Правовые особенности и организация деятельности участкового уполномоченного

 

Содержание

 

 

 

 

 

Введение

 

Участковый  уполномоченный полиции — должностное лицо полиции Российской Федерации, осуществляющее служебную деятельность, которая направлена на защиту прав граждан, проживающих на соответствующем административном участке, а также граждан, пострадавших от преступных посягательств на указанной территории.

Должности участковых уполномоченных полиции являются должностями  среднего начальствующего состава  и старшего начальствующего состава (старшие участковые уполномоченные полиции) органов внутренних дел. Также предусматривается должность «помощник участкового уполномоченного полиции» младшего начальствующего состава органов внутренних дел, но по каким-то причинам в большинстве территориальных органов внутренних дел такие должности по штату отсутствуют.

Ранее в СССР и в Российской Федерации до 2000 года эта должность называлась участковый инспектор милиции. В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2000 года № 163-ФЗ должность участкового инспектора милиции переименована в участкового уполномоченного милиции. Прежнее название сохранилось на Украине, в Белоруссии и других странах бывшего Советского Союза. С вступлением в силу Федерального закона «О полиции» в 2011 году, должность вновь изменила своё название.

В официальных  документах принято сокращенное  название должности участкового  уполномоченного полиции — УУП, ранее — УУМ,УИМ.

1 Правовая основа деятельности участковых уполномоченных полиции

 

Правовую основу деятельности участкового уполномоченного полиции составляют: Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. При несении службы участковый уполномоченный полиции руководствуется также законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах компетенции. 

При несении  службы участковый уполномоченный полиции руководствуется принципами соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина; законности; беспристрастности; открытости и публичности; общественного доверия и поддержки граждан; взаимодействия и сотрудничества; использования достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем.

Несение службы участковый уполномоченный полиции осуществляет во взаимодействии с сотрудниками уголовного розыска, оперативно-сыскных подразделений, подразделений оперативно-розыскной информации, подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции, сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних¹, подразделениями патрульно-постовой службы полиции, подразделениями дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции, вневедомственной охраны при органах внутренних дел, а также с другими подразделениями управлений, отделов МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, управлений, отделов МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейных отделов МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управления МВД России на комплексе Байконур, воинскими частями внутренних войск МВД России, территориальных подразделений органов уголовно-исполнительной системы, территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, реализующих государственную политику в сфере миграции, а также другими государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями и гражданами, участвующими в охране общественного порядка.

2 Организация деятельности участковых уполномоченных полиции

Основные положения, регулирующие организацию деятельности участковых уполномоченных полиции  закреплены в приказе № 900-02 Министерства внутренних дел Российской Федерации.Участковый уполномоченный полиции (старший участковый уполномоченный полиции, помощник участкового уполномоченного полиции) назначается на должность и освобождается от должности начальником территориального органа МВД России дел по представлению его заместителя - начальника полиции.Должность участкового уполномоченного полиции подлежит замещению сотрудником, имеющим высшее или среднее специальное образование и стаж работы в органах внутренних дел не менее 3 лет. 

Участковые  уполномоченные проходят службу в отделах (группах, отделениях, управлениях) обеспечения деятельности участковых уполномоченных полиции (ООДУУП). В ООДУУП предусмотрены должности

• участковый уполномоченный полиции
• помощник участкового уполномоченного полиции
• старший участковый уполномоченный полиции
• заместитель начальника отделения обеспечения деятельности участковых уполномоченных полиции
• начальник отделения обеспечения деятельности участковых уполномоченных полиции

Территория  обслуживания органа внутренних дел  делится на административные участки, каждый из которых имеет свой номер и закреплён за участковым уполномоченным полиции. Согласно требований законодательства, население административного участка не должно быть более 3500 человек.

Административные  участки объединены в административные зоны, обычно по 3-5 участков в одной зоне. За деятельность участковых уполномоченных полиции конкретной административной зоны отвечает старший участковый уполномоченный полиции. Вместе с тем, население административного участка, закреплённого за старшим участковым уполномоченным полиции, не может превышать 1500 человек. Старший участковый уполномоченный координирует деятельность подчиненных сотрудников, обучает недавно поступивших на службу и в случае открытия вакансии, выхода в отпуск или на больничный участкового уполномоченного полиции, исполняет его обязанности.

