Избирательный процесс и проблемы реализации избирательных прав граждан при выборах

   Очень важным последствием выборов, продуктом  этого процесса, является отбор политических лидеров – это возможность  для граждан отбирать своих руководителей  и «убирать» тех, кто не оправдывает  их доверия. Регулярно и неизбежно  проводящиеся выборы держат политических руководителей в форме, в напряжении. Они знают и помнят, что через 3, 4, 5 лет, так или иначе, им придется отчитываться перед избирателями, рассказывать о своих достижениях или поражениях. Поэтому такая периодическая  возможность замены руководителя заставляет его, независимо от его субъективных мнений, делать что–то полезное для  народа, чтобы было, что предъявить в следующий раз во время предвыборной борьбы.

   Конституционное право делит выборы на разные виды. Классификаций довольно много.

   Самая простейшая классификация и наиболее понятная – это выборы, классифицирующиеся в зависимости от территории их проведения. Выборы по этому критерию бывают общенациональными, которые проводятся в масштабах  страны, региональными, проводимыми  в рамках крупных территориальных  единиц (применительно к США, региональными  выборами могут называться выборы в  рамках штатов, в Канаде – в рамках провинций и т.д.). И еще бывают местные выборы. Местные выборы охватывают административно–территориальную  единицу или город, т.е. объединяют граждан, живущих на определенных сравнительно небольших территориях, у которых  есть свои местные проблемы и свои местные органы.

   В зависимости от того, кого выбирают, выборы делятся на парламентские, президентские, муниципальные, выборы судей, шерифов, коронеров и других лиц, которые  выполняют важные государственные  обязанности и наделены широкими полномочиями.

 

Глава 2 - Избирательный процесс и проблемы реализации избирательных прав граждан при выборах.

2.1. Составление списков избирателей и проблема реализации прав граждан.

 

      Конкретные  правомочия, вытекающие из права быть избирателем, означают возможность  быть внесенным в список избирателей.

В соответствии с законодательством в избирательные  списки включаются все граждане РФ

,  обладающие  на  день голосования активным избирательным

правом. Федеральным законом “о выборах  депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ” определены основания для включения гражданина в список избирателей.

1. Факт  его постоянного или преимущественного  проживания на территории  избирательного  участка, установленный органами  регистрационного учета в соответствии  с федеральным законом, регулирующим  порядок реализации права граждан  на свободу передвижения, выбор  места пребывания и жительства  в пределах Российской Федерации.

Списки  избирателей составляются избирательными комиссиями отдельно по каждому избирательному участку по форме, установленной  ЦИК РФ, с момента назначения дня  выборов, но не позднее чем за 26 дней до дня голосования на основании сведений, представляемых главой муниципального, командиром воинской части, а также руководителем учреждения временного пребывания. Сведения об избирателях уточняются ежегодно по состоянию на 1 января и 1 июля.

      Очевидно, что привязка избирательного права  к месту жительства (пребывания) не совершенна. Так как, ч.2 ст.19 Конституции РФ предполагает равенство прав и свобод, независимо от различных обстоятельств, в том числе места жительства. Существует проблема в реализации избирательного права беженцами, вынужденными переселенцами, лицами без определенного места жительства и т.п.

2. Основанием  для включения в список избирателей  военнослужащих, находящихся в воинской  части, членов семей и других  лиц, проживающих в пределах  расположения воинской части,  является факт их постоянного  или преимущественного проживания  в пределах расположения воинской  части, подтвержденный регистрационной  службой или приказом командира  части о зачислении в списки  части.

3. Основанием  для включения в список избирателей  граждан, проживающих за пределами  территории РФ или находящихся  в длительных заграничных командировках,  является факт их постоянного  или преимущественного проживания  за пределами территории Российской  Федерации, а также факт пребывания  в длительных заграничных командировках,  который устанавливается дипломатическими  представительствами или консульскими  учреждениями Российской Федерации.

4. Включение  в список избирателей граждан  находящиеся в день голосования  в больницах, санаториях, домах  отдыха и других местах временного  пребывания, происходит на основании  паспорта или заменяющего его  документа и открепительного  удостоверения.

5. Вынужденные  переселенцы, граждане РФ, признанные  вынужденными переселенцами официально, либо обратившиеся в миграционную  службу включаются в список  избирателей по месту их временного  проживания на основании паспорта  или заменяющего его документа,  а также соответствующих документов, выданных миграционной службой.

6. Граждане  РФ, находящиеся в иностранных  государствах по частным приглашениям, в служебных, деловых и туристических  поездках, включаются в список  избирателей при их явке в  помещение участковой избирательной  комиссии на основании паспорта  или заменяющего его документа  и открепительного удостоверения.

7. Граждане, по какой-либо причине не включенные  в списки избирателей дополнительно  включаются участковой избирательной  комиссией в день голосования  на основании паспорта или  заменяющего его документа, а  при необходимости и документов, подтверждающих постоянное или преимущественное проживание избирателя на территории данного избирательного участка¹⁴.

