5 июня 2007 г. №87-ФЗ «О внесении изменений в уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».
5. Трудовой кодекс Российской Федерации: Принят Гос. Думой 21 дек. 2001 г., одобрен Советом Федерации 26 дек. 2001 г. – Калининград: ФГУИПП «Янтарный сказ», 2002. – 220 с.
6. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. №138-ФЗ (с изменениями от 30 июня 2003 г., 7 июня, 28 июня, 2 ноября, 29 декабря 2004 г. 21 июня, 27 декабря 2005 г., 5 декабря 2006 г., 24 июля, 2,18 октября, 4 декабря 2007 г.).
7. Приказ Генерального прокурора РФ № 1 от 05 января 1997 г. «Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве».
8. Приказ Генеральной прокуратуры от 2 августа 2007 г. №14 «Об организации исполнения в органах прокуратуры Российской Федерации ФЗ «О внесении изменений в уголовно-процессуальный кодекс РФ и ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».
9. Приказ Генеральной Прокуратуры РФ от 10 сентября 2007 г. №140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия».
10. Приказ Генеральной Прокуратуры РФ от 7 декабря 2007 г. №195. «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».
11. Васин В.Н., Казанцев В.И. Гражданский процесс: Учебник. – М.: Академия. 2005. - 288 с.
12. Гражданское процессуальное право: Учебник. / Под. ред. Шакарян М.С. – М.: Велби. Проспект. 2004. – 564 с.
13. Гражданский процессуальный кодекс РФ: Комментарии. Постатейные материалы. Судебная и адвокатская практика. Образцы документов. – М.: КноРус. 2006. – 872.
14. Комментарий к Кодексу законов о труде РФ. – 4-е изд., дополн. / Рук. авт. колл., отв. ред. проф. В. И. Шкатулла.  – М.: ИНФРА – М. 2001. – 440 с.
15. Туманова Л.В. Гражданское процессуальное право: Учебник для вузов. / Под. ред. Владимирова С.А. – М.: Велби. 2008. – 556 с.
16. Шугаева О.А. Гражданский процесс: Учебник для ссузов. – М.: КноРус, 2007. – 240 с.