Участковый  уполномоченный полиции письменным приказом начальника территориального органа МВД России может закрепляться за образовательным учреждением  высшего профессионального образования  с включением в административный участок административных, учебных зданий, студенческих общежитий и прилегающих к ним территорий.

В образовательных  учреждениях высшего профессионального  образования, в которых основной состав обучающихся не проживает  на территории муниципального образования, где располагается данное учреждение, численность учащихся учитывается при определении границ административного участка. При численности профессорско-преподавательского состава, учащихся в образовательном учреждении,  это учреждение должно считаться отдельным административным участком, с включением в него административных, учебных зданий, студенческих общежитий и прилегающих к ним территорий.На период длительного отсутствия участкового уполномоченного полиции (вакансия, болезнь, отпуск, учеба или по иным причинам) его обязанности на основании письменного приказа начальника территориального органа МВД России исполняет старший участковый уполномоченный полиции, а в случае его отсутствия – наиболее опытный участковый уполномоченный полиции. Сотруднику на основании данного приказа устанавливается денежная компенсация за выполнение дополнительных обязанностей временно отсутствующего сотрудника². Должность старшего участкового уполномоченного полиции вводится на три-четыре должности участкового уполномоченного полиции и замещается лицом, способным руководить группой участковых уполномоченных полиции и имеющим высшее образование и стаж работы в должности участкового уполномоченного полиции не менее трех лет.Старший участковый уполномоченный полиции является непосредственным начальником для подчиненных ему участковых уполномоченных полиции, отвечает за организацию и результаты их работы, состояние правопорядка на обслуживаемой ими территории. Организует и осуществляет взаимодействие с сотрудниками других подразделений полиции на обслуживаемой ими территории. За старшим участковым уполномоченным полиции закрепляется административный участок с проживающим на нем населением в городах до 1,5 тысяч человек, а в сельской местности – в границах одного сельского поселения, на  режимном объекте - в границах режимной зоны.На период длительного отсутствия старшего участкового уполномоченного полиции (вакансия, болезнь, отпуск, учеба или по иным причинам) его обязанности исполняет наиболее опытный участковый уполномоченный полиции на основании письменного приказа начальника территориального органа МВД России. Сотруднику на основании данного приказа устанавливается денежная компенсация за выполнение дополнительных обязанностей временно отсутствующего сотрудника.В целях усиления охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на административных участках, обслуживаемых участковыми уполномоченными полиции, создания и обучения резерва участковых уполномоченных полиции в штат территориальных органов МВД России вводится должность помощника участкового уполномоченного полиции из расчета на одну штатную должность старшего участкового уполномоченного полиции – одна штатная должность помощника участкового уполномоченного полиции, а в сельских поселениях и на отдаленных, труднодоступных территориях – на одну штатную должность участкового уполномоченного полиции – одна штатная должность помощника участкового уполномоченного полиции. Помощник участкового уполномоченного полиции входит в состав полиции, состоит на должности младшего начальствующего состава полиции, в пределах своей компетенции выполняет обязанности и пользуется правами, предусмотренными законодательными и иными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, регламентирующими действия сотрудников полиции.Помощник участкового уполномоченного полиции закрепляется письменным приказом начальника территориального органа МВД России за конкретным старшим участковым уполномоченным полиции и свою служебную деятельность осуществляет под его непосредственным руководством. На помощника участкового уполномоченного полиции в полном объеме распространяются права и обязанности, предусмотренные настоящим Наставлением, за исключением самостоятельного принятия процессуальных решений по делам и материалам о преступлениях и административных правонарушениях.

2.1 Основные виды деятельности

Служебная деятельность участкового уполномоченного полиции  крайне разнообразна по своему содержанию. Вместе с тем, основные показатели работы обычно сводятся к конкретной цифре, отражающей количество составленных протоколов, раскрытых преступлений и пр. Система отчетности в органах внутренних дел подвергается постоянной критике ввиду ее явного противоречия принципам организации деятельности органов внутренних дел в целом и полиции в частности. Основным смыслом показателей работы органов внутренних дел в настоящее время является соотношение полученных результатов с аналогичным периодом прошлого года (АППГ). То есть сотрудник, подразделение, представившее цифру ниже, чем за АППГ, получает неудовлетворительную оценку деятельности, а представившее цифру выше — удовлетворительную. В связи с этим, работа ведется исключительно для получения требуемой цифры, что существенно снижает эффективность выполнения полицией возложенных на нее задач.

