Принципы земельного права

Земельный кодекс в ст. 65 под одним общим названием «Платность использования земли» понимает земельный налог и арендную плату за землю. Земельный налог есть властное предписание государства. Арендная плата – предмет свободной договоренности стран, заключающих договор аренды земельного участка.

8. Деление земель по целевому назначению на категории. Согласно данному принципу правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Принадлежность земель к  той или иной категории (их по Земельному кодексу семь – ст. 7) предопределяет основное их целевое назначение и  соответствующий правовой режим  использования земель каждой конкретной категории (с учетом зонирования  и разрешенного использования). Отнесение  земель к категориям и перевод  их из одной в другую производится компетентными органами власти и  определяется ст. 8 ЗК РФ, но никак не самими пользователями земли.

9. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, муниципальных образований – необходимое условие земельного строя страны. В настоящее время оно осуществляется в порядке ст. 16 ЗК РФ.
10. Дифференцированный подход к установлению правового режима земель. При определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы.

Без учета природных, социальных, экономических и иных факторов, влияющих на правовой режим земель, закон  оказался бы безликим, неопределенным, а порядок использования и  охраны земель был бы недифференцированным.

11. Сочетание интересов общества и законных интересов граждан. Согласно этому принципу регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком⁴.

Принципы, присущие Особенной части земельного права. Особенность данных принципов состоит в том, что они порождены спецификой правового режима отдельных категорий земель, входящих в государственный земельный фонд России, а также неповторимыми свойствами земли, играющими особую роль в каждой правовой категории.

1. Земли сельскохозяйственного назначения имеют приоритет перед другими категориями, выражающийся в следующем:

а) в первоочередном порядке  предоставляются для нужд сельскохозяйственного  производства угодья, пригодные для  сельскохозяйственных целей;

б) для несельскохозяйственных нужд предоставляются земли, непригодные  для сельского хозяйства, либо, в  исключительных случаях, сельскохозяйственные угодья худшего качества;

в) устанавливается перечень земельных участков, представляющих особую ценность для данного региона, в том числе опытные поля (участки) научно-исследовательских учреждений и учебных заведений, изъятие  которых не допускается.

Земли сельскохозяйственного  назначения являются главным средством  производства в сельском хозяйстве, наиболее важной категорией земель в  земельном фонде России. Поэтому  в законодательстве и закреплен  приоритет земель сельскохозяйственного  назначения по сравнению с другими  категориями земель, который является важнейшим принципом Особенной  части земельного права.

2. Ко второй по значимости категории земель в земельном фонде России относятся земли поселений (городов, поселков городского типа – дачные, рабочие и курортные поселки и сельские поселения). В этой категории земля функционирует как фундамент, место для возведения различных строений и сооружений. Поэтому понятие рационального использования этих земель существеннейшим образом отличается от рационального использования земель сельскохозяйственного назначения. Земли поселений предназначаются для обслуживания городов, поселков городского типа и сельских поселений.

3. К следующей категории земель относятся земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения. Специфика правового режима этих категорий земель, как и всех земель в земельном фонде России, закреплена в законодательстве. Эти земли предназначены для различных специальных целей, как правило, не связанных с сельскохозяйственным производством. Неудивительно то, что в законодательстве эта категория земель так и называлась «земли специального назначения» (исключение – земельные участки, используемые для сельскохозяйственных целей согласно ст. 84, 85 ЗК).

4. Важное место среди других категорий земель занимают земли особо охраняемых территорий и объектов (природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения). На этих землях осуществляют свою деятельность государственные природные заповедники, в том числе биосферные, национальные парки, природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты.

В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных  антропогенных воздействий на прилегающих  к этим участкам земли и водного  пространства могут создаваться  охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.

5. Земли лесного фонда представляют собой один из элементов экологической системы лесов, участвующих в природном функционировании всей экосистемы. Земля выступает здесь в двояком значении: как пространственный базис, на котором произрастает лесная растительность, и как средство производства, питающее корневую систему лесов почвенными компонентами (влагой, питательными веществами и др.).

6. Правовой режим земель водного фонда урегулирован водным законодательством, он тесно переплетен с правовым режимом земель, на которых расположены водные объекты, в силу чего земли водного фонда выделены в самостоятельную категорию. Главной составной частью этой земельной категории являются водопокрытые земли, то есть такие, которые покрыты водой относительно устойчиво (вечно или большую часть времени года), в том числе такие, которые заняты естественными водоемами, а не искусственными. К их числу нельзя отнести земли, покрывающиеся водой лишь в короткие промежутки времени.

7. Запасы земли – это резерв государства⁵.

 

Земельный кодекс содержит значительное количество бланкетных (отсылочных) норм. Поэтому большое значение имеет  принцип разграничения действия норм гражданского и норм земельного законодательства при регулировании  земельных отношений.

