Действие гражданского законодательства во времени, пространстве и по кругу лиц

   2.2. 
Действие гражданского законодательства во времени,

   пространстве  и по кругу 
лиц 
 

   Регулирование отношений, входящих в предмет гражданского права, 
осуществляется действующими гражданско-правовыми нормативными актами. Как 
показала многолетняя практика, эти акты, особенно подзаконного характера, 
отличаются нестабильностью, объективно отражая высокий динамизм самих 
имущественных и неимущественных отношений. В условиях социально-экономических 
преобразований нестабильными становятся даже гражданские законы. Это придает 
особое значение точному определению моментов вступления соответствующего 
нормативного акта в силу и прекращения его действия, а также установлению 
действующей официальной редакции его текста.

   Нормативные акты, содержащие нормы 
гражданского права, подлежат обязательному официальному опубликованию. Такое 
опубликование важно и для определения момента вступления соответствующего акта в 
силу, и для ознакомления с содержанием его правил всеми участниками 
правоотношений. Кроме того, официальное опубликование содержит и официальный 
(общеобязательный, общепринятый) текст такого акта, которым и надлежит 
руководствоваться.

   В соответствии с ч. 1 ст. 105 Конституции РФ федеральные 
законы принимаются Государственной Думой. Поэтому они считаются принятыми с 
момента их принятия Государственной Думой в окончательной редакции (а не с 
момента одобрения Советом Федерации или подписания Президентом РФ). В течение 7 
дней после подписания закона Президентом РФ акт подлежит официальному 
опубликованию в «Российской газете» или в «Собрании законодательства Российской 
Федерации». По истечении 10 дней после дня первой публикации полного текста 
закона он вступает в силу, если иной порядок не предусмотрен в самом законе. 
Официальной считается, таким образом, первая публикация полного текста закона в 
«Российской газете» или в «Собрании законодательства Российской Федерации».

   В 
некоторых законах прямо устанавливается иной порядок вступления их в силу. Он 
может быть связан с необходимостью немедленного введения в действие нового 
закона, но может предусматривать и более поздний по сравнению с общепринятым 
срок, связанный с необходимостью подготовки участников правоотношений к 
применению нового закона.

   Иные правовые акты (президентские указы и 
правительственные постановления) также подлежат обязательной официальной 
публикации (за исключением актов или их отдельных положений, содержащих 
сведения, которые составляют государственную тайну или носят конфиденциальный 
характер) в «Российской газете» или в «Собрании законодательства Российской 
Федерации» в течение 10 дней после дня подписания. Указы Президента РФ вступают 
в силу в течение 7 дней после дня их первого официального опубликования либо со 
дня их подписания. Постановления федерального Правительства, затрагивающие 
права, свободы и обязанности граждан, вступают в силу по истечении 7 дней после 
дня их первого официального опубликования, а иные – со дня их подписания. Однако 
как в указах, так и в правительственных постановлениях может предусматриваться и 
иной порядок вступления их в силу.

   Нормативные правовые акты федеральных 
органов исполнительной власти, как уже отмечалось, подлежат не только 
официальному опубликованию, но во многих случаях и особой государственной 
регистрации. Затем в срок не позднее 10 дней после дня регистрации они должны 
быть опубликованы в газете «Российские вести» (либо также в «Бюллетене 
нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»). Официальному 
опубликованию не подлежат только те ведомственные акты или их отдельные 
положения, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну или 
имеющие конфиденциальный характер.

   Лишь после  такого опубликования они вступают 
в силу. Акты, не прошедшие государственную регистрацию либо зарегистрированные, 
но не опубликованные в указанном порядке, не влекут правовых последствий как не 
вступившие в силу. На них также нельзя ссылаться при разрешении 
гражданско-правовых споров. Таким образом, в гражданских правоотношениях должна 
быть исключена возможность применения неопубликованных или противоречащих закону 
ведомственных нормативных актов.

   Акты гражданского законодательства обычно 
прекращают свое действие и теряют юридическую силу либо в результате их 
непосредственной отмены вновь принятыми актами, либо при наступлении прямо 
указанного в них обстоятельства (как правило, принятия нового акта, причем более 
высокого уровня, что характерно для подзаконных нормативных 
актов).

