Исковое производство

—       предъявление и подписание иска (искового заявления) лицом, не имеющим на то соответствующих полномочий (под­пункт 3 ст. 249 ГПК);

—       наличие в производстве этого же или другого суда дела по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям (подпункт 4 ст. 249 ГПК).

Первое из названных условий вытекает из правил императив­ной или условной подведомственности дел, в соответствии с которыми спор о праве подлежит разрешению в суде после его рассмотрения иным юрисдикционным органом или принятия мер к разрешению спора во внесудебном порядке. Таким об­разом, соблюдение установленного законодательством для дан­ной категории дел порядка предварительного досудебного раз­решения спора, если возможность применения этого порядка не утрачена (подпункт 1 части 1 ст. 154 ГПК), означает, что рассмотрение и разрешение такого дела судом возможно лишь при соблюдении указанного условия.

ГПК содержит отдельную главу, регламентирующую досу­дебное урегулирование имущественных споров, сторонами в которых являются юридические лица, граждане, осуществля­ющую предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (глава 12). Возникшие между такими субъектами имущественные споры подлежат разрешению су­дами после соблюдения ими претензионного порядка по уре­гулированию споров, если это предусмотрено законодатель­ством для данной категории споров или договором.

ГПК устанавливает также порядок досудебного урегулиро­вания споров о признании недействительными актов государ­ственных органов, органов местного самоуправления и их дол­жностных лиц в случаях, установленных законодательством (ст. 138).

В случаях, когда в соответствии с законодательством соблю­дение досудебного порядка урегулирования спора является необязательным, заявитель вправе обратиться непосредствен­но в суд за защитой своего нарушенного права (часть 3 ст. 138 ГПК).

По процессуальному последствию такого условься как предъяв­ление иска дееспособным лицом (подпункт 3 части 1 ст. 154 ГПК) в научной литературе имеется высказывание, отличное от за­конодательного регулирования. Так, М. А. Гурвич и И. М. Пятилетов считают, что суд должен проявить активность, ини­циативу при обращении к нему за защитой недееспособных лиц. В связи с этим следует изменить гражданско-процессуальную норму и установить обязанность судьи привлекать к участию в деле законного представителя недееспособного лица, а в слу­чае необходимости поставить вопрос о назначении законного представителя недееспособному лицу. Поэтому гражданское дело должно возбуждаться и по заявлению недееспособного лица. Исковое заявление может быть оставлено без рассмот­рения, если его требование не подтверждено законным пред­ставителем, привлеченным в дело по инициативе суда. Причем, действия законного представителя должны контролироваться судом. В частности, от суда должно зависеть принятие отказа законного представителя от подтверждения действия недеес­пособного лица по предъявлению иска. Если суд признает дей­ствия законного представителя правильными, соответствующими интересам представляемого, то только тогда суд вправе выносить определение об оставлении заявления без рассмотре­ния. По мнению указанных авторов, вполне обоснованному, такое законодательное решение вопроса полностью соответ­ствует задаче защиты прав недееспособных лиц.

По данному вопросу представляет интерес постановление Конституционного Совета РК от 1 ноября 2000 г. № 19/2 «О соответствии подпункта 3) части первой статьи 154 Гражданс­кого процессуального кодекса Республики Казахстан Консти­туции Республики Казахстан». Это постановление было при­нято по представлению Верховного суда РК о проверке соот­ветствия подпункта 3 части 1 статьи 154 ГПК норме Конститу­ции, предусматривающей право каждого на судебную защиту своих прав и свобод (п. 2 ст. 13).

Конституционный Совет РК признал указанную норму ГПК не противоречащей Конституции по следующим мотивам. Из пункта 2 статьи 13 Конституции не следует, что каждый чело­век может лично обратиться в суд независимо от возраста, пси­хического состояния, по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебной защиты. Реализация закреплен­ного в пункте 2 статьи 13 Конституции права на судебную за­щиту осуществляется на основе и в порядке, установленном законом. В частности, нормы процессуального законодатель­ства республики, обеспечивая реализацию права на судебную защиту каждого человека, устанавливают особые правила для несовершеннолетних и лиц, признанных недееспособными. Нормы гражданского и гражданского процессуального зако­нодательства о признании гражданина недееспособным, об установлении опеки над ним и порядке охраны его прав на­правлены на защиту законных интересов таких лиц. Примени­тельно к недееспособным гражданам государством установлен и законодательно закреплен механизм реализации их прав, сво­бод и законных интересов через законных представителей, про­курора, государственные органы и органы местного самоуп­равления, организации и отдельных граждан (часть 3 ст. 46; часть 3 ст. 55; ст. ст. 56 и 63 ГПК).