Суть этого разграничения  состоит в том, что гражданское  законодательство устанавливает общие  нормы регулирования имущественных  отношений, в том числе и земельных, а земельное законодательство устанавливает  специальные нормы регулирования  земельных отношений. Поэтому если есть специальная норма, содержащаяся в Земельном кодексе или каком-либо другом нормативном правовом акте, решающая какой-то вопрос земельного права, то общая норма гражданского законодательства не может применяться.

Подводя итог изложенному, следует сказать, что федеральными законами могут быть установлены и другие принципы земельного законодательства, но при условии, что они не войдут в противоречие с перечисленными (п. 2 ст. 1 ЗК РФ)⁶.

 

 

ЗНАЧЕНИЕ ПРИНЦИПОВ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

О значении принципов отрасли  права в юридической литературе написано очень много, и спорить об их роли ориентиров, средства ликвидации пробелов, разрешения коллизий и т.д. не приходится. Первым земельно-правовым нормативным актом, в котором были сформулированы принципы земельного права, является Земельный кодекс РФ 2001 г. Некоторые из этих принципов одинаково важны для определения правовых режимов различных объектов земельных отношений, как, например, принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека (ч. 1 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ), другие же особенно актуальны для одних объектов и в меньшей степени - для остальных, к примеру, принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов принципиально значим для категории земель поселений (ч. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ). Все это свидетельствует о необходимости выделения принципов, лежащих в основе правового режима земель⁷.

Принципы земельного права  занимают важное место в разрешении коллизий правовых норм. Их использование  для этой цели все чаще можно встретить  в материалах судебной практики.

Примеры из судебной практики подтверждают еще одну важную роль принципов земельного права –  при систематическом толковании.

Часто можно встретить  решения судов, в которых, хотя прямо  и не содержится ссылка на принципы земельного права, но они основаны на систематическом толковании закона. В таких случаях часто происходит раскрытие принципов земельного права, их развитие, а также возникает  юридическая основа для формирования новых принципов, взаимосвязанных  с существующими.

Некоторые рассмотренные  судами дела показывают, что не сложилось  единой практики применения отдельных  принципов земельного права⁸.

Принципы отрасли земельного права представляют собой конструктивную основу земельно-правового регулирования, предназначенную для следующего:

- определения направлений  данного регулирования; в частности,  принципы земельного права определяют  приоритетное положение охраны  земли, жизни и здоровье человека, выделяя в них приоритет сохранения  особо ценных земель (ст. 1 п. п. 1.1, 1.2, 1.3, 1.6 ЗК РФ), соответственно  и конструирование земельного  законодательства осуществляется  в направлении реализации этих  приоритетов;

- установления ограничителей  в данном регулировании; так, принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (ст. 1 п. 1.5 ЗК РФ) не допускает оборота данных объектов в отрыве от земельных участков, на которых эти объекты расположены, принцип платности землепользования (ст. 1 п. 1.7 ЗК РФ) запрещает бесплатную эксплуатацию земель, если иное не предусмотрено законом, а принцип категоризации земель (ст. 1 п. 1.8 ЗК РФ) – использование земель вопреки их установленному целевому назначению.

Фактически сущность отрасли  земельного права раскрывается в  его принципах, характеризующих  основные внутренние связи общественных отношений, регулируемых нормами этой отрасли права, а поэтому данная тема является наиглавнейшей при  изучении дисциплины «Земельное право»⁹.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
2. Земельный кодекс Российской Федерации. Принят ГД ФС РФ 28 сентября 2001 г. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
3. Балезин В.П. Правовой режим сельских населенных пунктов. М.: Издательство МГУ. – 1972. - 224 с.
4. Волков Г.А. Принципы земельного права. «Статут» - 2006 г. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс»
5. Ерофеев Б.В. Земельное право России. М.: учебник для студентов высших учебных заведений. – 2003. – 656 с.
6. Чубуков Г.В. Земельное право. Учебное пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право. – 2009. – 351 с.

¹ Чубуков Г.В. Земельное право. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право. – 2009. – С.12-13.

² Ерофеев Б.В. Земельное право России. М.: учебник для студентов высших учебных заведений. – 2003. – С. 52-54.

³ Ерофеев Б.В. Земельное право России. М.: учебник для студентов высших учебных заведений. – 2003. – С. 52.

⁴ Чубуков Г.В. Земельное право. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право. – 2009. – С. 13-18.

⁵ Ерофеев Б.В. Земельное право России. М.: учебник для студентов высших учебных заведений. – 2003. – С. 64-65.

⁶ Чубуков Г.В. Земельное право. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право. – 2009. – С. 18.

⁷ Балезин В.П. Правовой режим сельских населенных пунктов. М.: Издательство МГУ, 1972. С. 27

⁸ Волков Г.А. Принципы земельного права. «Статут» - 2006 г. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс»

⁹ Чубуков Г.В. Земельное право. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право. – 2009. – С. 12-13.