   Гражданско-правовые нормативные акты, будучи федеральными, вступают в 
силу одновременно на всей российской территории. При этом по общему правилу они 
не имеют обратной силы и применяются лишь к тем отношениям, которые возникли 
после введения акта в действие (п. 1 ст. 4 ГК). Но есть и необходимые 
исключения. Прежде всего, сам гражданский закон может предусмотреть 
распространение своего действия и на отношения, возникшие до вступления его в 
силу.

   Федеральный характер гражданского законодательства предопределяет его 
действие на всей российской территории. Ограничение территориального действия 
правил, регулирующих имущественный оборот, может вводиться лишь федеральным 
законом и только в случаях, когда это необходимо для обеспечения безопасности, 
защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

   Правила 
гражданского законодательства распространяются на соответствующие отношения 
российских граждан, юридических лиц и публично-правовых образований. Вместе с 
тем они применяются также к гражданским правоотношениям с участием иностранцев, 
лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено 
федеральным законом. В частности, при известных условиях они могут применяться к 
договорам российских субъектов права с иностранными контрагентами. Условия и 
порядок такого применения регулируются нормами международного частного 
права.

   Федеральный закон сам может установить ограничения сферы своего 
применения определенным кругом лиц. Так, Федеральный закон «Об акционерных 
обществах» до определенного им момента не распространяет действие ряда своих 
правил на акционерные общества, созданные в результате приватизации 
государственных и муниципальных предприятий (п. 5 ст. 1).

2.4.Особенности  толкования и применения  гражданского права.  Аналогия закона  и аналогия права.

Суды  общей компетенции, арбитражные  и третейские суды, правоохранительные органы наряду с другими правоприменительными органами могут выступать субъектами толкования гражданского законодательства применительно к рассматриваемым ими делам. Под толкованием гражданского законодательства понимаются установление и уяснение его содержания (смысла) путем устранения обнаруженных в нем неточностей. Пример и порядок толкования приведены в ст. 431 ГК. Высшие органы российской судебной системы - Пленумы Верховного Суда РФ и Высшего                                                                                      Арбитражного Суда РФ - наделены правом давать нижестоящим судам руководящие разъяснения о правильном применении норм действующего законодательства, которые имеют форму постановлений. После введения в действие ГК на основании его норм высшими судебными инстанциями Российской Федерации был издан ряд важных разъяснений. Особое значение имеетПостановление Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации». В  

       практике  Высшего Арбитражного Суда РФ за последние  годы широкое распространение получили информационные письма о применении норм ГК и крупных федеральных  законов, которые рассылаются от имени Президиума ВАС РФ и публикуются  в Вестнике ВАС РФ. Правовое значение таких писем и ответов в нормах действующего законодательства не определено. Они отражают практику применения высшими судебными инстанциями норм гражданского законодательства, и их следует считать актами судебного толкования норм права. Что касается решений, выносимых судами общей юрисдикции и арбитражными судами по конкретным гражданско-правовым спорам, то они не могут считаться источником гражданского права, поскольку имеют индивидуальный характер и отражают особенности отдельных споров. Применение гражданского законодательства в случае пробелов в нем (ст. 6 ГК) осуществляется путем применения аналогии закона и аналогии права. Аналогия закона - способ восполнения пробелов в законодательстве, когда правоприменитель использует норму, относящуюся к сходной ситуации. Применение закона по аналогии допустимо при наличии следующих условий: гражданско-правовой характер отношения, связанного с необходимостью применения аналогии закона; неурегулированность гражданско-правового отношения гражданским законодательством или соглашением сторон;

отсутствие  применимого к этому отношению  обычая делового оборота;

наличие сходных отношений и регулирующего  их гражданского законодательства, которое  могло бы быть применено по аналогии;

непротиворечие  применения аналогии закона существу подлежащих урегулированию отношений.

В сравнительно редких случаях может сложиться  такая ситуация, когда нет закона, регулирующего сходные отношения, т.е. нет закона, который мог бы быть применен по аналогии. В таких  случаях права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.