Правовое положение иностранцев при международном передвижении

      Растет  иностранный туризм (пассивный) как  следствие улучшения экономического положения населения и результат  действия новых влияний неэкономического характера (цивилизация, тяга к знаниям, социальный престиж и др.).

      Время спроса почти не изменяется, отсюда возникают вопросы сезонности. Другие черты развития международных путешествий  и туризма относятся к оснащенности его сооружениями и службами услуг.

      Международный туризм в промышленно  развитых странах. Развитие международного туризма между странами происходит путем интернационализации туристских услуг, которая сопутствует процессам экономической интеграции. Проявлением процесса интернационализации можно считать:

• упрощение формальностей при получении виз и паспортов, вплоть до их полной ликвидации;
• политико-экономические меры, облегчающие развитие туристских связей и путешествий (таможенные, валютные, кредитные и др.);
• создание международных предприятий и организаций (бюро путешествий, транспортные общества и др.) и связанные с этим вывоз и перемещение капитала через границы для инвестиций в туристские услуги в других странах.

      С этим тесно связан процесс монополизации, который после второй мировой  войны перерастает национальные границы и становится чертой международного туризма и путешествий. Монополизация происходит в рамках собственных предприятий (крупный капитал, союзы гостиничных предприятий, транснациональные корпорации и др.), путем проникновения в сферу международного туризма транспортных монополий и объединений, которые подчиняют себе предприятия туристской сферы услуг или сами их основывают, и путем проникновения банковского капитала в туристские сферы услуг.

      Примечательной  чертой международного туризма в рыночной системе считается постоянно растущая роль государства в этой сфере услуг. Мотив этого роста обусловлен доходом от международного туризма. Эта роль осуществляется непосредственным созданием государственных организаций и предприятий в области туристских услуг, субсидированием и предоставлением льгот для предпринимательской деятельности и организацией и поддержкой рекламной деятельности.

      Значительную  роль в развитии международного туризма  в рыночной системе хозяйства  играет социальный туризм. В ряде государств Центральной и Восточной Европы широко распространена такая форма услуг, как «шоп-туры», по которым путешественникам предоставляются возможности закупок на фабриках, в закрытых торговых центрах, на складах готовой продукции и пр. Одной из интересных форм отдыха признан и «тайм-шер», который объединяет свыше 2850 курортов более чем в 80 странах мира. Эти услуги осуществляются RCI (Resort Condaminium International), своеобразным диспетчерским центром всемирного масштаба, позволяющим организовывать отдых, максимально приближенный к идеальному, в форме клубного туризма.

      В целях регулирования этого нового вида деятельности большинство государств приняли законодательные акты, направленные на защиту своих национальных интересов  и прав владельцев клубного отдыха. Эти директивы регулируют систему владения клубным отдыхом и обеспечивают соблюдение прав и защиту законных интересов всех субъектов этой системы, а также защиту национальных интересов и прав владельцев клубного отдыха.

      Уплатив разовый взнос за право отдыха в определенном месте в течение одной недели или нескольких недель, физическое лицо получает закрепленное договором «право временного проживания». Это право получило название «таймшер» (от англ. time — время, chare — пай, долевое участие).

      Концепция таймшера связана с предложением всем желающим права проводить в  течение установленного периода  или интервала времени в каждом году отпуск в апартаментах или ином месте проживания, которые представляют собой часть туристского комплекса, обеспеченного разнообразными услугами и службами (Таймшер. Док. ВТО. 1996.). Так называемое «владение отдыхом» нельзя отнести к туризму, так как этот процесс относится к правоотношениям временного проживания или найма жилой площади. Так как клуб является системой отдельных курортов, которыми пользуются клиенты через централизованную службу обмена, тем более трудно отнести клубный туризм к туризму, видимо, целесообразнее отнести его к категории клубного времяпровождения, или клубного найма помещений временного характера.

      Международный туризм в странах  Центральной и  Восточной Европы и странах Азии. Запоздавшее развитие массового туризма в странах Центральной и Восточной Европы определяется тем, что они:

• уделяли большее внимание развитию отечественного туризма;
• недооценивали значение зарубежного туризма как инструмента углубления сотрудничества между государствами Центральной и Восточной Европы;
• вынуждены были ориентироваться на другие проблемы общественного развития в связи с последствиями второй мировой войны, социальными изменениями, связанными со строительством нового общества, промышленной отсталостью и в среднем более низким уровнем жизни.

      80-е  годы характеризуются повсеместным  ростом развития иностранного  туризма. С точки зрения отечественного  и зарубежного туризма страны Центральной и Восточной Европы можно разделить на три группы.

1. Страны с развитым туризмом в обоих направлениях (Чешская Республика, Словацкая Республика, Венгрия, Польша, Югославия и страны СНГ).
2. Страны с развитым активным иностранным туризмом, но меньшей ролью отечественного и пассивного туризма (Болгария, Румыния, Куба).
3. Страны с низкой степенью развития туризма вообще (Корея, Вьетнам, Лаос и Монголия).