Судья при выяснении гражданско-процессуальной дееспо­собности несовершеннолетних руководствуется статьей 46 ГПК. Недееспособность совершеннолетних граждан подтвер­ждается копией соответствующего судебного решения, всту­пившего в законную силу.

Суть следующего условия права на предъявление иска заклю­чается в том, что лицо, подающее заявление от имени представ­ляемого, должно иметь соответствующие полномочия на ведение дела и подписание искового заявления (подпункт 4 части 1 ст. 154 ГПК). Это означает, что только лицо, наделенное полномо­чиями на ведение дела, вправе обратиться в суд от имени и в защиту прав истца. При предъявлении иска от имени заинтере­сованного лица судебный представитель должен приложить к исковому заявлению документы, удостоверяющие его полно­мочия на ведение дела и подписание искового заявления в слу­чае его подписания судебным представителем.

Ведение дел через представителя, круг лиц, которые могут быть представителями в суде, а также лица, которые не могут допускаться в качестве судебных представителей, регламентированы в статьях 58—60 ГПК. Судья возвращает исковое заяв­ление, поданное лицом, которое ввиду установленного зако­ном запрета, не может быть представителем в суде, несмотря на представление надлежащим образом оформленных полно­мочий.

Последнее из названных четырех условий имеет превентивное значение, поскольку препятствует возбуждению гражданско­го дела по спору между теми сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям (подпункт 5 части 1 ст. 154 ГПК).

Выявление после возбуждения гражданского несоблюдения еще одного условия права на предъявление иска, предусмотрен­ного статьей 154, а именно подсудности дела (подпункт 2 части 1 этой статьи), приводит к иным процессуальным последстви­ям, нежели несоблюдение рассмотренных выше условий. Если при рассмотрении дела в данном суде обнаружилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудно­сти, то осуществляется передача дела из производства данного суда в другой, которому оно подсудно (подпункт 3 части 2 ст. 36 ГПК).

Обращение в суд с нарушением других условий права на предъявление иска является основанием для вынесения судь­ей определения об оставлении искового заявления без движения (часть 1 ст. 155 ГПК). Речь идет о несоответствии искового за­явления требованиям статьи 150 и подпунктов 1—3 статьи 151 ГПК.

Исковое заявление — это форма обращения заинтересован­ного лица в суд за разрешением спора о праве. В исковом заяв­лении выражается воля лица, обращающегося в суд защитой права или законного интереса {И. М. Пятилетов).

Исковое заявление по своей форме и содержанию должно соответствовать требованиям закона (ст. 150 ГПК).

Исковое заявление должно быть составлено в письменном виде (часть 1 ст. 150 ГПК).

Содержание искового заявления регламентировано законом, который устанавливает сведения, отражаемые в исковом заяв­лении (реквизиты искового заявления).

В соответствии с частью 2 статьи 150 ГПК в исковом заяв­лении должны быть указаны:

1)       наименование суда, в который подается исковое заявле­ние;

2)       наименование истца, его местожительство или, если ист­цом является организация, ее место нахождения и банковские реквизиты, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;

3)       наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация, ее место нахождения и бан­ковские реквизиты, если они известны истцу;

4)       суть нарушения или угрозы нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его исковые требования;

5)       обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятель­ства;

6)       цена иска, если иск подлежит оценке;

7)       сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, когда это установлено законом или предусмотре­но договором сторон;

8)       перечень прилагаемых к исковому заявлению докумен­тов.

В заявлении могут быть указаны и иные сведения, имею­щие значение для разрешения спора, а также изложены хода­тайства истца (часть 3 ст. 150 ГПК).

В заявлении, предъявляемым прокурором в государствен­ных или общественных интересах, должно содержаться обо­снование того, в чем заключается государственный или обще­ственный интерес, какое право нарушено, а также ссылка на закон или иной нормативный правовой акт. В случае обраще­ния прокурора в интересах гражданина в исковом заявлении должно содержаться обоснование причин невозможности предъявления иска самим гражданином; к заявлению должен быть приложен документ, подтверждающий согласие гражда­нина на обращение с иском в суд, кроме случаев подачи заяв­ления в интересах недееспособного лица (часть 4 ст. 150 ГП К).

