Органы опеки и попечительства в гражданском праве Беларуси

Опека действительно  является очень серьезным вопросом и никак не может быть малозначительным институтом гражданского права.

Наиболее подробно и полно опека и попечительство в Республике Беларусь регулируется Кодексом о браке и семье Республики Беларусь и Гражданским кодексом (содержащими нормы права, регулирующие правоотношения в сфере опеки  и попечительства, а также определяющие права и обязанности сторон), а также Положением о порядке организации работы по установлению и осуществлению опеки (попечительства) над несовершеннолетними детьми и Положением об органах опеки и попечительства в Республике Беларусь. Также правовое регулирование определенных вопросов в области опеки и попечительства регулируются иными нормативными правовыми актами.

Опека и попечительство устанавливаются по решению органов опеки и попечительства, в порядке, определяемом Правительством Республики Беларусь.

Опека и попечительство устанавливаются по месту жительства лица, подлежащего опеке или попечительству, или по месту жительства опекуна, попечителя, если это отвечает интересам подопечного.

Органы опеки и попечительства играют важнейшую роль при вынесении судебного решения о назначении или прекращении опеки или попечительства. Кроме того, судебное разбирательство дел по спорам, связанным с воспитанием детей, назначается только после получения от органа опеки и попечительства  заключения по существу рассматриваемого спора вместе с документами, отражающими выявленные обследованием фактические обстоятельства дела.

Для осуществления обязанностей по опеке или попечительству органы опеки и попечительства назначают опекуна или попечителя, освобождают опекунов, попечителей от выполнения ими своих обязанностей в случае возвращения детей на воспитание родителям, при усыновлении или помещении лиц, находящихся под опекой или попечительством, в соответствующие учреждения.

В случае ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем возложенных на него обязанностей без уважительных причин орган опеки и попечительства отстраняет опекуна или попечителя от выполнения этих обязанностей.

Контроль за деятельностью опекунов и попечителей осуществляется органами опеки и попечительства по месту жительства подопечных.

Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия.

При выборе опекуна или попечителя должны быть приняты во внимание его личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним, членами его семьи и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а также, если это возможно, желание подопечного.

Попечитель над совершеннолетним дееспособным лицом, не имеющим возможности по состоянию здоровья самостоятельно защищать свои права и выполнять свои обязанности, может быть выбран только с согласия подопечного. Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.

К правам опекунов относится защита прав и законных интересов опекаемых, что многие исследователи института опеки  и попечительства приравнивают к  обязанности; к правам попечителей - выступать в качестве законного  представителя своего подопечного  в случаях, предусмотренных законодательством, а также оказывать подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении своих обязанностей и охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Опекуны или  попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства. Наряду с этим они обязаны проживать совместно со своими подопечными, заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, об их обучении и воспитании.

Ответственность у опекунов и попечителей наступает  в случае уклонения без уважительных причин от соблюдения своих обязанностей по опеке и попечительству и в  случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей.

В заключение о  статусе опекунов и попечителей  можно еще заметить, что преимущественно  опекуны (попечители) осуществляют свои полномочия и обязанности по опеке (попечительству) безвозмездно, кроме  случаев, установленных законом.

Основными нормативными правовыми актами, которые регулируют вопросы, связанные с порядком управления имуществом подопечным со стороны опекунов и попечителей, являются ГК и Положение  о порядке управления имуществом подопечных.

Гражданское законодательство Республики Беларусь в статьях 35, 36 ГК закрепляет общие положения распоряжением имуществом подопечных. 

Среди норм ГК об опеке и попечительстве особого  внимания заслуживает пункт 2 ст. 35, который устанавливает контроль со стороны органов опеки и попечительства за действиями опекунов и попечителей по распоряжению имуществом подопечных. В данной правовой норме четко предусмотрены пределы такого контроля: без предварительного согласия органа опеки и попечительства опекун не вправе совершать, а попечитель давать согласие на совершение сделок, которые влекут уменьшение имущества подопечного (по отчуждению имущества, в том числе дарению и обмену, сдаче его в наем (аренду), в безвозмездное пользование или в залог, разделу имущества или выделу из него доли и т.п.), а также сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав (отказ от наследства, непринятие имущества в дар и т.п.).

Общие правила о доверительном управлении имуществом определены гражданским законодательством.[2, ст. 36]. Однако более детально правовое регулирование доверительного управления имуществом закрепляется главой 52 ГК.

Основанием  возникновения доверительного управления имуществом подопечного являются решение  органа опеки и попечительства об установлении опеки или попечительства и договор с управляющим

Законодательство определяет случаи, при которых прекращается опека и попечительство. Основаниями для прекращения попечительства являются:

– решение суда об отмене ограничений дееспособности подопечного;

– достижение несовершеннолетним подопечным полной гражданской дееспособности по законным основаниям: при достижении 18 лет или при вступлении несовершеннолетнего в брак, а также в случае его эмансипации. Условия и порядок, при которых возможно вступление в брак до достижения брачного возраста (18 лет), определены в КоБС. Об эмансипации несовершеннолетних говорится в ст. 26 ГК.

В результате проведенного сравнительного анализа законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации  в отношении института опеки  и попечительства в гражданском праве, можно отметить тот факт, что законодательство Республики Беларусь и Российской Федерации в отношении правового регулирования института опеки и попечительства в области гражданского права достаточно схожи. Основные правовые нормы, которые регулируют институт опеки и попечительства, в законодательстве двух стран закреплены в гражданском кодексе. В нем также определены основные особенности правового регулирования доверительного управления имуществом подопечных.