      В этих странах развитие туризма полностью  соответствует потребностям и возможностям экономической политики государства, особенно его политике повышения жизненного уровня народа.

      Участие этих стран в международном туризме  обусловливается монополией внешней торговли. Эта монополия по существу означает исключительное право государства на управление иностранным туризмом и его организацию; при этом оно единолично выступает в сфере международного туризма. Примечательной чертой развития туризма в странах с плановой экономикой является значительная доля оплачиваемых расходов туризма в общем объеме туристских услуг в каждой из этих стран. Общество частично оплачивает расходы на участие в туризме из общественных средств, что для его участника довольно выгодно. Это позволяет отдавать предпочтение участию некоторых групп населения в туристской сфере услуг, особенно там, где это соответствует общественным интересам (например, обслуживание молодежи, родителей с детьми на туристских маршрутах и др.).

      Виды  и формы туризма  и международных  путешествий в  международном общении. Отдых и туризм рассматриваются Всемирной туристской организацией (ВТО) как символ образа жизни человека. Одновременно ВТО выделяет определенные виды туризма, а именно: семейный туризм, молодежный туризм, туризм для лиц старшего и престарелого возраста и туризм для лиц с физическими недостатками. Что касается обслуживания в плане туристской деятельности, то прослеживаются четкие различия в требованиях для путешествий (развлечений), участия в спортивных, культурных мероприятиях, визитов к родственникам или друзьям, в целях развития религии, учебы, деловых встреч, заседаний, конгрессов, для поправления здоровья.

      Новая форма туризма и путешествий — экотуризм. Так, Мозамбик и Свазиленд объявили о совместном проекте в области экотуризма и назвали его «Лумбомбо». Две страны собрались объединить свои заповедники (350 км береговой линии и 300 тыс. га земли), уникальные по красоте и набору редчайших животных. В рамках проекта уже прокладывают дорогу, которая свяжет южноафриканский порт Дурбан со столицей Мозамбика Мапуту. Одновременно разрабатывается крупнейший транспортный проект «Мапуту—Йоханнесбург», который пройдет через территорию Свазиленда.

      Важное  направление деятельности туристских администраций — технологическое сотрудничество в области туризма и международных путешествий. С развитием туристской деятельности возникает потребность ускоренного обмена информацией, знаниями и технологиями между странами с высокоразвитым туризмом и странами, где туризм лишь начинает развиваться. По мнению ВТО, такая «потребность должна стать правом, нормы и принципы которого должны быть определены международным сообществом».

      Общие принципы технологического сотрудничества в области туризма и международных  путешествий предполагают:

• передачи технических знаний (содействие и расширение доступа к знаниям и технологии, объектам права собственности и к передаче технологии международного уровня; содействие и увеличение технических и научных возможностей всех стран в области туризма и отдыха; содействие и разработка, принятие и применение национальной политики, законов и регламентов по вопросу передачи технологии в соответствии с международным правом);
• передачи технологии производства и управления (содействие профессиональной подготовке персонала высшего звена, развитие очных и заочных курсов, профессиональных стажировок, специальных программ для административного аппарата национальных туристских организаций; реализация двусторонних и многосторонних договоров; содействие развитию программ содействия и сотрудничества путем направления экспертов и обмена исследовательских работ в области туризма, профессиональной подготовки, международных программ по туризму);
• передачи туристской информации — не только статистических данных, но и сведений в области туристского законодательства и библиографии; создание банка данных. Должны быть приложены усилия по развитию туристской прессы в регионах и странах. Основой сбалансирования гармоничного развития туризма на уровне стран в рамках нового международного экономического порядка должна стать широкая сеть мелких и средних предприятий и организаций туризма и отдыха.

      Важным  вопросом является свобода передвижений в туризме и международных путешествиях. Со времени первой Дипломатической конференции ООН по туризму и международным путешествиям 1963г. достигнут прогресс в упразднении, ослаблении и стандартизации официальных формальностей в области туризма, однако имеются ограничительные меры, сдерживающие свободу передвижений (ст.13 Всеобщей декларации прав человека 1948г.).

      Необходимо  смягчение пограничных формальностей  для импорта туристской литературы и рекламы. Не нормализован статус туристского персонала за рубежом. Юридический статус его должен быть одинаковым во всех странах. Следует провести стандартизацию паспортов и других официальных туристских документов, упростить таможенные формальности, создать аэропортные службы, паспортный контроль на границе, электронную систему обработки данных, упростить таможенные требования в отношении группового багажа и потери багажа индивидуальных туристов, прибывших с опозданием, применение положений социального страхования к туристам (медицинское обслуживание, страхование туристов, медицинское удостоверение личности). Нужно провести международную стандартизацию и принять туристские знаки и символы, использовать групповые паспорта в целях облегчения группового туризма и принять меры по защите туристов и международных путешественников и помощи им (туристская полиция).