Заявление подписывается истцом или его представителем при наличии полномочия на подписание и предъявление искового заявления (часть 5 ст. 150 ГПК). Данную норму закона следует отличать от нормы, содержащейся в подпункте 4 части 1 статьи 154 ГПК. Первая названная норма указывает лицо, наделенное полномочиями судебного представителя, а вторая -лицо, которое не имеет полномочий на подписание и предъяв­ление иска. Процессуальные последствия нарушения этих норм различные: в первом случае исковое заявление оставляется без движения (часть 1 ст. 155 ГПК), а во втором — исковое заявле­ние возвращается (подпункт 4 части 1 ст. 154 ГПК) или остав­ляется без рассмотрения (подпункт 3 ст. 249 ГПК) в зависи­мости от момента выявления нарушения.

При подаче искового заявления должны быть соблюдены требования, предусмотренные подпунктами 1—3 статьи 151 ГПК.

Во-первых, исковое заявление подается в суд с копиями по числу ответчиков и третьих лиц (подпункт 1 ст. 151 ГПК).

Во-вторых, исковое заявление должно быть оплачено госу­дарственной пошлиной в случаях, предусмотренных законом, и к нему должен быть приложен документ, подтверждающий уплату государственной пошлины (подпункт 2 ст. 151 ГПК).

В-третьих, к исковому заявлению, поданному судебным представителем, должна быть приложена доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя (подпункт 3 ст. 151 ГПК).

Если судья установит, что исковое заявление подано без соблюдения требований, предусмотренных статьями 150 и под­пунктами 1—3 статьи 151 ГПК, он выносит определение <>п ос­тавлении заявления без движения.

Применение судьей этого процессуального последствия возможно только до принятия искового заявления к производ­ству суда. Если исковое заявление, которое не соответствует требованиям статьи 150 и подпунктов 1—3 статьи 151, уже при­нято судьей, то недостатки искового заявления устраняются в ходе судопроизводства, чаще всего, в процессе подготовки дела к судебному разбирательству. Неуплаченная при подаче иско­вого заявления государственная пошлина может быть взыска­на по решению суда.

О вынесении такого определения извещается лицо, подав­шее исковое заявление, и ему предоставляется срок для исправ­ления его недостатков (часть 1 ст. 155 ГПК). Срок для устране­ния недостатков искового заявления законом не установлен. Вопрос об этих сроках решается судьей с учетом конкретных обстоятельств (характера допущенных недостатков, места жительства или нахождения лица, обратившегося в суд с ис­ком, и т.д.). Как мы полагаем, срок этот может предоставлять­ся в пределах пяти дней, поскольку судья обязан в пятиднев­ный срок со дня поступления заявления решить о его приня­тии к производству суда (часть 1 ст. 152 ГПК). Однако судеб­ная практика свидетельствует, что судья назначает более дли­тельный срок для исправления недостатков искового заявле­ния.

Перечень оснований к оставлению искового заявления без движения, предусмотренный частью 1 статьи 155 ГПК, являет­ся исчерпывающим и расширительному толкованию не подле­жит.

ГПК не содержит прямого указания на возможность обжа­лования и опротестования определения судьи об оставлении искового заявления без движения. Представляется, что на это определение может быть подана частная жалоба или принесен протест в силу следующих мотивов. Во-первых, думается, что в данном случае следует учитывать норму аналогичного харак­тера, содержащуюся в части 2 статьи 336 ГПК. В соответствии с ней на постановления суда об оставлении апелляционной и кассационной жалобы или протеста без движения могут быть поданы частные жалоба, протест. Во-вторых, следует согласить­ся с тем, что определение об оставлении искового заявления преграждает возможность возбуждения гражданского дела, поэтому подлежит обжалованию и опротестованию (Я. И. Мас­ленникова).

Если истец в соответствии с указаниями судьи в установ­ленный им срок выполнит необходимые действия по исправ­лению недостатков искового заявления, то исковое заявление считается поданным в день первоначального представления его в суд. В противном случае заявление считается не поданным и возвращается истцу со всеми приложенными к нему докумен­тами (часть 2 ст. 155 ГПК).

Возвращение искового заявления, по какому бы основанию оно не производилось, не препятствует повторному обраще­нию заинтересованного лица в суд с иском к тому же ответчи­ку, о том же предмете и по тем основаниям, если им будет уст­ранено допущенное нарушение (часть 3 ст. 154 и часть 3 ст. 155 ГПК).

На определение судьи о возвращении искового заявления могут быть поданы частная жалоба, протест (часть 4 ст. 154 и часть 4 ст. 155 ГПК).

Возвращение заявления возможно еще и по другим обстоя­тельствам, предусмотренным законом. Но эти обстоятельства не являются условиями права на предъявление иска.