Однако в  российском законодательстве правовые нормы, которые регулируют правовое положение опеки и попечительства, более распылены, по сравнению с законодательством Республики Беларусь. Это выражается в том, что опека и попечительство в белорусском законодательстве регулируется тремя документами, а в российском законодательстве этих норм больше. Кроме того, в связи с тем фактом, что Россия является федерацией и субъекты федерации обладают своей законодательной базой, количество нормативных правовых актов, регулирующих институт опеки и попечительства, увеличивается еще больше.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск, 2006
2. Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 г. (с изменениями  дополнениями). – М.: Эксмо, 2011
3. Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г.              № 218-З: с изм. и доп.: текст по состоянию на 10 авг. 2012. – Минск: Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь, 2012. – 640 с.
4. Гражданский кодекс  Российской Федерации от 18.12.2006 №230-ФЗ  (принят ГД ФС РФ 24.11.2006) (ред. от 04.10.2010) // Информационно-правовая система «КонсультантПлюс»
5. Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь от  11 января 1999 г. № 238-З: с изм. и доп.: текст по состоянию на 12 августа 2012. - Минск: Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь, 2012
6. Кодекс Республики Беларусь о браке и семье от 9 июля 1999 г. № 278-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 17 января 2012 г., № 342-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. ―2012. ― № 9. ― 2/1894.
7. Семейный кодекс Российской Федерации от от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ: с изм. и доп.: текст по состоянию на 12 июля 2012 г. // Информационно-правовая система «КонсультантПлюс»
8. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»: с изм. и доп.: текст по состоянию на 12 июля 2012 г. // Информационно-правовая система «КонсультантПлюс»
9. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ: с изм. и доп.: текст по состоянию на 12 июля 2012 г. // Информационно-правовая система «КонсультантПлюс»
10. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»: с изм. и доп.: текст по состоянию на 12 июля 2012 г. // Информационно-правовая система «КонсультантПлюс»
11. Федеральный закон «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ: с изм. и доп.: текст по состоянию на 12 июля 2012 г. // Информационно-правовая система «КонсультантПлюс»
12. Указ Президента Республики Беларусь от 9 августа 2007 г. N 378 «О некоторых вопросах обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., N 196, 1/8812
13. Постановление Совета Министров «Об утверждении Положения об органах опеки и попечительства в Республике Беларусь» от 28 октября 1999 г. № 1676; в ред. Постановления Совета Министров Респ. Беларусь от 28 апр. 2010., № 624 // Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь. ― 2010. ― № 106. ― 5/31731.
14. Постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 16 декабря 2004 г. №13 «О практике рассмотрения судами дел о признании граждан ограниченно дееспособными или недееспособными, а также о признании гражданина дееспособным, либо об отмене ограничения в дееспособности»: в ред. Постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 24 сентября 2009 г. № 8// Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., № 240, 6/778
15. Андрияшко, М.В. Семейное право: учеб.- метод. Пособие для студентов и слушателей юрид. специальностей / сост. М.В. Андрияшко. ― Барановичи: РИО БарГУ, 2010. ― 422 с. 
16. Белов, В. А. Гражданское право: Общая часть: учебник / В. А. Белов. – М.: Центр ЮрИнфоР, 2011
17. Витушко, В.А. Курс гражданского права. Общая часть: В 5 т. Т. 2: 
    Науч.-практ. пособие. - Мн.: БГЭУ, 2010
18. Гражданское право. Общая часть. Учебное пособие /В.А. Витушко, 
    Н.Я. Бондаренко, В.Е. Лубовский и другие под редакцией В.А. Витушко - 
    Минск: БГУ, 2008
19. Гражданское    право.    Учебник.    Часть    I.    Издание    третье, 
    переработанное и дополненное / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. - 
    М.: ПРОСПЕКТ, 2010
20. Гражданское  право.  Часть первая:  Учебник / Под ред.  А.Г. 
    Калпина, А.И. Масляева. - М.: Юристъ, 1997
21. Гражданское право: В 2 т. Том I: Учебник / Отв. ред. проф. Е.А. 
    Суханов. - 2-е изд., перераб. доп. - М.: Издательство БЕК, 2007
22. Колбасин, Д.А. Гражданское право Республики Беларусь. Общая 
    часть: Учеб. пособие. — М.: Академия МВД Республики Беларусь. – 2011
23. Комментарий к Гражданскому кодексу Республики Беларусь в 
    трех    томах    (постатейный).    Руководитель    авторского    коллектива    и 
    ответственный редактор доктор юридических наук, профессор, заслуженный 
    юрист БССР В.Ф. Чигир; Коллектив авторов. - В 3 т. Т. 1. - Мн.: Редакция 
    журнала Промышленно-торговое право, 2011
24. Комментарий к кодексу Республики Беларусь о браке и семье / В. Г. Тихиня [и др.] ; под. ред. В. Г. Тихини. –– Минск: Светоч, 2000. – 304 с.
25. Пиляева, В.В. Гражданское право России: Учебник: Части общая и 
    особенная. - М.: ТК Велби, 2003
26. Чигир, В.Ф. Гражданское право: Учебник. В 2 ч. Ч. 1 / Под общ. 
    ред. проф. В.Ф. Чигира. - Мн.: Амалфея, 2011