Основными направлениями  деятельности участкового уполномоченного  полиции являются:

• Административная практика — составление протоколов об административном правонарушении.
• Выявление и раскрытие преступлений по линии МОБ, — это преступления небольшой и средней тяжести, среди которых преступления, предусмотренные ст. 115 (умышленное причинение легкого вреда здоровью), 116 (побои), 112 (причинение средней тяжести вреда здоровью) 118 (причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности), 119 (угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью), 130 (оскорбление), 158 (кража), 159 (мошенничество), 167 (умышленное повреждение чужого имущества) УК РФ и др.
• Рассмотрение сообщений о преступлениях в порядке ст. 144—145 УПК РФ, а также иных обращений граждан, не зарегистрированных в книгу учета сообщений о преступлениях.
• Также участковые уполномоченные привлекаются для раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений против жизни и здоровья на обслуживаемом участке, для поддержания общественного порядка при массовом скоплении граждан, а также для выполнения иных задач.

2.2 Организация несения службы участковым уполномоченным полиции

Основными формами  несения службы участковым уполномоченным полиции являются:

Непосредственный  прием граждан, рассмотрение обращений.

Проведение  профилактического обхода административного  участка.

Проведение  всех видов индивидуальной профилактической работы.

Участковый  уполномоченный полиции несет службу в форменной одежде по сезону в  соответствии с нормами положенности. При выполнении специальных задач по указанию начальника территориального органа МВД России или его заместителя – начальника полиции участковый уполномоченный полиции может нести службу в гражданской одежде.

Запрещается использование  участкового уполномоченного полиции  для решения задач, не связанных с обслуживанием административного участка, в том числе привлечение его к проведению любых оперативно-розыскных, следственных и профилактических мероприятий вне административного участка, кроме исключительных случаев, требующих решения неотложных служебных задач по решению начальника территориального органа МВД России или лица, его замещающего. Руководители органов внутренних дел, нарушившие предписания пункта 17 настоящего Наставления, привлекаются к дисциплинарной ответственности в соответствии с установленным порядком.

При несении  службы участковый уполномоченный полиции  обязан иметь при себе:

Служебное удостоверение.

Нагрудный знак и специальный жетон с личным номером.

Табельное огнестрельное  оружие с двумя снаряженными магазинами.

Кобуру (установленного образца) с протиркой и страховочным ремешком.

Наручники.

Резиновая палка  и иные специальные средства.

Средства связи.

Свисток.

Служебный портфель.

Бланки протоколов об административных правонарушениях  и другой документации, необходимой для повседневной работы.

Рабочую тетрадь.

Карманный электрический  фонарь. 

Также участковый уполномоченный полиции может иметь  при себе мобильные средства позиционирования места положения с возможностью передачи экстренного сигнала «тревога»  в дежурную часть территориального органа МВД России.

Участковый  уполномоченный полиции несет службу по утвержденному начальником территориального органа МВД России графику, в котором  указываются: рабочие дни и часы несения службы, выходные дни, отпуска  сотрудников, а также в примечании графика работы участковых уполномоченных полиции отражаются: время инструктажа, боевой, служебной и физической подготовки, служебных совещаний, учебных занятий и стрельб.Исходя из состояния оперативной обстановки на административном участке, режим несения службы участкового уполномоченного полиции устанавливается, как правило, с 9.00 до 18.00 часов или с 14.00 до 23.00 часов. Время инструктажа, боевой, служебной и физической подготовки, служебных совещаний, учебных занятий и стрельб  включается в график работы как рабочее время. Начальник территориального органа МВД России  или лицо, его замещающее, ежедневно до 18.00 часов определяет расстановку участковых уполномоченных полиции по административным участкам на последующие сутки (на выходные дни – в последний день рабочей недели), которую оформляет в книге постовых ведомостей и представляет на утверждение начальнику территориального органа МВД России (приложение № 3 к настоящему Наставлению).