Представительство несовершеннолетних

     Введение

     В соответствии с Конституцией Российской Федерации, человек, его права и  свободы являются высшей ценностью. При этом признание, соблюдение и  защита прав и свобод человека и  гражданина – обязанность государства, (ст. 2 Конституции РФ)¹.

     Конституция РФ, гарантируя государственную защиту прав и свобод человека и гражданина, предоставляет каждому право  на получение квалифицированной  юридической помощи (ст. 48 Конституции  РФ), на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом, на судебную защиту, на разбирательство  дел судом на основе состязательности и равноправия сторон.

     Любой гражданин может совершать сделки или другие юридические действия, вести свои дела в суде лично либо через представителя. Представителем может быть любое физическое лицо, которое является дееспособным и  имеет надлежащим образом оформленные  полномочия. Представители делятся  на тех, кто непосредственно оформляет  договор на представительство с  гражданином, на представителей, назначаемых  судом и на тех представителей, которые являются таковыми по закону, то есть законных представителей.

     Для ряда категорий граждан представительство  является практически единственной формой осуществления активной защиты их интересов – к ним, прежде всего, относятся лица, полностью или  частично не обладающие гражданской  дееспособностью. Их права реализуют  законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители).

     Отношения в сфере законного представительства  в той или иной степени охватываются практически всеми отраслями  права. В то же время признаки, особенности  законного представительства, взаимоотношения  между законным представителем и представляемым лицом регулируются, прежде всего, гражданским и семейным законодательством.

     Правоотношения  в сфере законного представительства  регулируются различными законодательными и иными правовыми актами РФ. К  ним, в частности, относятся ГПК  РФ (ст. 48, 52), Семейный кодекс РФ (ст. 64, 123, 137, 145, 146, 147, 153), ГК РФ (ст. 26, 28, 29–30, 35–37, 41, 43), ²Положение о приемной семье, утвержденное постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. №829, и другие.

     Институт  законного представительства относится  к достаточно разработанным вопросам права. Тем не менее, и здесь можно вести речь о проблемах согласованности норм пусть и близких, но при этом разных отраслей права: гражданского и семейного. Поэтому проблема изучения данного института является актуальной.

     Ребенок, как и любой член общества, обладает правом на защиту, но реализуется это  право в зависимости от возраста, правомочий, правового положения  несовершеннолетних. В качестве законных представителей родители названы в  числе первых. Если же они уклоняются от этой обязанности, то права и законные интересы несовершеннолетних защищают органы опеки и попечительства, а  также прокурор. Права и охраняемые законом интересы несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, защищают усыновители, опекуны, попечители, приемные родители или воспитательные, лечебные учреждения и учреждения социальной защиты.

     Таким образом, представительство несовершеннолетних в процессе относится к разновидности  законного представительства, поскольку  представляемые в силу отсутствия у  них полной гражданской дееспособности не вправе реализовать принадлежащее  им право на судебную защиту своих  интересов. Субъекты, которые могут выступать в качестве представителей, перечислены в законе.

     Необходимо  отметить также, что при защите прав несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, суд обязан привлекать представляемых к участию в деле. Кроме того, подросток становится полноправным участником процесса, если он по достижении им 18 лет вступил в брак или  приобрел полную дееспособность в результате эмансипации. В определенных случаях, предусмотренных законом, при отсутствии вышеуказанных условий, несовершеннолетние от 14 до 18 лет вправе самостоятельно представлять свои интересы в суде.

     При осуществлении права на защиту используются многочисленные средства: иск (заявление, жалоба), судебные постановления, участие  органов опеки и попечительства и т.д. Эти способы защиты направлены на восстановление (признание) нарушенных (оспоренных) прав и интересов ребенка. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 1  Понятие и  сущность законного  представительства 

     В научной литературе «сосуществуют» два подхода к определению  представительства. Согласно первому, процессуальным представительством считается  правоотношение, в силу которого одно лицо выполняет в пределах своих  полномочий процессуальные действия от имени и в интересах другого  лица. Согласно второму подходу, представительством признается само совершение указанных  процессуальных действий. Но тогда  возникает вопрос, что же такое  представительство? Это определенная процессуальная деятельность или все-таки процессуальное правоотношение, в рамках которого осуществляется эта деятельность? ³В гражданско-правовой науке данный вопрос является дискуссионным. Решая его, еще Е.Л. Невзгодина утверждала, что между двумя этими определениями нет принципиальных различий, что их не следует противопоставлять. Мне кажется, что и считать эти понятия тождественными также не стоит, т.к. действительно существует реальная связь между отдельными видами деятельности и общественными отношениями, но все-таки это разноплановые категории.

     В марксистско-ленинской философии  общественные отношения и деятельность людей рассматриваются как форма  и содержание. Следовательно, содержанием  общественных отношений являются действия лиц, участвующих в этих общественных отношениях.

     ⁴А.А. Мельников считает, что процессуальные действия нельзя включать в содержание правоотношений потому, что они служит основанием для возникновения этих правоотношений. Такую точку зрения можно признать лишь частично правильной. Действительно, определенная часть процессуальных действий является юридическими фактами и направлена на возникновение тех или иных процессуальных правоотношений (например, предъявление иска). Данные действия, которые обусловили появление правоотношения, нельзя включать в содержание этих правоотношений. Но, во-первых, помимо указанных действий, существует целый ряд действий, в которых осуществляются права и обязанности уже возникших правоотношений. Во-вторых, в одних случаях правовые действия служат основанием для возникновения правоотношений, в других – правоотношения являются основанием для совершения определяемых ими правовых действий.

     Между тем признание представительства  правоотношением еще не решает проблемы определения представительства, т. к. остается неясным, каково его правоотношение.