      Учитывая, что практически списки избирателей  составляются по данным регистрационных (паспортных) отделов при МВД, а  это всё же, охранно-принудительная структура, и тесно связаны с  необходимостью регистрации граждан  их передвижений, вряд ли можно говорить о демократичности такого способа.

      Включение гражданина в избирательные списки на нескольких избирательных участках не допускается. Список избирателей  составляется в двух экземплярах. В  списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно  день и месяц рождения), адрес  места постоянного или преимущественного  проживания. Первый экземпляр списка избирателей поступает в соответствующую  участковую избирательную комиссию за 25 дней до дня голосования, а второй экземпляр хранится в территориальной  избирательной комиссии. Список избирателей  подписывается председателем и  секретарем территориальной избирательной  комиссии, заверяется печатью.

      Исключение  из списка избирателей производится только на основании официальных  документов или в случае выдачи открепительного  удостоверения. После окончания  голосования и вплоть до подведения итогов списки избирателей не изменяются.

      Список  избирателей представляется для  всеобщего ознакомления и дополнительного  уточнения 

не позднее, чем за 20 дней до дня голосования. Каждый гражданин,  обладающий избира

тельным правом,  вправе заявить в участковую избирательную комис

сию о не включении его в список избирателей, а также о любой ошиб

ке или  неточности в списке избирателей. В  течение 24 часов, а в день голосования  – 2 часов (но не позднее времени  окончания голосования) участ

ковая  избирательная  комиссия обязана  проверить заявление и либо

устранить ошибку,  либо дать заявителю письменный ответ с изложе

нием  мотивов отклонения заявления. Решение  участковой избиратель

ной комиссии может быть обжаловано  в  вышестоящую  избирательную

комиссию  или в суд,

которые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок,  а в день

выборов - немедленно. 

2.2. Образование избирательных округов 

      Существующие  избирательные системы мира, точнее, системы распределения мест после  установления результатов голосования, подразделяются на пропорциональные и мажоритарные. Часто элементы этих систем тесно переплетаются, называются смешанными. При мажоритарной (от фр.majoritee-большинство) системе избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов по избирательному округу.

Пропорциональная система представительства предполагает распределение мандатов в соответствии с количеством полученных голосов. Создаются большие избирательные округа, в которых каждая партия выдвигает свой список кандидатов, а избиратель подает голос за список соответствующей партии (объединения, блока). Для определения результатов голосования устанавливается минимум голосов, необходимый для получения депутатского мандата (5% на выборах в Государственную Думу). В соответствии с системами представительства образуются избирательные округа, вопросы соотношения этих систем будут рассмотрены в работе ниже.

      Общие правила образования избирательных  округов изложены в федеральном  законе “Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан РФ”, в соответствии с  которым для проведения выборов  образуются избирательные округа. Они  создаются на

основании данных,  предоставляемых исполнительными органами госу

дарственной власти, органами  местного  самоуправления или командирами войсковых частей, не позднее 5 дней до дня назначения голосования. Границы 

избирательных  округов, номер и центр каждого, а также число избирателей  в избирательном

округе  определяются в схеме соответствующей  избирательной комиссией  не позднее, чем за 70 дней до дня голосования  и ут

верждаются    представительным  органом не позднее,

чем за 60 дней.

      Для проведении  выборов в Российской Федерации избирательные

округа  должны образовываться при соблюдении следующих требований:

• примерное равенство избирательных округов по числу избирате
• лей с допустимым отклонением от средней  нормы  представительства
• избирателей не более 10%, а в труднодоступных и отдален
• ных местностях - не более 15%;
• при образовании многомандатных округов – примерное равенство на депутатский мандат (но не более 10% от средней нормы представительства умноженной на количество депутатских мандатов на данный округ, 15 в труднодоступных). Число депутатских мандатов в таком округе не может превышать пяти. Перечень труднодоступных и отдаленных местностей устанавливается законом субъекта РФ, вступившим в силу до дня опубликования решения о назначении выборов (ФЗ-55,от30.03.99). Данные нормы представительства могут не применяться, если федеральным законом устанавливается обязательность образования не менее одного избирательного участка в каждом субъекте РФ (такое указание имеется в федеральном законе “о выборах депутатов в Государственную Думу…”);
• при образовании избирательных округов на территории компактного проживания коренных малочисленных народов отклонение от нормы представительства может составлять 30%;
• учитывается административно-территориальное устройство субъекта РФ.
• избирательный округ составляет единую территорию: не допус
• кается создание избирательного округа из не граничащих между со
• бой территорий, за исключением случаев, установленных законами РФ или субъекта РФ.
• не допускается образование одномандатного избирательного округа из территорий двух и более субъектов Российской Федерации (за исключением вхождения одного субъекта в другой);