     Процессуальное  представительство связано с  тремя отношениями, складывающимися:

     1) между представляемым и представителем;

     2) представителем и судом;

     3) представляемым и судом;

     Первую  группу отношений, регулируемых материальным (гражданским, семейным) правом, называют внутренней стороной представительства, а вторую, отношения которой регулируются процессуальным правом, -внешней стороной представительства. Получается, что представительство в гражданском процессе – материально-процессуальный институт. Чтобы реализовать полученное по закону или поручению представляемого право (обязанность) представительствовать от имени и в интересах представляемого в судебном процессе, представитель должен вступить с судом в определенные процессуальные правоотношения. Через них осуществляется представительская функция в процессе.

     Вступление  представителей в процесс, по мнению некоторых авторов, не порождает  для них самостоятельных правоотношений с судом, и их представительская  деятельность полностью определяется границами отношений между судом  и представляемым, т.к. права представителей, будучи производными, охватываются содержанием  этих отношений. В процессе представитель наделяется и самостоятельными правами и обязанностями, большинство из которых он приобретает согласно закону, независимо от воли представляемого (ст. 54 ГПК РФ). В силу этого представитель выступает как самостоятельный субъект права не только по отношению к представляемому, но и по отношению к суду.

     Лишь  в отдельных случаях представитель  заменяет представляемого в его  процессуальных правоотношениях, когда  представитель совершает те процессуальные действия, содержание и характер которых  заранее определены представляемым (например, подать исковое заявление). Получается, что в этих случаях  представитель действует в пределах правоотношения своего представляемого, т.к. для совершения действия не требуется  собственного волеизъявления и реализации своих субъективных процессуальных прав. Но обычно представителю поручается выполнение не отдельных процессуальных действий, а ведение всего дела представляемого или осуществление  иной процессуальной функции. Тогда  представитель самостоятельно принимает  решение о процессуальных действиях  для защиты прав и охраняемых законом  интересов представляемого. Таким образом, процессуальное представительство реализуется главным образом через правоотношения представителя с судом.

     Итак, процессуальное представительство  определяется как правоотношение, содержание которого составляют взаимно корреспондирующие  права и обязанности субъектов  в сочетании с их правовыми  действиями. Причем в содержание данного  правоотношения не входят процессуальные действия, которые порождают его, а также те, совершение которых  обусловлено существованием последнего.

     Сущность  процессуального представительства  составляют три группы правоотношений, ведущим из которых является правоотношение представителя с судом. Объясняется  это тем, что представитель -самостоятельный субъект права, который наделяется правами и обязанностями в силу закона независимо от воли представляемого.

     ⁵С точки зрения терминологии наименование «законное представительство» – понятие условное. Оно не означает, что лишь данный вид представительства является законным, а другие не основаны на законе. В качестве общего основания возникновения все виды представительства имеют норму права. В этом смысле все виды представительства законны.

     Появление термина «законное представительство» объясняется тем обстоятельством, что представляемый в силу своей  недееспособности или частичной  дееспособности не может посредством  собственного волеизъявления избрать  себе представителя и поэтому  его определяет закон. Так ст. 64 СК РФ устанавливает, что родители являются законными представителями своих  детей и без специальных полномочий выступают в защиту их прав с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах. Создается  впечатление, что представительство  возникает непосредственно только на основе закона. В действительности необходим конкретный юридический  состав.

     В связи с тем, что термин «законное  представительство» может вызвать  сомнение в законности других видов  представительства и что он неточно  отражает возникновение обозначаемого  им вида представительства, было предложено заменить его термином «обязательное  представительство». Такая точка  зрения не может быть признана правильной в силу следующих обстоятельств:

     1) представительство является обязательным  не только для недееспособных  или частично дееспособных граждан,  но и для некоторых других  субъектов, выступающих в качестве  сторон и третьих лиц, а также  для других участников гражданского  процесса (например, суд назначает  адвоката в качестве представителя  в случае отсутствия представителя  у ответчика, место жительства  которого неизвестно);

     2) этот термин употребляется в  законе (ст. 52 ГПК РФ) и не вызывает  никаких недоразумений при его  использовании на практике.

     Глава 2  Представительство  несовершеннолетних 

     2.1. Основания возникновения  процессуального  представительства

     Как и любое правоотношение процессуальное представительство возникает при наличии определенных правовых оснований. К ним, по общему правилу, следует отнести юридические факты, т.е. те действия и события, с которыми закон связывает возникновение правоотношений представительства. Между тем юридические факты не единственное основание представительства, а лишь завершающее звено в их системе. Первейшим основанием возникновения процессуального представительства является норма права. В одних случаях нормы права выступают непосредственным регулятором содержания прав и обязанностей участников представительства (законное представительство), а в других эту роль выполняют юридические факты (добровольное представительство).

     ⁶Отсюда следует, что в первом случае основанием представительства является закон, а во втором – юридические факты. Но такое понимание оснований представительства неточно, ведь сама по себе норма права не может основание любого вида процессуального представительства составляют и юридические факты. Еще С.С. Алексеев отмечал, что в ряде случаев юридические факты «незаметны», и их «обыденность» порождает иллюзию, будто некоторые правоотношения вытекают непосредственно из закона. Именно такие юридические факты имеют место в случае законного представительства (рождение, усыновление ребенка и т.д.), но они не регламентируют содержание последнего, оно определяется нормой права. Таким образом, основаниями представительства являются как юридические факты, так и закон. Также необходимо, чтобы представляемое лицо имело право на представительство по делу в суде, а представитель был правосубъектным лицом. Если для представляемого достаточно быть правоспособным, то для представителя необходима как правоспособность, так и дееспособность.